● 成都市編辦 成華區(qū)編辦

成華實踐：管理網(wǎng)絡化 服務便利化

● 成都市編辦 成華區(qū)編辦

2012年成都市成華區(qū)按照全面建設“宜人成都”的要求，先后出臺《成華區(qū)街道辦事處行政管理體制改革工作方案》、《成華區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務的實施意見》、《成華區(qū)街道目標績效考核辦法》等10多個配套文件，啟動了城市街道綜合管理體制改革，包含街道機構改革，理順區(qū)、街道、功能區(qū)運行機制，健全以網(wǎng)格化服務管理為核心的社區(qū)基層治理機制等11項主要任務。通過兩年多的努力，初步實現(xiàn)了社會管理和公共服務、經(jīng)濟發(fā)展服務職能“雙加強”的目標。

一、理順職能職責，優(yōu)化組織結構

一是歸并職能。將街道辦事處承擔的職能細化分解為內(nèi)部管理、社會建設、城市管理、社會管理和城市化推進（涉農(nóng)街道）五大類。二是調(diào)整管理經(jīng)濟模式。將經(jīng)濟發(fā)展職能從街道辦事處剝離出來，設立街道投資服務分中心，專門承擔街道現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展職能，并將原考核街道辦事處抓經(jīng)濟方面的指標全部調(diào)整為對街道投資服務分中心單獨考核。三是理順街道與功能區(qū)的關系。將14個街道劃分為六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，明確界定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與街道辦事處的職責劃分，各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)按照規(guī)劃引領、組團聯(lián)動和產(chǎn)城融合的思路，對區(qū)域內(nèi)街道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行規(guī)劃定位，統(tǒng)籌策劃和指導街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資促進工作。四是整合街道公共服務機構。將街道原有事業(yè)單位統(tǒng)一調(diào)整為公共服務中心、文化活動中心和會計核算中心，各中心以服務平臺的形式對外聯(lián)合服務，使街道從行政事務的“中轉站”變成提供公共服務的“主陣地”。五是優(yōu)化結構。按照一個內(nèi)設機構承擔一類職能的原則，將原城區(qū)街道5個內(nèi)設科（室）、涉農(nóng)街道6個科（室），調(diào)整設置為城區(qū)街道內(nèi)設4個科（室）、涉農(nóng)街道內(nèi)設5個科（室），解決了街道內(nèi)設機構職責交叉的問題。

二、合理劃分事權，推動簡政放權落到實處

一是制定權力清單，確保放權到位。依據(jù)相關法律法規(guī)對區(qū)級部門、街道承擔的行政職能、公共服務事項等進行了全面梳理和確權勘界，研究制定了區(qū)級部門下放街道、社區(qū)辦理事項的目錄清單，并對區(qū)級部門下放街道、社區(qū)事項的辦理流程、權責關系進行了規(guī)范和明確，確保放權到位。二是強化監(jiān)管。建立政務事項下沉、準入制度，確定了“部門提交申請—相關部門集中審核—區(qū)政府審定”的政務事項下沉程序，確保放權不錯位。目前，成華區(qū)采取授權、委托等形式，將區(qū)級部門承擔的民政事務、社會保險、計劃生育等9大類63項事項下放到街道辦理，將住房保障、教育文體、綜治維穩(wěn)等9大類75項事項下放到社區(qū)辦理。

三、創(chuàng)新社會管理，提升街道綜合管理效能

一是創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理服務模式。根據(jù)社區(qū)管理類型、服務對象、服務戶數(shù)、服務面積以及物業(yè)管理狀況等因素，按每個網(wǎng)格300戶到500戶的標準，將103個社區(qū)劃分為748個網(wǎng)格，統(tǒng)籌整合基層各類協(xié)管員、大學生志愿者、“兩委”成員等力量，為每個網(wǎng)格配備2到3名網(wǎng)格員和1名責任人。同時，采取“前后臺互動、網(wǎng)格化服務”模式，由前臺窗口（社區(qū)服務站）受理社區(qū)居民申辦事項及政策咨詢，后臺網(wǎng)格管理員負責督促落實服務事項，構建“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負其責”的社區(qū)管理服務新格局。二是創(chuàng)新“社團+院落”政社互動的基層自治機制。在街道成立“居民自治聯(lián)合會”，在社區(qū)居委會成立教科文衛(wèi)、社區(qū)環(huán)境自治、矛盾調(diào)解等專業(yè)委員會，以院落為基礎設立各種趣味社團、服務型社團，將社區(qū)自治和服務組織體系向樓棟、家庭延伸，促進政府治理、社會自我調(diào)節(jié)與居民自治良性互動，構建以“街道聯(lián)合會—社區(qū)居委會—院落（小區(qū)）自治協(xié)會”為主要形式的社區(qū)居民自治體系和政社互動機制。三是創(chuàng)新綜合執(zhí)法運行機制。圍繞實現(xiàn)街道城市管理、社會治安綜合治理、交通秩序“三加強”目標，實施“五警聯(lián)勤”基層警務機制改革，將交警、巡警、民警、刑警、消防和街道城管、綜治等執(zhí)法隊伍力量整合，成立街道綜合執(zhí)法隊，把警力下沉到街道、社區(qū)和網(wǎng)格，統(tǒng)一行使轄區(qū)城市管理違法行為行政執(zhí)法、社會治安綜合治理和轄區(qū)道路交通秩序維護等職責。

四、強化公共服務，推進基層綜合服務便利化

▲圖為成華區(qū)在全省推進網(wǎng)格化服務管理建設專題培訓會上作經(jīng)驗介紹

一是打造“區(qū)—街道—社區(qū)—院落”四級市民服務體系。區(qū)級市民中心依托區(qū)政務服務中心，集辦事服務、政民互動和信息資訊服務于一體；街道承上啟下，著力強化綜合服務、管理、社區(qū)服務指導職能；社區(qū)公共服務站主要開展醫(yī)保、社保、民政救助、養(yǎng)老、文化、助殘、生育、教育等公共服務；院落“連心驛站”開設市民講堂、藝術畫廊，開展少年之家、心理咨詢等服務。二是積極轉變服務方式。堅持社區(qū)服務社會化，探索公益創(chuàng)投①等社會組織培育方式，積極培育扶持各類樞紐型社會組織發(fā)展，重點培育發(fā)展社區(qū)社會組織和公益服務類社會組織，大力開展志愿服務，推進政府購買服務，初步形成了政府公共服務、志愿服務和市場服務互聯(lián)互補的社區(qū)服務供給方式。三是建立綜合信息集成化服務平臺。打造社區(qū)公共服務、社區(qū)便民服務、社區(qū)治理服務集成化平臺，制定一套平臺建設標準，實施服務事項、辦事流程、建設規(guī)范、標識標牌、管理軟件和評估體系等“六個統(tǒng)一”，推動社區(qū)服務“智能化”，實現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)格信息化管理無盲點、無縫隙。

通過街道綜合管理體制改革，進一步轉變了街道職能，強化了社區(qū)自治功能，促進了社會組織發(fā)展，使社會組織成為有效承接政府職能的載體，進一步促進了政府職能歸位。通過推進街道經(jīng)濟發(fā)展與社會管理、公共服務職能相對分離，組建街道投資服務分中心，對街道經(jīng)濟職能實行有效承接，使全區(qū)招商引資更專業(yè)、企業(yè)服務更優(yōu)質。

同時，通過街道工作向社區(qū)下沉，優(yōu)化社區(qū)基層治理結構，讓居民全方位參與社區(qū)建設，初步構建了社會廣泛參與的“大社區(qū)”工作格局和社區(qū)基層治理體系。目前，成華區(qū)在103個社區(qū)全面建立了居民議事會制度，在農(nóng)民集中居住區(qū)建立了“居民代表聯(lián)系戶制度”，每個社區(qū)均設立了社區(qū)民意代表、民情受理室、社情民意受理箱，多數(shù)社區(qū)實行了“社區(qū)事務新聞發(fā)言人”制度，完善了民主協(xié)商機制，拓寬了協(xié)商渠道，規(guī)范了協(xié)商程序，社區(qū)自治能力不斷加強，為深入推進“院落+社團”政社互動新機制奠定了堅實基礎。

注釋：

①公益創(chuàng)投指的是公益領域的創(chuàng)業(yè)投資，即企業(yè)或基金會為創(chuàng)業(yè)過程中的社會企業(yè)注資，幫助其成功創(chuàng)業(yè)，并通過投資間接地幫助解決社會問題。公益創(chuàng)投在運作方式上類似商業(yè)投資行為，其與商業(yè)投資的本質區(qū)別在于其投資目標的非營利性。