● 北京市大興區(qū)教委

主動防、科學(xué)管、立體化：大興區(qū)校園安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索

● 北京市大興區(qū)教委

當(dāng)前中國正處于向風(fēng)險(xiǎn)社會的過渡期，傳統(tǒng)的事后“滅火”危機(jī)應(yīng)對模式很難適應(yīng)新的需求，要保障公共安全，就要?jiǎng)?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理體系。本文關(guān)注北京市大興區(qū)校園安全工作中如何創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理體系，構(gòu)建“主動防、科學(xué)管、立體化”的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

一、主動防：情況清，底數(shù)明，提前預(yù)防預(yù)警

主動防范風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理體系創(chuàng)新的前提。大興區(qū)進(jìn)行了一系列探索，在全面識別風(fēng)險(xiǎn)、分類分級評估風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警上努力創(chuàng)新。

第一，全面識別風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)要素。大興區(qū)在校園安全風(fēng)險(xiǎn)管理中總結(jié)出風(fēng)險(xiǎn)要素共89項(xiàng)，涉及6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)域，具體包括自然災(zāi)害、校園安全事故、校園安全衛(wèi)生事件、校園暴力事件、心理問題引發(fā)的學(xué)生偏差行為、校園周邊環(huán)境管理不當(dāng)?shù)取Ｃ鎸Χ嘣娘L(fēng)險(xiǎn)要素，通過匯總典型風(fēng)險(xiǎn)事件，按季節(jié)規(guī)律、地域規(guī)律梳理，找出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，完成全面的風(fēng)險(xiǎn)識別。大興區(qū)校園安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知以風(fēng)險(xiǎn)月歷的方式呈現(xiàn)，形成一年中12個(gè)月的高危、頻發(fā)風(fēng)險(xiǎn)列表。針對新增的風(fēng)險(xiǎn)要素及現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)要素的變化，以月報(bào)的方式定期發(fā)布校園風(fēng)險(xiǎn)月歷。

第二，分類分級進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評價(jià)，準(zhǔn)確描述風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析在風(fēng)險(xiǎn)識別的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行分類，再通過定量或定性方式，對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、影響和后果進(jìn)行評估。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，通過相應(yīng)的指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行劃分。大興區(qū)校園安全風(fēng)險(xiǎn)評估主要采用經(jīng)驗(yàn)判斷法和專家咨詢法進(jìn)行定性分析，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、人員傷亡、社會影響的程度等，將風(fēng)險(xiǎn)要素劃分為高危風(fēng)險(xiǎn)、中危風(fēng)險(xiǎn)、低危風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級。在大興區(qū)校園安全風(fēng)險(xiǎn)月歷中，共有月度高危風(fēng)險(xiǎn)31項(xiàng)，中危風(fēng)險(xiǎn)37項(xiàng)，低危風(fēng)險(xiǎn)21項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了對校園安全風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確描述，并為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警工作提供依據(jù)。

第三，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)防范手段，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的主要措施。由基層單位根據(jù)上級部門下發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)評估表進(jìn)行自查自改，能處理的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)處理，基層無法處理的風(fēng)險(xiǎn)隱患則上報(bào)，會商解決。針對重點(diǎn)單位和特種設(shè)備，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺賬和特種設(shè)備明細(xì)臺賬，對于暫未處理完畢的風(fēng)險(xiǎn)隱患，先采取“掛賬”方式，在下一次排查時(shí)核對清查，確保每一處風(fēng)險(xiǎn)隱患都得到有效解決。大興區(qū)在安全校園管理中定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查、大整改活動，2013年累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類校園安全風(fēng)險(xiǎn)隱患607處，其中完成整改586處，剩余21處風(fēng)險(xiǎn)隱患“掛賬”，通過倒逼銷賬的方式在2014年整改完畢。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是危態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)防范手段，針對即將發(fā)生的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行預(yù)測和報(bào)警。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的主要方式是上下級之間的風(fēng)險(xiǎn)溝通和輿情監(jiān)測。上下級部門間的風(fēng)險(xiǎn)溝通雙向進(jìn)行，各單位及時(shí)向上級部門匯報(bào)新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；市政府根據(jù)需要不定期組織基層單位召開安全風(fēng)險(xiǎn)會商會議，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)走向，提醒轄區(qū)內(nèi)各單位加以注意。大興區(qū)在安全校園輿情監(jiān)測系統(tǒng)中，參照校園安全風(fēng)險(xiǎn)月歷，構(gòu)建媒體輿情監(jiān)測關(guān)鍵詞體系，搜索相關(guān)的媒體輿情，并對媒體輿情內(nèi)容進(jìn)行識別分析，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防患于未然。

二、科學(xué)管：風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的科學(xué)化和失誤的最小化

科學(xué)管理風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理體系創(chuàng)新的基礎(chǔ)，包括明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體、提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力、制定標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對流程。

第一，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體，消除風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任空白。在開放性風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下，多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體之間可能存在職責(zé)交叉，可能有部分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任無人承擔(dān)，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)漏洞。因此，必須科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體的責(zé)任界限，可將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體分為高層、中層和基層三個(gè)層次，分別承擔(dān)不同的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。見表1。

表1 風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分情況

第二，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，確保有效承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。不同風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體承擔(dān)的責(zé)任不同，需要有針對性地提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。高層風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體需具備風(fēng)險(xiǎn)識別能力、研判預(yù)警能力、應(yīng)急決策能力、應(yīng)急處置能力、系統(tǒng)規(guī)劃能力和統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力等；中層風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體需具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力、應(yīng)急決策能力、應(yīng)急處置能力、屬地資源調(diào)配能力和信息傳達(dá)能力等；基層風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體需具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力、先期處理能力、報(bào)警能力和自救互救能力等。大興區(qū)將校園風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力培訓(xùn)成果納入績效考核體系，區(qū)教委、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)地震局、區(qū)消防支隊(duì)聯(lián)合成立專項(xiàng)工作驗(yàn)收小組，不定期對各校園應(yīng)急避險(xiǎn)疏散演練情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)和驗(yàn)收。

第三，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對流程，減少風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對失誤。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對不當(dāng)，可能會產(chǎn)生次生風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大損失。因此，要制定科學(xué)化、規(guī)范化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對流程，各責(zé)任主體嚴(yán)格按照流程，積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對流程包括常態(tài)防范與先期處置、科學(xué)決策與部門聯(lián)動、決策執(zhí)行與系統(tǒng)更新三個(gè)部分。常態(tài)防范與先期處置，即基層單位以上級下發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)評估為指導(dǎo)，開展常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，并在風(fēng)險(xiǎn)事件爆發(fā)時(shí)及時(shí)開展先期處置，上報(bào)信息?？茖W(xué)決策與部門聯(lián)動，即上級部門在接報(bào)后，對風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，并形成決策方案，相關(guān)職能部門聯(lián)動應(yīng)對，并向有關(guān)執(zhí)行單位布置任務(wù)。決策執(zhí)行與系統(tǒng)更新，即有關(guān)執(zhí)行單位根據(jù)上級決策進(jìn)行處置，事件處置結(jié)果列入年度績效考核，事件處置過程中欠缺的相應(yīng)技能及時(shí)反饋至能力提升規(guī)劃，直接轉(zhuǎn)化為下一次培訓(xùn)的需求，促進(jìn)“主動防、科學(xué)管、立體化”風(fēng)險(xiǎn)管理體系的持續(xù)更新。

三、立體化：運(yùn)轉(zhuǎn)高效，配合協(xié)調(diào)

立體化風(fēng)險(xiǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)管理體系創(chuàng)新的保障，包括系統(tǒng)內(nèi)部縱向聯(lián)動、黨政部門間橫向聯(lián)動、政府與社會公眾全面聯(lián)動。

第一，系統(tǒng)內(nèi)部建立縱向分級責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)動。系統(tǒng)內(nèi)部縱向聯(lián)動，首先，建立系統(tǒng)內(nèi)部“縱到底”的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，具體分為高層風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體、中層風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體、基層風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體三級，各層級規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)定崗定責(zé)。其次，根據(jù)實(shí)際需要不斷完善“三級網(wǎng)格（基層風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體）自查自改、二級網(wǎng)格（中層風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體）互查促改、一級網(wǎng)格（高層風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體）督查督改”的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體系，實(shí)施各級網(wǎng)格重大隱患會商制度、各級網(wǎng)格情況通報(bào)及責(zé)任倒查制度，形成三級網(wǎng)格各司其職、相互聯(lián)動、綜合管理的工作格局。大興區(qū)在校園安全工作中將校園安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體系劃分為區(qū)教委、各鎮(zhèn)教委辦、學(xué)校三級校園安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)行分級管理，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格劃分在空間上無空白；實(shí)施“定崗定責(zé)”、“一崗雙責(zé)”制度，確保教育系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任明確，有效配合協(xié)調(diào)。

第二，黨政部門之間建立橫向責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)動。黨政部門橫向聯(lián)動，首先，構(gòu)建黨政部門 “橫到邊”風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的所有權(quán)，確保風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分上無空白。其次，開展部門間合作與聯(lián)動，定期舉行跨部門的聯(lián)系會議，并建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制。針對校園安全問題，大興區(qū)將教育、公安、司法、行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門力量整合起來，以保障學(xué)生健康和安全為核心，共擔(dān)責(zé)任，協(xié)同配合。見表2。

第三，鼓勵(lì)公眾參與風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)動。首先，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通，培養(yǎng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)管理意識，鼓勵(lì)社會公眾參與風(fēng)險(xiǎn)管理。其次，明確公眾在風(fēng)險(xiǎn)管理中的角色，對政府的風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、提出建議與積極配合，在突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)積極應(yīng)對。最后，通過制度規(guī)范，確保公眾有效參與風(fēng)險(xiǎn)管理。北京市部分學(xué)校由家長、社區(qū)志愿者等組成“護(hù)校隊(duì)”，參與到安全校園風(fēng)險(xiǎn)管理中來。此類舉措有助于提升家長對于校園安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的信心，有效地保障了校園安全，實(shí)現(xiàn)了政府與社會之間的聯(lián)動。