□ 蘇辛

當(dāng)務(wù)之急

□ 蘇辛

最近，全國政協(xié)副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新在接受記者采訪時(shí)指出，教育改革的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)完善立法，否則教育領(lǐng)域綜合改革將舉步維艱。我國的教育立法長期滯后于教育事業(yè)的發(fā)展；教育關(guān)系的相關(guān)領(lǐng)域存在著明顯的法律真空地帶，缺乏明確的法律界定。他沒有具體提及繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，包括主要開展繼續(xù)教育，服務(wù)于公眾終身學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育的立法問題。其實(shí)，相對于其他教育領(lǐng)域，繼續(xù)教育立法更是嚴(yán)重滯后，將視野擴(kuò)展到終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域，更可以說隨處都是法律真空地帶。相關(guān)立法顯然同樣是當(dāng)務(wù)之急，甚至有必要予以更多關(guān)注。

本刊卷首曾援引學(xué)者的話說，建立終身學(xué)習(xí)體系不是在現(xiàn)行學(xué)校教育制度頂部“加上”繼續(xù)教育，而是國家在整個(gè)教育制度發(fā)展途徑上的一次根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，立法的重要性不言而喻。繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，作為面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動(dòng)，本來就是個(gè)涉及面極廣的社會系統(tǒng)工程，其改革和發(fā)展若無比較完善的立法是難以想象的。首先可能也是要從法律層面界定政府、高校、社會的關(guān)系，包括“看得見的手”和“看不見的手”，其行為都得有法律的保障和制約。誠然，立法涉及的許多難題亟待研究解決，國家出臺法律也絕不意味著萬事大吉，但這些顯然都不能成為立法繼續(xù)延宕的理由。

研究表明，各國開放大學(xué)的建設(shè)無不以立法為必要前提。只有我國廣播電視大學(xué)，雖然早以其辦學(xué)規(guī)模被列為世界巨型開放大學(xué)之首，相關(guān)法律的“闕如”卻使其生存和發(fā)展中的許多基本問題始終難以解決。國家教委多年前頒布的《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》，作為部門制定的行政法規(guī)其實(shí)作用有限，早已不能適應(yīng)變化了的情況。開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)與廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，首要目標(biāo)之一應(yīng)該是突破國家立法層面的“瓶頸”。當(dāng)然也有人擔(dān)心，如果不能突破思想觀念束縛和利益固化樊籬，立法未必能夠真正體現(xiàn)教育體制改革的要求和開放大學(xué)的規(guī)律，反而有可能對開放大學(xué)的發(fā)展形成某些“阻滯”作用，實(shí)在讓人有些“糾結(jié)”。

教育部日前首批核準(zhǔn)6所高校的章程，并強(qiáng)調(diào)依章程自主管理是高校的法定權(quán)利，不按章程辦事會有各種糾錯(cuò)機(jī)制。據(jù)稱，全國所有高校將于2015年底前完成章程制定。按照有關(guān)規(guī)定，章程應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容包括“學(xué)校實(shí)施的全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、中外合作辦學(xué)等不同教育形式的性質(zhì)、目的、要求”。這對遠(yuǎn)程教育的影響值得關(guān)注，或者還涉及學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和治理能力的提高，包括高校自我約束、自我發(fā)展的能力。至于開放大學(xué)的章程，既要堅(jiān)守作為“大學(xué)”的底線，又要凸顯體現(xiàn)“新型”的特質(zhì)，而且同樣不能成為一紙空文，這對相關(guān)各方可能都不是個(gè)那么容易破解的難題。