農(nóng)藥包裝廢棄物如何從“失控”走向“可控”？

□《中國農(nóng)資》記者 崔海濤

農(nóng)藥包裝廢棄物如何從“失控”走向“可控”？

□《中國農(nóng)資》記者 崔海濤

當(dāng)前，農(nóng)藥使用后剩余農(nóng)藥的貯存、過期農(nóng)藥及失效農(nóng)藥的處置、農(nóng)藥包裝廢棄物的回收及處置等諸多問題亟待解決。其中，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收及處置顯得尤為急迫。為此，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)、植保（中國）協(xié)會(huì)在海南博鰲聯(lián)合主辦了“農(nóng)藥安全科學(xué)使用與農(nóng)藥包裝廢棄物回收培訓(xùn)”活動(dòng)。記者獲悉，我國農(nóng)藥包裝廢棄物的回收與處置呈現(xiàn)出體量大、分布分散、回收難度大等特點(diǎn)。面對(duì)諸多難點(diǎn)，專家認(rèn)為，完善法規(guī)、明確職能部門的分工、確立農(nóng)藥企業(yè)責(zé)任是保障農(nóng)藥包裝廢棄物妥善處置的合理路徑。

A 合理設(shè)計(jì)、“三次清洗”在國內(nèi)實(shí)施困難

農(nóng)藥包裝廢棄物回收的宗旨是減少農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染。據(jù)了解，在我國，大量的農(nóng)藥廢棄物包裝沒有得到合理的回收，這造成了雙重污染，一是農(nóng)藥包裝中的農(nóng)藥殘留對(duì)水源等造成污染，二是農(nóng)藥包裝本身造成了白色污染。據(jù)了解，我國農(nóng)藥包裝廢棄物的體量極大，每年可達(dá)10萬噸-15萬噸，給環(huán)境造成極大的破壞。那么該如何化解這一影響巨大的污染呢？

會(huì)上，來自植保（亞太）協(xié)會(huì)的ThomasJacob發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為想解決好農(nóng)藥廢棄物包裝的問題首先要在源頭下功夫，農(nóng)藥企業(yè)與用戶應(yīng)該使用友好型的農(nóng)藥容器。友好型的農(nóng)藥容器要求容器在設(shè)計(jì)之初就能考慮到農(nóng)藥的特殊性，即農(nóng)藥殘留對(duì)環(huán)境有污染，所以容器的設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮如何方便降低農(nóng)藥殘留以及包裝本身對(duì)環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。

在他看來，農(nóng)藥包裝首先應(yīng)該容易傾倒且傾倒之后能使包裝內(nèi)的殘留物盡可能降到最低。其次是農(nóng)藥包裝應(yīng)該以方便清洗為原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。再其次是包裝的材料必須考慮對(duì)人和環(huán)境的友好。這幾個(gè)方面將極大地降低農(nóng)藥包裝內(nèi)的殘留物從而降低污染風(fēng)險(xiǎn)。

僅僅只有科學(xué)的設(shè)計(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，用戶規(guī)范的清洗也是必不可少的。Thomas Jacob以及其他專家均提出“三次清洗”的概念。三次清洗的含義是農(nóng)藥充分傾倒后，將清水倒入農(nóng)藥包裝內(nèi)搖勻并倒空，如此重復(fù)清洗容器3次。據(jù)相關(guān)試驗(yàn)表明，不同容量的農(nóng)藥包裝（分別為100ml、1000ml、5000ml）在進(jìn)行三次清洗后，其農(nóng)藥殘留量均小于萬分之一。因此科學(xué)的包裝設(shè)計(jì)與合理的清洗能夠?qū)⑥r(nóng)藥包裝內(nèi)的農(nóng)藥殘留降到安全范圍之內(nèi)。

雖然從理論上講，上述論斷是科學(xué)的，但是在我國當(dāng)前的國情下，依照上述模式來規(guī)范農(nóng)藥包裝的設(shè)計(jì)與清洗還缺乏必要的支撐。環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員焦少俊告訴記者，首先國內(nèi)廠家眾多，各個(gè)廠家按照自己的思路設(shè)計(jì)包裝，包裝規(guī)格五花八門，很難統(tǒng)一。其次我國的農(nóng)民用戶數(shù)量更是龐大，想讓數(shù)量眾多的人群按照三次清洗的原則對(duì)農(nóng)藥包裝進(jìn)行清洗是件困難的事情。因此，我國應(yīng)該結(jié)合自身國情探索更合適的方法來管理農(nóng)藥包裝廢棄物的回收與處理。

B 完善法規(guī)、明確分工才能分清職責(zé)

我國農(nóng)藥包裝廢棄物的污染現(xiàn)狀是比較嚴(yán)峻的，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示每畝農(nóng)田上殘留的農(nóng)藥包裝物為5-10個(gè)，我國每年的農(nóng)藥包裝廢棄物約有10-15萬噸。而且農(nóng)藥在使用以后，農(nóng)戶的處理措施一般為隨手將農(nóng)藥瓶袋直接扔在田間地頭或河溝里，僅有2%-3%的人會(huì)考慮焚燒或填埋處理。來自植保（亞太）協(xié)會(huì)的郭井泉先生認(rèn)為無立法強(qiáng)制執(zhí)行是導(dǎo)致大量廢棄包裝遺留農(nóng)田的重要原因。事實(shí)上確實(shí)如此，我國雖然也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)，但是對(duì)農(nóng)藥包裝的指向性不明確，導(dǎo)致我國農(nóng)藥包裝基本處于失控的狀態(tài)。

在《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》中指出：“盛裝廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的容器和受廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染的包裝物，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理?！蓖瑫r(shí)還指出：“禁止任何單位或者個(gè)人隨意棄置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品?！钡寝r(nóng)藥是不是危險(xiǎn)化學(xué)品呢？事實(shí)上并不全是，只有被列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的農(nóng)藥產(chǎn)品才是危險(xiǎn)化學(xué)品。記者在查閱該名錄時(shí)看到這些化學(xué)品的名稱都是專業(yè)名稱，如果沒有相關(guān)的專業(yè)背景很難讀懂。那么這就有兩個(gè)方面的考量：一是廠家可以清楚地知道自己的產(chǎn)品是否是危險(xiǎn)化學(xué)品，但是經(jīng)銷商及農(nóng)民可能并不清楚，那么農(nóng)民在使用過農(nóng)藥后，農(nóng)藥包裝是否可以丟棄也無從得知；二是既然農(nóng)民無法清楚判斷危險(xiǎn)品與非危險(xiǎn)品的區(qū)別，那么對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品包裝進(jìn)行分類處理也成空談。

但是該《辦法》也同時(shí)規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者、銷售者、使用者對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品承擔(dān)污染防治責(zé)任?！辈⒚鞔_“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者、銷售者負(fù)責(zé)向使用者和公眾提供廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品回收、利用、處置單位和回收、利用、處置方法的信息?！睉?yīng)該說對(duì)于屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥廠家及經(jīng)銷者來說，這一點(diǎn)是非常清晰的。不過可惜的是，大部分廠商都忽略了這一規(guī)定，并未為農(nóng)戶提供農(nóng)藥（特別是高毒農(nóng)藥）包裝的回收渠道，執(zhí)法者也未強(qiáng)制執(zhí)行這一規(guī)定。

因此，當(dāng)前農(nóng)藥包裝廢棄物管理的失控主要來自以下幾個(gè)方面的原因：一是法律法規(guī)不健全，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在沒有強(qiáng)力監(jiān)管的條件下逃避責(zé)任；二是相關(guān)職能部門缺位，監(jiān)管不力；三是農(nóng)藥包裝廢棄物缺少回收渠道。在諸多原因中，制定更明確的法律法規(guī)可能最為緊要。據(jù)焦少俊介紹，我國農(nóng)藥包裝廢棄物環(huán)境安全管理辦法的制定也正在討論之中，該辦法的出臺(tái)或許會(huì)改變我國農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置的現(xiàn)狀。

C 政府監(jiān)管是最關(guān)鍵的因素

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心金書秦博士對(duì)上海和廣西兩個(gè)地區(qū)的相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)無論在發(fā)達(dá)地區(qū)（如上海）還是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)（如廣西），政府對(duì)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的支持都是該項(xiàng)工作得以順利展開并獲得成效的關(guān)鍵因素之一。在上海，政府用其雄厚的財(cái)政實(shí)力直接支付農(nóng)藥包裝廢棄物回收的成本；在廣西，政府主要通過將企業(yè)行為納入政府規(guī)劃、倡議的方式給予支持。上海和廣西的不同回收模式都取得了較好的效果，為我國其他地區(qū)提供了可借鑒的范本。

以上海為例，2009年新修訂的《上海市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用管理規(guī)定》明確提出：“本市對(duì)盛裝農(nóng)藥的容器和包裝物實(shí)行有償回收和集中處置”。這一規(guī)定切實(shí)把農(nóng)藥包裝廢棄物的回收納入法制軌道。為了增強(qiáng)操作性，在此基礎(chǔ)上制訂了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置試行辦法》。通過一系列明確的規(guī)定，使得農(nóng)藥包裝廢棄物的回收得以有序開展。

在回收流程上，上海市的回收工作環(huán)環(huán)相扣，確保了包裝回收的順利開展。第一步回收，村級(jí)負(fù)責(zé)人收集本村農(nóng)藥包裝廢棄物，交送至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定點(diǎn)回收點(diǎn)；第二步轉(zhuǎn)運(yùn)，區(qū)縣農(nóng)藥部門委托具有資質(zhì)的單位定期轉(zhuǎn)運(yùn)到指定的處置地點(diǎn)；第三步處置，區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門委托具有資質(zhì)的單位處置，處置方式分為可再利用的進(jìn)行塑料再造，剩下的進(jìn)行安全焚燒或填埋，確保不造成二次污染。期間產(chǎn)生的費(fèi)用由政府承擔(dān)，2013年，當(dāng)?shù)卣o予回收單位每噸14000元回收費(fèi)、處置單位每噸4500元處置費(fèi)。除此之外，對(duì)交送農(nóng)藥包裝的種植戶也給予一定的報(bào)償。通過政府埋單的方式，上海市的農(nóng)藥包裝廢棄物處理取得了實(shí)效。

上海市的經(jīng)驗(yàn)固然值得推廣，但是我國不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，并不是每個(gè)地區(qū)的政府都能承擔(dān)得起這筆費(fèi)用?；诖耍饡卣J(rèn)為，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)，由政府發(fā)起和主導(dǎo)，充分考慮農(nóng)戶參與積極性并且更加強(qiáng)調(diào)回收后包裝廢棄物的資源化利用。在不發(fā)達(dá)地區(qū)，可優(yōu)先在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、組織化程度高的地區(qū)推行試點(diǎn)，可取得較好的成效。

除了政府支持以外，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。金書秦認(rèn)為，在政府強(qiáng)制立法以及適當(dāng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物及殘留農(nóng)藥的公益性回收項(xiàng)目。

總的來看，我國在農(nóng)藥包裝廢棄物的處理方面需要更嚴(yán)格的法規(guī)以及更明確的分工協(xié)作，只有在制度設(shè)計(jì)上更加完善，我國的農(nóng)藥包裝廢棄物處理才能由失控走向可控。在此基礎(chǔ)上，才可談農(nóng)民用戶的自覺性以及企業(yè)良心等因素對(duì)農(nóng)藥包裝處理的促進(jìn)作用。

D 各方協(xié)作方有出路

據(jù)了解，我國農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)在積極探索農(nóng)藥包裝廢棄物的可行性回收模式。自2001年起，全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心與植保（中國）協(xié)會(huì)進(jìn)行了近十多年的關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式的探索，也取得了較好的成績(jī)，受到廣泛的關(guān)注。全國各植保部門在統(tǒng)防統(tǒng)治工作中培訓(xùn)農(nóng)民，自覺遵守相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)于今年4月份成立了安全科學(xué)使用農(nóng)藥委員會(huì)，并帶領(lǐng)成員單位舉辦“安全科學(xué)使用農(nóng)藥、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村大講堂”，收到了很好的成效。全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心農(nóng)藥與藥械處處長(zhǎng)邵振潤(rùn)認(rèn)為，在探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式的過程中，除了農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)協(xié)會(huì)的努力外，也希望國內(nèi)企業(yè)積極履行其社會(huì)責(zé)任，共同探索包裝廢棄物回收的有效模式。

根據(jù)探索實(shí)踐，邵振潤(rùn)提出了自己的建議，主要可概括為以下幾點(diǎn)：一、加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任主體，將有利于農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的開展。二、推動(dòng)農(nóng)藥包裝升級(jí)換代，進(jìn)行一場(chǎng)有利于廢棄物回收、保護(hù)環(huán)境的革命。如：1）規(guī)范包裝的外觀和規(guī)格；2）限制農(nóng)藥過度包裝，減少用戶使用成本。三、建立有效的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。四、建議加強(qiáng)合作，采用多種模式與機(jī)制，探尋適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的成功模式。五、作為農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要加強(qiáng)培訓(xùn)，改變農(nóng)民亂扔廢棄物的習(xí)慣，規(guī)范用藥行為，特別是國內(nèi)企業(yè)更要發(fā)揮其社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)行業(yè)自律。只有加強(qiáng)各方協(xié)作，才能真正解決農(nóng)藥包裝廢棄物的回收問題。