胡華瓊，袁瀅，周穎，孫桂文，劉恩華

（1.靜?？h種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 301600；2.靜海縣西翟莊鎮(zhèn)人民政府,天津 301611）

靜?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

胡華瓊1，袁瀅1，周穎1，孫桂文1，劉恩華2

（1.靜?？h種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 301600；2.靜?？h西翟莊鎮(zhèn)人民政府,天津 301611）

本文介紹了近年來(lái)靜?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的做法,提出了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策，為進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作提供參考。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；存在問(wèn)題；對(duì)策

靜海縣是天津市的農(nóng)業(yè)大縣，種植業(yè)發(fā)展始終走在全市前列，在全縣近58萬(wàn)人口中,有近46萬(wàn)農(nóng)民,農(nóng)業(yè)人均占有耕地面積近0.15hm2。因此，做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，確保農(nóng)民用上“放心種”、“放心肥”，種上“放心田”是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民生活的關(guān)鍵。

1 開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的主要做法

靜?？h種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)成立于2005年，主要負(fù)責(zé)農(nóng)藥、化肥、種子、植保及檢疫等農(nóng)資執(zhí)法工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部及天津市主管部門(mén)關(guān)于開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的指示精神，縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法程序，整頓執(zhí)法紀(jì)律，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，有力地保障了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全組織規(guī)范管理

為切實(shí)把農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作抓出實(shí)效，專(zhuān)門(mén)成立了執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由靜海縣種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任任組長(zhǎng)，監(jiān)督管理執(zhí)法工作。為使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，制定了具體的考核辦法和獎(jiǎng)懲制度，領(lǐng)導(dǎo)小組分季度對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行檢查和審核，保證了執(zhí)法工作的開(kāi)展。

1.2 抓好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和宣傳

1.2.1 加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)始終堅(jiān)持對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，實(shí)體法與程序法并重，強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)。每年集中組織培訓(xùn)2～3次，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家講課輔導(dǎo)，案例分析、答卷及知識(shí)競(jìng)賽等方式，培訓(xùn)適用法律以及辦案中應(yīng)遵循的法律程序等，提高了全體行政執(zhí)法人員素質(zhì)。

1.2.2 采取有效措施宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)

一是舉辦培訓(xùn)班，對(duì)全縣從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行崗前崗上培訓(xùn)，考試合格后持證上崗。每年舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班10余期，培訓(xùn)1100余人次。培訓(xùn)內(nèi)容包括：種子、農(nóng)藥、化肥、檢疫及農(nóng)經(jīng)等執(zhí)法工作；二是在春耕和秋種前，利用靜?？h電視臺(tái)《農(nóng)事百科》與《新聞焦點(diǎn)》欄目講解農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題，舉辦“出現(xiàn)種子糾紛怎么辦”、“農(nóng)忙時(shí)節(jié)話種子”、“高劇毒農(nóng)藥的危害”及“靜?？h植物檢疫對(duì)象”等專(zhuān)題講座，每年舉辦10余期；三是印發(fā)宣傳材料，結(jié)合“12.4”法制宣傳日、執(zhí)法檢查、科技下鄉(xiāng)及“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)，巡回宣傳農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，推薦適宜本地種植的農(nóng)作物優(yōu)良品種及相關(guān)栽培技術(shù)，每年分發(fā)宣傳資料40000余份，接受咨詢(xún)2000余人次。

1.3 規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

1.3.1 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)資格管理

根據(jù)法律法規(guī)的要求，對(duì)農(nóng)藥這一特殊商品進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格審查。對(duì)取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格的商戶，進(jìn)行跟蹤調(diào)查，實(shí)行年檢制度，對(duì)無(wú)資格經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)行處理。

1.3.2 強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)檔案管理規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

經(jīng)營(yíng)檔案管理是農(nóng)資管理的組成部分。盡管農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)每年組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但仍有少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定建立和保存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，給農(nóng)資市場(chǎng)源頭監(jiān)管、違法行為追溯、案件辦理以及農(nóng)資質(zhì)量糾紛調(diào)解等帶來(lái)一定難度。針對(duì)這種現(xiàn)狀，縣綜合執(zhí)法大隊(duì)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究部署，要求農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位使用統(tǒng)一檔案，記錄農(nóng)資來(lái)源、加工貯藏、運(yùn)輸和質(zhì)量檢測(cè)各環(huán)節(jié)，以及責(zé)任人、銷(xiāo)售去向等，并對(duì)全縣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的檔案進(jìn)行全面、重點(diǎn)檢查，確保流入縣域市場(chǎng)的農(nóng)資有據(jù)可查。

1.3.3 加大農(nóng)資市場(chǎng)管理力度確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資

為整頓規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，打擊和震懾假、劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)不法行為，確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，縣執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持銷(xiāo)售不停、檢查不止的原則。針對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)范圍廣且分散的特點(diǎn)，采取短周期、快循環(huán)檢查方式，做到日常檢查與銷(xiāo)售旺季檢查相結(jié)合，檢查整治與重點(diǎn)跟蹤相結(jié)合。一是廣泛開(kāi)展了以“供優(yōu)打假護(hù)農(nóng)”為主要內(nèi)容的“春耕、三夏和秋季”農(nóng)資市場(chǎng)拉網(wǎng)式大檢查活動(dòng)，建立了執(zhí)法檢查記錄檔案、檢查影像記錄，從而規(guī)范了執(zhí)法檢查活動(dòng)，做到執(zhí)法有據(jù)可查。二是依法開(kāi)展農(nóng)資質(zhì)量抽檢活動(dòng)。為規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)、扶優(yōu)治劣、服務(wù)企業(yè)、引導(dǎo)消費(fèi)，對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)的主要農(nóng)資產(chǎn)品不定期抽檢，依法處理不合格經(jīng)營(yíng)商戶，凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，保證了農(nóng)資質(zhì)量。

1.3.4 完善農(nóng)資管理制度強(qiáng)化服務(wù)功能

為更好地貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，完善并實(shí)行了農(nóng)資舉報(bào)制度和農(nóng)資糾紛（事故）調(diào)處制度，有力打擊了不法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)了守法經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的合法權(quán)益。執(zhí)法大隊(duì)每年都要接到和依法處理群眾舉報(bào)幾十起，通過(guò)與廣大農(nóng)民直接溝通和交流，公正、公平地處理糾紛，解決予盾，受到農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和使用者的一致好評(píng)。在農(nóng)藥藥害處理方面，首先是現(xiàn)場(chǎng)勘察，之后封存藥樣，對(duì)存在質(zhì)疑的藥品移送至天津市農(nóng)藥檢定所檢驗(yàn)，在藥品質(zhì)量無(wú)問(wèn)題的情況下進(jìn)行協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)。為把藥害損失降到最低，組織技術(shù)人員指導(dǎo)受藥害方進(jìn)行自救，既維護(hù)了經(jīng)營(yíng)者合法利益，也兼顧了受害農(nóng)民利益。

2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

2.1 執(zhí)法工作環(huán)境條件有待進(jìn)一步提高

靜?？h綜合執(zhí)法大隊(duì)缺乏執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)輛、必備的取證設(shè)施和設(shè)備，缺乏辦公經(jīng)費(fèi)，影響了綜合執(zhí)法工作效率。建議政府制定有效措施，逐步增加辦案專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保教育培訓(xùn)、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、偽劣農(nóng)資處置、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等執(zhí)法工作的高效運(yùn)行。建議參照公安、紀(jì)檢等部門(mén)，給予農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員一定的辦案補(bǔ)貼和檢查津貼，切實(shí)解決執(zhí)法人員后顧之憂，提高執(zhí)法動(dòng)力。

2.2 執(zhí)法人員能力和素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合性很強(qiáng)，不僅要求執(zhí)法人員具備較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且要求具備較高的政治、法律素質(zhì)。目前，部分執(zhí)法人員法律知識(shí)匱乏、觀念陳舊、依法行政意識(shí)淡薄、執(zhí)法取證意識(shí)、程序意識(shí)不強(qiáng)，存在隨意執(zhí)法現(xiàn)象，影響了執(zhí)法威信。因此，建議各農(nóng)業(yè)院校積極為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)輸送高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)刊物、舉辦學(xué)術(shù)研討等多種形式，開(kāi)展學(xué)術(shù)研討交流，提高依法行政水平。加強(qiáng)執(zhí)法人員政治思想工作和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不濫用權(quán)力，勇于執(zhí)法、敢于碰硬的工作作風(fēng)，提高辦案能力，使執(zhí)法人員真正成為能擔(dān)當(dāng)執(zhí)法重任的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

2.3 加強(qiáng)法制宣傳提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)

根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要和農(nóng)民的文化層次,采取多種形式加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)和科技素質(zhì)。大力宣傳農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策,提高農(nóng)民的法律意識(shí)。利用農(nóng)資市場(chǎng)檢查等各種專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，定期不定期地對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行科技和農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)。建立長(zhǎng)期有效的法制宣傳教育制度，提高人們的法律意識(shí),樹(shù)立依法行事的觀念。

S642.2

B

1002-0659（2014）04-0043-02

2014-3-24

主要作者簡(jiǎn)介：胡華瓊（1986-），女，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)藥使用技術(shù)推廣工作。