文/姜奇林 煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì) 山東煙臺 264006

完善的公用事業(yè)管理是城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素

文/姜奇林 煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì) 山東煙臺 264006

城市化建設(shè)因?yàn)槌擎?zhèn)化的不斷推進(jìn)而取得了極為明顯的效果，然而在實(shí)際的發(fā)展過程中仍然存在很多的問題。并且隨著城市居民對政府行政管理要求的不斷提高，使得城市管理的難度也越來越大。本文主要是對城市行政管理的現(xiàn)狀以及問題進(jìn)行了分析，希望可以探索出一條新的適合城市發(fā)展的行政管理改革措施。

公用事業(yè)；管理；改革

一般由政府以及其他組織動用相關(guān)資源解決的公共問題，以及提供相關(guān)公共產(chǎn)品的活動的過程，就是我們常說的公用事業(yè)管理。隨著新的公共管理政策的出現(xiàn)，也進(jìn)一步說明了前期的改革隨著社會的進(jìn)步而產(chǎn)生了相應(yīng)的變化。這一政策更進(jìn)一步明確了公共管理目標(biāo)。其主要的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)完全取代傳統(tǒng)的行政管理的模式。同時(shí)并不是只針對單一的公共部門進(jìn)行相應(yīng)的改革，而是從根本上體現(xiàn)了公共部門與政府以及社會關(guān)系所發(fā)生的轉(zhuǎn)變。

1、公用事業(yè)的行業(yè)特征

公用事業(yè)較之一般性競爭行業(yè)而言，具有極為明顯的特征：首先，產(chǎn)品或服務(wù)。公益性、公用性、長期性以及普遍性是公用事業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有的主要特征，而且這些都是社會廣大消費(fèi)者在日常的生產(chǎn)與生活中的必須品。同時(shí)因?yàn)樯婕暗缴鐣蠖鄶?shù)居民的實(shí)際利用，因此不能隨意的對其進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，必須嚴(yán)格的按照供求的規(guī)律進(jìn)行；其次，市場結(jié)構(gòu)。由于公用事業(yè)屬于一種自然的壟斷行業(yè)，因此不能依靠市場機(jī)制對其進(jìn)行調(diào)節(jié)。另外，公用行業(yè)具有極為明顯的地域性限制，其所需要的產(chǎn)品與服務(wù)不能進(jìn)行大范圍的自由流動；最后，投資經(jīng)營。由于公用事業(yè)需要的投資較大，同時(shí)其利潤回收的時(shí)間較長，且利潤較低，而且通常精英規(guī)模也相對較大。正是因?yàn)楣檬聵I(yè)的地位極為特殊，所以企業(yè)在經(jīng)營的過程中所產(chǎn)生的效益主要包括經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，而其所產(chǎn)生的直接的經(jīng)濟(jì)效益往往無法簡單的衡量。

2、公用事業(yè)管理是城市可持續(xù)發(fā)展的重要措施

2.1公用事業(yè)管理方法由行政向管理轉(zhuǎn)化

如果一旦出現(xiàn)公共行政失敗的現(xiàn)象，就必須及時(shí)的將公共管理的概念引進(jìn)才能使公共組織有所作為。同時(shí)政府也應(yīng)該雇傭相關(guān)的管理者進(jìn)行公共事業(yè)的管理。同時(shí)公用事業(yè)的決策管理者也應(yīng)該積極的參與進(jìn)來，當(dāng)然參與公用事業(yè)決策的管理者也應(yīng)該對自己做出的決策承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。目前政府在雇傭的公用事業(yè)管理者時(shí)越來越傾向與平時(shí)工作記錄良好且自身具有明確工作目標(biāo)的管理者，并且這些管理者的管理經(jīng)驗(yàn)也極為豐富，在對其任命之后可以迅速的投入到公用事業(yè)的管理中去。這些具有管理背景的人才，通常都是通過短期合同的形式進(jìn)行聘任，而聘用這些管理人才的目的是為了公用事業(yè)管理可以迅速的取得成果。

2.2完善公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)制

只有主管部門不斷的轉(zhuǎn)變目前的管理模式，才能建立起以特許經(jīng)營為核心的行業(yè)管理制度，使政府部門從目前的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，將其從企業(yè)管理中徹底解放出來，從而才能充分的發(fā)揮出政府部門的職能作用，實(shí)現(xiàn)了對公眾以及社會負(fù)責(zé)的目標(biāo)。而公用事業(yè)項(xiàng)目管理的加強(qiáng)主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，建立健全完善的公共事業(yè)項(xiàng)目資料庫，增加了公用事業(yè)項(xiàng)目投資的范圍；其次，通過設(shè)立公用事業(yè)項(xiàng)目研究基金，對相關(guān)的公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行可行性研究；最后，建立完善的公用事業(yè)項(xiàng)目資料跟蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目實(shí)施情況的動態(tài)對比。 2.3完善公用事業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制

當(dāng)前，針對城市公用事業(yè)的生產(chǎn)以及服務(wù)企業(yè)的補(bǔ)貼，都是按照其實(shí)際的經(jīng)營性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分的，通過對單位產(chǎn)品成本的測算，對參與服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼，同時(shí)其產(chǎn)品的補(bǔ)貼核定標(biāo)準(zhǔn)都是由公用事業(yè)管理部門每年進(jìn)行核算，同時(shí)按照實(shí)際的銷售總量計(jì)算其實(shí)際的補(bǔ)貼總額，而這一模式極大的約束了參與公用事業(yè)服務(wù)的企業(yè)的發(fā)展。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)該采取積極有效的措施，從而保證服務(wù)企業(yè)的會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理中的真實(shí)性，同時(shí)盡快的將相關(guān)的補(bǔ)貼辦法不斷的完善，從而促進(jìn)服務(wù)企業(yè)盡快的適應(yīng)市場化改革的需要，不但降低了服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營成本，同時(shí)使得其管理水平也得到了有效的提升。而一些主要依靠政府補(bǔ)貼的才能維系的政策性經(jīng)營業(yè)務(wù)而言，政府必須在當(dāng)前價(jià)格政策允許的范圍內(nèi)，對政策性業(yè)務(wù)的價(jià)格體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，才能最大的限度的彌補(bǔ)企業(yè)的經(jīng)營虧損，并在當(dāng)前的定額的基礎(chǔ)上，將企業(yè)的管理水平不斷的提高，同時(shí)充分的發(fā)揮出城市維護(hù)費(fèi)用的效率。

2.4加強(qiáng)群眾主動參與意識

發(fā)展電子政務(wù)的目的就是為了迅速的建立以公眾服務(wù)組委導(dǎo)向的服務(wù)型政府。所以在電子政務(wù)發(fā)展的過程中，一定要將傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷打破，才能提高公共服務(wù)的效率，同時(shí)為人們提供更加廣發(fā)的社會性服務(wù)。而公眾也可以通過信息化平臺獲取更多的公共資源信息，這也進(jìn)一步促進(jìn)了政府個性化服務(wù)的開展。電子政務(wù)不僅要求政府及時(shí)的進(jìn)行政務(wù)的公開，同時(shí)還有效的避免了相關(guān)的政策暗箱操作的現(xiàn)象，使得政府部門所有的信息都可以收到人民的監(jiān)督，從而增加了民眾地政府的信賴，并且促進(jìn)了公共服務(wù)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.5建立完善的政府效能評價(jià)體系

公民的知情權(quán)在現(xiàn)代社會越來越受到重視。同時(shí)這也是公民管理國家事務(wù)的基礎(chǔ)。只有政府及時(shí)的公開政務(wù)、政情，才能從根本上保證政府有效的履行其公共服務(wù)的職能。而電子政務(wù)是政府公開政務(wù)的主要手段，通過不斷的應(yīng)用信息技術(shù)不但提高了政府的信息化管理水平，同時(shí)有效的提高了政府管理的效率和透明度，而這也是政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平提高的主要表現(xiàn)形式。服務(wù)型政府的建設(shè)，不但要強(qiáng)調(diào)社會力量的參與，同時(shí)還需要政府的公共管理職能迅速的向社會職能轉(zhuǎn)變，而這就需要政府下大力氣去培養(yǎng)更多的民間社團(tuán)。單純的政績不是衡量政府成績的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是通過政府積極的培養(yǎng)民間團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)了社會的自治性與自主性，從而保證了政府與社會處在一個平等的基礎(chǔ)上。

結(jié)語：

公眾的切身利益以及社會的發(fā)展與公共事業(yè)的經(jīng)營有著密不可分的聯(lián)系。由于政府的嚴(yán)格管制阻礙了傳統(tǒng)公共事業(yè)的發(fā)展以及壯大。經(jīng)過不斷的實(shí)踐證明，公共事業(yè)改革的發(fā)展方向就是民營化，只有從根本上打破束縛公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制，積極的引入良性競爭機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)的有效競爭和管理才能促進(jìn)公共事業(yè)有序、穩(wěn)定的發(fā)展。

[1]祝姣姣.公用事業(yè)城鄉(xiāng)一體化評價(jià)及提升策略研究[D].浙江財(cái)經(jīng)大學(xué),2015.

姜奇林（1983-），女，山東威海人，本科，科員，研究方向：人力資源。