姚圣+程娜

摘 要：排污費是政府為保護環(huán)境、維護社會利益而制定的重要控制措施，但是很多企業(yè)通過建立政治關(guān)聯(lián)降低上繳排污費?；谄髽I(yè)尋租理論及可持續(xù)發(fā)展理論，通過對我國重點環(huán)境監(jiān)控的上市公司有關(guān)政治關(guān)聯(lián)背景的高管人員的研究發(fā)現(xiàn)，政治關(guān)聯(lián)會對企業(yè)獲得政府環(huán)境優(yōu)惠政策產(chǎn)生影響，并且與排污費成負向相關(guān)關(guān)系。監(jiān)管部門應建立健全環(huán)境監(jiān)管機制，限制有政治關(guān)聯(lián)背景人員的行為，在選定政策免征時制定完善的規(guī)則。

關(guān)鍵詞：政治關(guān)聯(lián)；排污費；環(huán)境；優(yōu)惠政策

中圖分類號：F275.5；X323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2014）01-0056-06

一、引言

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各種環(huán)境事件層出不窮。從2010年紫金礦業(yè)紫金山金銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏致大批魚類死亡事件，到2013年上海松江打撈出大量死豬事件，以及長治苯胺泄露事件、金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)水污染事件等，環(huán)境質(zhì)量日漸下降。為了遏制環(huán)境質(zhì)量的繼續(xù)惡化，中央政府出臺了很多環(huán)境控制政策，但是環(huán)境控制政策實施的有效性問題成為現(xiàn)階段面臨的關(guān)鍵問題。由于資源的稀缺性以及政府的監(jiān)管，企業(yè)政治關(guān)聯(lián)的存在對這些政策的實施產(chǎn)生的影響是不可規(guī)避的。特別是我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，各種制度還不完善，企業(yè)為了尋求政治庇護，獲得更多的政策性優(yōu)惠，更加傾向于政治關(guān)聯(lián)。排污費作為企業(yè)對環(huán)境責任付出代價的代表性因素，能夠較為真實地反映出一個企業(yè)的污染情況。與此同時，政府還對部分企業(yè)實施了政策性免征。作為一種優(yōu)惠性措施，政策性免征也成為了部分企業(yè)“追逐”的政策待遇。企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)是否對企業(yè)政策性免征優(yōu)惠政策的獲得產(chǎn)生影響？對企業(yè)的排污費計量征收是否產(chǎn)生影響？如何產(chǎn)生影響？又產(chǎn)生怎樣的影響？針對這些問題，本文對2011—2012年滬深重點環(huán)境監(jiān)控上市公司進行實證研究，為幫助國家制定相關(guān)的環(huán)境政策，提高國家環(huán)境治理的效率以及加強企業(yè)的監(jiān)管力度等問題提供依據(jù)。

二、文獻回顧

（一）關(guān)于政治關(guān)聯(lián)的研究

Fisman（2001）[1]在研究印尼企業(yè)與蘇哈托家族的關(guān)系時，最早提出了政治關(guān)聯(lián)這一概念，認為政治關(guān)聯(lián)是一種政治關(guān)系。Johnso和Mitton（2003）[2]認為政治關(guān)聯(lián)是企業(yè)的高級管理人員或者大股東與首相或者財政部長等的密切關(guān)系。Faccio（2006）[3]認為只要公司有一位控股股東或高管人員在國會、政府及相關(guān)部門任職就存在政治關(guān)聯(lián)。在我國，政治關(guān)聯(lián)被定義為企業(yè)與擁有政治權(quán)利的個人之間形成的一種隱性政治關(guān)系?？枴け敬脑?jīng)說過“與政府修好是企業(yè)最大的公關(guān)”。政治關(guān)聯(lián)在企業(yè)中扮演著越來越重要的角色，對企業(yè)的各項環(huán)境政策的實施也有著舉足輕重的地位。由于當前我國正處于由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的過渡時期，許多正式的政策法規(guī)還不完善，就給了政治關(guān)聯(lián)更多的自由發(fā)揮的空間，各級政府通常會干預資源的有效分配，而企業(yè)政治關(guān)聯(lián)的強度大小決定著企業(yè)尋求政治庇護的大小，會對國家排污費政策的實施產(chǎn)生影響。

Li，Meng等（2008）[4]采用問卷調(diào)查的方式，通過對非上市公司的政治關(guān)聯(lián)進行研究發(fā)現(xiàn)私營企業(yè)家的政治關(guān)聯(lián)背景能夠幫助企業(yè)獲得更多的銀行貸款，提升公司的績效。姜躍龍（2008）[5]通過對中國A股市場上市公司的高管變更的研究發(fā)現(xiàn)有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)業(yè)績明顯高于不具有政治關(guān)聯(lián)背景的企業(yè)，而且有高管變更的企業(yè)業(yè)績顯著高于沒有發(fā)生高管變更的企業(yè)。

Fan，Wang和Zhang（2007）[6]通過對中國790家上市公司數(shù)據(jù)分析顯示，CEO有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)上市三年的股票收益平均比非關(guān)聯(lián)的企業(yè)低18%，同時在銷售收入、盈余增長等財務指標方面都差于非關(guān)聯(lián)企業(yè)。主要是因為這些具有政治關(guān)聯(lián)背景的企業(yè)高管人員一般都是由政府任命，缺乏對企業(yè)經(jīng)營管理的專業(yè)才能，當政府的環(huán)境發(fā)生變化時更容易遭受政府的控制，因而損害了公司的價值，影響企業(yè)的績效，特別是對環(huán)境產(chǎn)生影響的企業(yè)，過度的政治關(guān)聯(lián)背景更容易遭受政府的控制，對社會造成危害。

現(xiàn)有文獻關(guān)于政治關(guān)聯(lián)對環(huán)境影響的研究較少，企業(yè)在面對環(huán)境政策時往往傾向于通過政治關(guān)聯(lián)獲得政府優(yōu)待，這會對國家環(huán)境政策實施的有效性產(chǎn)生影響，掩蓋企業(yè)真實的環(huán)境狀況。

（二）關(guān)于排污費征收的研究

排污費制度最早起源于德國。1972年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）環(huán)境委員會提出了污染者負擔原則，即排污者應當承擔各種環(huán)境責任。我國于上個世紀70年代末開始實施排污費征收制度。1979年，國家規(guī)定排放污染物標準，對超過標準的企業(yè)按照排放污染物的數(shù)量以及濃度征收排污費。1982年發(fā)布的《征收排污費暫行辦法》標志著我國排污費體系的正式建立，該辦法對排污費的征收對象、征收標準、征收后排污費的管理使用都做出了詳細的規(guī)定。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，2003年國務院發(fā)布了《排污費征收使用管理條例》，主要針對排放污染物征收總量和排污費收支做了具體規(guī)定，進一步完善和規(guī)范了我國排污費的征收使用條例。我國在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時注重環(huán)境保護，提出環(huán)境治理的原則是經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護[7]。而企業(yè)對于污染治理的力度一般用環(huán)境業(yè)績指標來衡量，在現(xiàn)階段國內(nèi)條件還不完善的情況下，排污費通常是衡量企業(yè)環(huán)境業(yè)績的一個重要指標[8]。

現(xiàn)有文獻并沒有涉及直觀的從排污費的角度來分析企業(yè)的環(huán)境狀況，并且分析政治關(guān)聯(lián)與排污費之間的關(guān)系，而各種環(huán)境事件的發(fā)生以及治理的滯后性使我們不得不反思排污費征收的及時性。可以通過實證分析來驗證政治關(guān)聯(lián)對于排污費征收政策以及排污費征收質(zhì)量的影響。

三、理論分析與研究假設(shè)

（一）企業(yè)尋租理論

尋租理論始于對壟斷的福利成本的研究。塔洛克（1967）[9]在《關(guān)稅、壟斷和偷竊的福利成本》一文中就指出完全競爭理論對偏離競爭所導致的社會福利損失估計不足。實際上稅收、關(guān)稅和壟斷所造成的福利損失大大超過了通常的估算，原因是人們?yōu)榱藫碛袎艛嗵貦?quán)，會競相花費相關(guān)資源游說、賄賂官員和疏通活動等行為，而這部分資源并不能為社會創(chuàng)造財富，這種為形成壟斷地位的行為本質(zhì)上就形成了尋租活動。

產(chǎn)生尋租行為的主要原因是由于政府的制度監(jiān)管彈性，企業(yè)為了獲得政府控制的稀缺資源、尋求較多的政府監(jiān)管優(yōu)惠，更加傾向于通過尋租活動來實現(xiàn)。著名經(jīng)濟學家Buchanan強調(diào)經(jīng)濟行為主體尋租決策的制度原因[10]，把個體尋租活動的起因和根源歸于政府對經(jīng)濟的干預和管制，“只要政府行為超出保護財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、合同履行等范圍外，政府分配就在一定程度上支配經(jīng)濟行為，社會資源就不可避免地被用于追逐人為租金的非生產(chǎn)性活動中”[11]。

作為經(jīng)濟利益的當事人，從個人角度看其追求經(jīng)濟利益的極大化都是合理的，并沒有誰對誰錯、誰好誰壞[12]。政治關(guān)聯(lián)能夠改變國家對稀缺資源的分配方式，合理的使用這些資源可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。但是企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)會使國家一些環(huán)境政策的實施偏離軌道，損害社會的利益。政治關(guān)聯(lián)扭曲整個社會稀缺資源的有效配置，降低社會的整體福利水平。這種扭曲在國家制定優(yōu)惠政策時在企業(yè)發(fā)揮作用，最終的結(jié)果是影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，造成了更加嚴重的環(huán)境污染。特別是排污費在一個企業(yè)管理費用中占相當大的比重，國家在制定實施環(huán)境優(yōu)惠政策時，企業(yè)的尋租行為將會促使企業(yè)通過政治關(guān)聯(lián)更容易獲得，規(guī)避企業(yè)自身的環(huán)境責任。

假設(shè)1：企業(yè)通過政治關(guān)聯(lián)更容易獲得國家環(huán)境優(yōu)惠政策。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，世界環(huán)境的變化越來越快，尤其是環(huán)境的破壞和資源的開發(fā)，例如臭氧層的破壞、溫室效應等氣候災難的出現(xiàn)以及能源枯竭等問題，使人們逐漸重視環(huán)境保護。世界各國紛紛將“開發(fā)新能源，支持節(jié)能環(huán)保”作為國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、制定經(jīng)濟政策的主要發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，承擔著重要責任，在這樣的環(huán)境條件下，企業(yè)能否在環(huán)境變化的前提下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為關(guān)鍵問題。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上尋求企業(yè)的長期發(fā)展。

劉力鋼（1999）[13]作為我國研究企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的開創(chuàng)者，借鑒社會可持續(xù)發(fā)展的含義，從可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)成要素出發(fā)，將企業(yè)可持續(xù)發(fā)展定義為：企業(yè)在自身發(fā)展過程中，通過創(chuàng)新使其不斷注入新的活力，始終保持競爭的優(yōu)勢，實現(xiàn)長盛不衰戰(zhàn)略目標。在不斷擴大市場和利潤份額的同時，堅持與環(huán)境變化相適應，在內(nèi)部資源有效配置的基礎(chǔ)上，持續(xù)地增加盈利和擴大企業(yè)規(guī)模。企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟的同時要注意經(jīng)濟行為對于環(huán)境的影響，通過相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)制企業(yè)的行為。

企業(yè)可持續(xù)發(fā)展應作為企業(yè)的長遠發(fā)展目標，承擔自身的環(huán)境責任，做到環(huán)境與發(fā)展同步，這樣才能更好地利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但事實是由于政府在環(huán)境方面的制度監(jiān)管，企業(yè)為了獲得稀缺的資源以及優(yōu)惠的國家政策，就會趨向于尋求政治幫助，規(guī)避一些法規(guī)的規(guī)制，逃避環(huán)境責任。環(huán)境污染對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生了各種威脅，人類活動特別是重污染企業(yè)對于環(huán)境造成的嚴重污染是顯而易見的。國家為了社會的可持續(xù)發(fā)展就會采取相對應的措施監(jiān)制企業(yè)的排污情況，加大對于排污費的征收力度，而企業(yè)并不是“慈善家”，為了企業(yè)自身的利益，有動力去尋求政治關(guān)聯(lián)甚至不惜危害社會公共利益。在利益驅(qū)使的條件下，政治關(guān)聯(lián)扮演著什么角色顯而易見，企業(yè)通過政治關(guān)聯(lián)爭取更多的利益，獲得更多的政策性優(yōu)惠，降低排污費的征收額度，追求暫時的利益，卻忽略了環(huán)境的污染對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響。

假設(shè)2：政治關(guān)聯(lián)對排污費產(chǎn)生影響并且成負相關(guān)關(guān)系。

四、實證分析

（一）變量選擇與界定

1. 政治關(guān)聯(lián)變量。對政治關(guān)聯(lián)的衡量方法很多，一般用0～1變量衡量[14]，但是隨著中國上市公司的成長與成熟，公司制度環(huán)境發(fā)生著很大的變化，股權(quán)結(jié)構(gòu)和股權(quán)性質(zhì)的改變使高管人員在企業(yè)中的作用越來越突出，企業(yè)為社會的經(jīng)濟發(fā)展背負著重要責任，高管人員的管理才能是推動社會企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一[15]，因此本文基于高管人員的管理層面來度量政治關(guān)聯(lián)，對于有政治關(guān)聯(lián)背景，即在國家機關(guān)、事業(yè)單位以及相關(guān)工會組織等任職過的高管人員，本文采用企業(yè)中有政治關(guān)聯(lián)背景的人數(shù)在高管中占的比例來衡量一個企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)度。

2. 排污費。環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶應當按規(guī)定繳納排污費，包括污水排污費、廢氣排污費、固體廢物及危險廢物排污費、噪聲超標排污費等。我國于2003年就通過了《排污費征收使用管理條例》，每年定向地公布重點監(jiān)控企業(yè)的排污費征收情況。本文利用國家重點公布企業(yè)的排污費作為企業(yè)對環(huán)境責任付出代價的代表性因素能夠反映一個企業(yè)的污染情況，為了提高排污費的合理性，取排污費除以營業(yè)收入的比值的自然對數(shù)的絕對值作為排污費指標。

3. 其他變量。監(jiān)事會規(guī)模代表股東行使監(jiān)督職能；控制權(quán)集中度是企業(yè)實際控制人的控制權(quán)比例，代表實際控制人的掌管力度，與企業(yè)的規(guī)模、公司的業(yè)績、所有者對控制權(quán)偏好等相關(guān)。

變量選擇見表1。

（二）數(shù)據(jù)選取與數(shù)據(jù)來源

我國自2002年以來對于重點排污企業(yè)實施重點監(jiān)控，并于每年提供所監(jiān)控企業(yè)的排污費用，所以本文選取國家環(huán)保部每年公布的環(huán)境污染重點監(jiān)控企業(yè)為數(shù)據(jù)樣本，提供其排污費數(shù)據(jù)。排污費數(shù)據(jù)選取主要控股子公司一個數(shù)據(jù)來解決差異性問題。另外，為了數(shù)據(jù)獲得的有效性以及便利性，選擇在深市和滬市的上市公司作為研究對象。同時剔除ST、SST等財務異常的公司，根據(jù)以上條件共選出245家公司樣本（詳見表2）。

（三）描述性統(tǒng)計

1. 總體樣本變量描述性統(tǒng)計。從表3的描述性統(tǒng)計可以看出：（1）排污費指數(shù)波動性很大而且排污費整體水平較高，說明我國企業(yè)污染物的排放比較嚴重，環(huán)境責任意識較低。（2）政治關(guān)聯(lián)指數(shù)PC的最大值與最小值之間的差距較大，但是波動卻比較小，基本在1.1%左右，穩(wěn)定性較強。而政治關(guān)聯(lián)的均值是0.21，處于中間偏左的水平，而且中位數(shù)水平是0.19，說明我國政治關(guān)聯(lián)水平還處于較低水平。（3）樣本公司盈利能力較低，公司在規(guī)模和控制人控制權(quán)上相差不多，比較穩(wěn)定。

2. 分組描述性統(tǒng)計。對表4的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以得知，獲得政策性免征的企業(yè)比沒有獲得政策性免征的企業(yè)政治關(guān)聯(lián)度高出了25%，并且非政策性免征的企業(yè)排污費平均水平較高，處于中位數(shù)偏右的部分。說明政治關(guān)聯(lián)對于企業(yè)獲得國家的優(yōu)惠性政策是有影響的，政治關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)偏好于利用政治關(guān)聯(lián)的有效性在國家實施相關(guān)的環(huán)境優(yōu)惠性政策時發(fā)揮作用，與假設(shè)1是相符的。非政策性免征的企業(yè)的監(jiān)事會規(guī)模明顯小于政策性免征企業(yè)，監(jiān)管力度較大。并且表5中，從秩均值和U統(tǒng)計量的精確顯著性可知，在政策性免征與非政策性免征兩種條件下政治關(guān)聯(lián)、最終控制人控股比例以及監(jiān)事會規(guī)模的分布存在顯著性差異，進一步驗證了假設(shè)1。對于公司規(guī)模、財務業(yè)績以及最終控制人并不存在明顯的差異性，可能是國家在針對政策性免征條件設(shè)定時所要考慮的因素差異的原因。

3. 相關(guān)性分析。表6中可以看出從Spearman相關(guān)系數(shù)和Pearson相關(guān)系數(shù)的角度排污費指標與公司的政治關(guān)聯(lián)度成負相關(guān)并在5%水平上顯著相關(guān)，證明假設(shè)2政治關(guān)聯(lián)對排污費是有影響的并且成負相關(guān)關(guān)系的結(jié)論是成立的。另外，除了公司規(guī)模、監(jiān)事會規(guī)模以及實際控制人控制權(quán)之間的相關(guān)關(guān)系比較高外，其他變量之間并不存在顯著的相關(guān)關(guān)系。

（四）回歸分析

根據(jù)研究假設(shè)及變量設(shè)計，構(gòu)建如下多元統(tǒng)計回歸模型。

DFt=？茁0+？茁1×PCt+？茁2×CRPt+？茁3×BOSt+？茁4×SIZEt+？茁5×ROEt+？茁6×TOPHt+？酌t

從表7的回歸數(shù)據(jù)可以看出，政治關(guān)聯(lián)PC對排污費指標DF有比較顯著的負影響，進一步驗證了假設(shè)2，說明企業(yè)在應對政府政策中對排污費的征收方面偏向于通過政治關(guān)聯(lián)等其他方式來免除或者降低排污費繳納數(shù)額。另外資產(chǎn)規(guī)模SIZE對排污費的影響顯著正相關(guān)，資產(chǎn)規(guī)模代表一個企業(yè)的規(guī)模，說明企業(yè)規(guī)模越大其排污費越多，相應地對環(huán)境造成的影響也越嚴重。對于最終控制人控制權(quán)CRP、監(jiān)事會規(guī)模BOS對于排污費的影響在10%的顯著性水平內(nèi)，說明最終控制人控制權(quán)以及監(jiān)事會的規(guī)模在一定程度上對排污費產(chǎn)生正影響，最終控制人的控制權(quán)和企業(yè)的監(jiān)事會會在一定程度上增加排污費的額度。

政府作為社會公眾利益的維護者，對于企業(yè)污染物的排放進行規(guī)制，同時考慮社會經(jīng)濟發(fā)展就會制定一些環(huán)境優(yōu)惠政策。企業(yè)為了獲得稀缺的資源以及優(yōu)惠的國家政策，趨向于尋求政治幫助，通過政治關(guān)聯(lián)獲得利于企業(yè)更長遠發(fā)展的政策，扭曲了其制定優(yōu)惠政策的初衷，對于環(huán)境的破壞將會更加嚴重。從排污費的角度發(fā)現(xiàn)，政府在制定政策性免征時企業(yè)會動用其政治方式規(guī)避或者降低排污費的征收。在利益驅(qū)使的條件下，政治關(guān)聯(lián)扮演著什么角色顯而易見，企業(yè)通過政治關(guān)聯(lián)爭取更多的利益，獲得更多的政策性優(yōu)惠，降低排污費的征收額度，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化目標。環(huán)境污染對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生了各種威脅，人類活動特別是重污染企業(yè)對環(huán)境造成的嚴重污染是顯而易見的，政府應當站在社會可持續(xù)發(fā)展的角度采取相對應的措施監(jiān)制企業(yè)的排污情況，加大對于排污費的征收力度。另外，政府掌控著更多的權(quán)力，對企業(yè)的控制力度是比較大的。在企業(yè)中，實際控制人的控制權(quán)較大，監(jiān)事會的監(jiān)管力度較大時，企業(yè)的政策監(jiān)管就會加強，對于排污費的征收計量也會產(chǎn)生一定的影響。

（五）穩(wěn)健性檢驗

為檢驗上述結(jié)論的可靠性，本文選用“打分制”作為政治關(guān)聯(lián)的衡量指標，重新檢驗政治關(guān)聯(lián)對國家環(huán)境優(yōu)惠政策以及排污費的影響。結(jié)果表明打分制的政治關(guān)聯(lián)角度下企業(yè)通過政治關(guān)聯(lián)更容易獲得國家環(huán)境優(yōu)惠政策，政治關(guān)聯(lián)對排污費產(chǎn)生影響并且成負相關(guān)關(guān)系，支持了本文的假設(shè)1和假設(shè)2。限于篇幅，未列示檢驗結(jié)果。

五、研究結(jié)論及建議

以上研究證實了企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)對排污費征收的有效性是有影響的，并且在企業(yè)“追逐”政府優(yōu)惠性政策的時候也發(fā)揮著重要作用。政治關(guān)聯(lián)與排污費負相關(guān)的關(guān)系比較顯著，是因為排污費作為管理費用的重要組成部分在計量征收繳納時受到各方面的影響，其中政治關(guān)聯(lián)的影響不容忽視。為了降低成本提高公司的業(yè)績，企業(yè)會通過政治關(guān)聯(lián)獲得排污費的政策性免征，降低排污費的征收額度。針對這些問題，需要引起中央政府相關(guān)部門的注意，應在以下三個方面進行規(guī)制：

1. 對有政治關(guān)聯(lián)背景的企業(yè)高管人員進入企業(yè)時要進行相關(guān)的限制性約束，并且在涉及環(huán)境方面的重大決策時要限制有政治關(guān)聯(lián)背景人員的行為，避免政治關(guān)聯(lián)影響政府相關(guān)環(huán)境政策的制定與執(zhí)行。

2. 相關(guān)部門應建立健全的環(huán)境監(jiān)管機制，對于企業(yè)有關(guān)排污費的繳納要定期清查，不定期抽查，以保護社會利益為基礎(chǔ)，做到規(guī)定與行動同步，加強對環(huán)境污染嚴重的企業(yè)，特別是環(huán)境污染嚴重且規(guī)模較大的企業(yè)的監(jiān)管力度，以確保政府環(huán)境控制政策實施的有效性。

3. 應對政策性免征的優(yōu)惠政策時，政府部門應當制定更加規(guī)制的條件。在企業(yè)中實施此政策時要考慮政治關(guān)聯(lián)對其所考察企業(yè)的影響，避免企業(yè)鉆政府優(yōu)惠政策的空子，危害社會利益。

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責任編輯、校對：關(guān) 華

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責任編輯、校對：關(guān) 華