文/ 王 川

政府購買公共服務(wù)的政策保障

文/ 王 川

四川省編辦主任

經(jīng)過多年探索，公共服務(wù)供給主體開始多元化，這對(duì)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)市場(chǎng)和民間組織發(fā)展，都起到了積極作用。但我國政府購買公共服務(wù)總體上還沒有走上規(guī)范化的道路，還存在購買過程不規(guī)范、缺乏監(jiān)督等問題，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化引導(dǎo)和監(jiān)管。

一、構(gòu)建政府購買公共服務(wù)法制體系

制定政府購買公共服務(wù)法律法規(guī)。目前，政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)尚不健全，僅有2003年施行的《中華人民共和國政府采購法》，但其涉及范圍未涵蓋面向公民的具體服務(wù)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》對(duì)政府購買服務(wù)進(jìn)行了界定，但從制度的完整性和層次性來說還不夠，需要制定出臺(tái)政府購買公共服務(wù)上位法規(guī)。一是嚴(yán)格界定政府購買公共服務(wù)的邊界，明確可向市場(chǎng)購買的公共服務(wù)項(xiàng)目范圍，為政府購買公共服務(wù)提供明確的法律依據(jù)；二是健全政府購買公共服務(wù)的財(cái)政支出程序制度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的投入機(jī)制，提高政府購買公共服務(wù)資金預(yù)算透明度；三是明確政府購買公共服務(wù)各方的法律地位、權(quán)責(zé)義務(wù)和違法違規(guī)責(zé)任。

制定政府購買公共服務(wù)操作流程規(guī)定。購買公共服務(wù)程序是否公平、公正、公開，會(huì)直接影響公共服務(wù)的效果和質(zhì)量。一是建立健全購買服務(wù)信息平臺(tái)。及時(shí)向社會(huì)公開政府購買服務(wù)的相關(guān)信息，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭；及時(shí)公開招標(biāo)信息及進(jìn)展情況，接受監(jiān)督。二是明確操作步驟，統(tǒng)一購買流程。對(duì)重要環(huán)節(jié)如專家評(píng)審、招投標(biāo)方式、結(jié)果驗(yàn)收等設(shè)定必要的條件，細(xì)化招標(biāo)、詢價(jià)、談判、合同終止、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)則，確立權(quán)責(zé)明確、購買標(biāo)的清晰、目標(biāo)管理科學(xué)的合同機(jī)制，保障公開、公平、競(jìng)爭性的公共服務(wù)招標(biāo)程序。三是根據(jù)購買服務(wù)內(nèi)容，明確服務(wù)承接方基本準(zhǔn)入條件和參與準(zhǔn)則，從制度上保證服務(wù)效果。

完善加強(qiáng)監(jiān)管的制度體系。

強(qiáng)化公共部門對(duì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管，建立獨(dú)立、專業(yè)、多元化的監(jiān)督機(jī)制。一是健全對(duì)購買方監(jiān)管的制度，為政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)管提供可操作的制度依據(jù)；二是完善公共服務(wù)合同管理規(guī)定，為合同履行不力及違約行為的處理提供處理依據(jù)；三是建立獨(dú)立的事后調(diào)查評(píng)估機(jī)制，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與政府購買公共服務(wù)監(jiān)督，并建立公共服務(wù)效果評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，評(píng)審結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。

二、積極培育各類公共服務(wù)主體

目前我國公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不足，社會(huì)組織的發(fā)育落后于對(duì)公共服務(wù)需求的增長，社會(huì)組織不但數(shù)量少，而且獨(dú)立性、專業(yè)性不強(qiáng)，提供公共服務(wù)的能力弱。若不培育合格的公共服務(wù)承接主體，將可能會(huì)陷入有價(jià)無市的尷尬境地。

加強(qiáng)引導(dǎo)，形成穩(wěn)定的公共服務(wù)市場(chǎng)。要通過政策引導(dǎo)，培育相應(yīng)的服務(wù)承接主體。一是對(duì)外公開政府轉(zhuǎn)移并由市場(chǎng)承接的職能，合理引導(dǎo)市場(chǎng)方向，通過市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)形成購買力量，對(duì)積極參與購買服務(wù)的組織給予鼓勵(lì)，建立市場(chǎng)信心和穩(wěn)定的預(yù)期；二是給予市場(chǎng)緩沖時(shí)間，在確保當(dāng)前公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量不減少的前提下，逐步由政府直接提供過渡到購買服務(wù)；三是給予參與購買的社會(huì)組織政策優(yōu)惠及稅收減免，促進(jìn)公共服務(wù)提供力量成長；四是形成穩(wěn)定的購買力量以促進(jìn)形成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供方，建立與服務(wù)提供方平等、長期的合作關(guān)系。

減少干預(yù)，使市場(chǎng)主體建立參與信心。行政干預(yù)不利于政府購買服務(wù)的良性發(fā)展，必須下大力氣減少行政干預(yù)，培養(yǎng)服務(wù)承接主體對(duì)市場(chǎng)的信心。一是鼓勵(lì)事業(yè)單位參與提供公共服務(wù)，運(yùn)用政府購買服務(wù)的理念，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政支持方式的調(diào)整，倒逼事業(yè)單位加快改革；二是堅(jiān)持政府購買和培育扶持并重，把提升社會(huì)組織提供公共服務(wù)的能力作為開展購買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，為社會(huì)組織開展服務(wù)創(chuàng)造條件，并大力支持社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)；三是對(duì)愿意致力于提供公共服務(wù)的群體，要簡化登記或注冊(cè)流程，降低準(zhǔn)入門檻。目前正在推進(jìn)的取消和下放行政審批事項(xiàng)，取消公司注冊(cè)資本最低限額，就是培育市場(chǎng)主體的有力探索。

重點(diǎn)培育服務(wù)提供的中堅(jiān)力量?，F(xiàn)階段基本公共服務(wù)主要由政府提供，并未全面放開面向市場(chǎng)購買，而主要由市場(chǎng)提供的非基本公共服務(wù)，由于長期以來市場(chǎng)介入不足，發(fā)育不充分，難以形成有效的專業(yè)和技術(shù)力量。如一些中介評(píng)估機(jī)構(gòu)附屬于政府部門，由于與部門之間的天然紐帶，造成對(duì)某領(lǐng)域的事實(shí)壟斷，既容易滋生腐敗，又制約了市場(chǎng)上相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。目前我國政府購買公共服務(wù)缺乏對(duì)社會(huì)組織能力建設(shè)的持續(xù)支持。建議有重點(diǎn)地支持和培育一些領(lǐng)域的社會(huì)組織，為公共服務(wù)的承接提供市場(chǎng)儲(chǔ)備。

三、建立健全規(guī)范的市場(chǎng)秩序

公平、公正、公開的市場(chǎng)秩序有利于形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是政府購買公共服務(wù)真正融入市場(chǎng)的關(guān)鍵。規(guī)范政府購買公共服務(wù)市場(chǎng)秩序的核心在于健全競(jìng)爭機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。

健全公平的競(jìng)爭機(jī)制。在公共服務(wù)領(lǐng)域，事業(yè)單位占據(jù)公共資源和市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，一定程度上擠占了其他組織的生存空間。因此，要大力發(fā)展以公開競(jìng)標(biāo)為主的多元化公共服務(wù)購買模式，注重政府機(jī)構(gòu)與民辦組織之間的公平性，特別是涉及公共服務(wù)購買的政策中，要納入不同的社會(huì)組織并確保在一個(gè)平臺(tái)上平等參與競(jìng)爭。

健全公正的監(jiān)督機(jī)制。建議將政府資金使用、購買程序、承接主體等情況全面納入監(jiān)督范疇，提高采購資金透明度，規(guī)范政府購買行為，建立健全社會(huì)組織誠信體系，集社會(huì)監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督和政府職能部門監(jiān)督為一體，確保監(jiān)督的公信力。

健全公開的評(píng)估機(jī)制。公共服務(wù)購買的評(píng)估因素較為復(fù)雜，應(yīng)納入能體現(xiàn)服務(wù)特色的因素，作為選擇服務(wù)提供者和評(píng)估服務(wù)質(zhì)量的條件。同時(shí)，購買公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)由購買主體和接受服務(wù)群眾雙向評(píng)估，并及時(shí)公開評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。