林少菊，華 婷

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙410008）

一、關(guān)于高校違法犯罪的界定

《刑法》第13條對犯罪的定義是：一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。在此基礎(chǔ)上，我們將高校違法犯罪認(rèn)定為與高等學(xué)校有關(guān)的犯罪。根據(jù)傳統(tǒng)的犯罪構(gòu)成要件理論分析，高校違法犯罪必須具備以下特征之一，即犯罪客體為高校管轄范圍內(nèi)的人和物，或者犯罪主體為高校管轄范圍內(nèi)的人和組織。具體來說，我們可以將“高校違法犯罪”界定為高校工作人員（包括教育行政管理人員和教師）的犯罪、學(xué)生的犯罪和與學(xué)校有關(guān)的校外人員的犯罪。

高校工作人員的犯罪主要是職務(wù)犯罪，包括管理人員的玩忽職守、貪污受賄、濫用職權(quán)、造成重大責(zé)任事故等相關(guān)行為，以及教師體罰造成傷害、非法拘禁等行為。學(xué)生的犯罪其犯罪主體主要是在校大學(xué)生，主要特征是年齡小、文化層次相對較高、犯罪對象多與校園有關(guān)等。與學(xué)校有關(guān)的校外人員的犯罪是指犯罪主體對學(xué)校師生、財物以及環(huán)境秩序的侵害所造成的犯罪，特征在于其犯罪客體是高校管轄范圍內(nèi)的人員、財物和環(huán)境秩序等。

高校違法犯罪研究目前主要集中在學(xué)生的犯罪和其他犯罪主體對學(xué)校師生、財物的侵害上，對高校工作人員犯罪的研究缺乏針對性和系統(tǒng)性。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是黨的十八大以后進(jìn)入全面深化改革階段，行政公職人員的腐敗問題成為治理重點(diǎn)，高校行政管理也不例外。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)在社會生活中的進(jìn)一步廣泛應(yīng)用，學(xué)生、家長的法律意識得到普遍提升，對自身權(quán)益的保護(hù)意識大幅提升，曝光的教師違法行為也屢見不鮮。我們研究高校違法犯罪就無法回避高校工作人員犯罪領(lǐng)域。

綜上所述，本文將高校違法犯罪研究對象界定為三個方面，即高校工作人員（包括行政管理人員與教師）犯罪、高校學(xué)生犯罪、與學(xué)校有關(guān)的其他人員犯罪。三個方面既相對獨(dú)立又相互交叉，本文試圖從三位一體的整體層面對其存在現(xiàn)狀和應(yīng)對措施進(jìn)行分析研究，為有效控制和管理校園違法犯罪現(xiàn)象提供系統(tǒng)的理論支持。

二、高校違法犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）高校工作人員犯罪日益突出

高校曾被認(rèn)為是社會的一片凈土，但近年來高校領(lǐng)導(dǎo)和教師涉嫌違法犯罪的新聞屢見不鮮，逐漸引起社會的關(guān)注。當(dāng)前高校職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下趨勢。

1.數(shù)量逐年提升

據(jù)統(tǒng)計，2003年1月至2005年10月，武漢市檢察機(jī)關(guān)查辦武漢高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件41件，涉案46人。其中2003年立案5件，2004年立案16件，2005年1月至10月立案20件［1］。2004年至2006年間，海淀法院受理涉及高校教職工職務(wù)犯罪共計20件28人。其中，2004年1件1人，2005年4件6人，2006年15件21人，案件平均增長率為287.5%［2］。據(jù)《環(huán)球人物》雜志新媒體編輯不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，至少有34名高校領(lǐng)導(dǎo)或正在接受調(diào)查，或已被移交司法機(jī)關(guān)［3］。從諸多數(shù)據(jù)可以看出，近年來，高校職務(wù)犯罪案件總體呈上升趨勢。

2.犯罪主體日趨群體化

從眾多曝光的高校違法犯罪案件來看，犯罪實(shí)施主體由個體職務(wù)犯罪向群體性職務(wù)犯罪甚至集團(tuán)職務(wù)犯罪推進(jìn)的趨勢明顯。實(shí)施犯罪時，常常不僅是領(lǐng)導(dǎo)還包括部門的負(fù)責(zé)人及工作人員，相互串通形成利益的同盟進(jìn)行作案。以原陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)犯罪案件為例，此案涉案金額達(dá)600多萬元，涉案人員達(dá)33人，其中處級干部11人，科級干部12人，是陜西省高校涉案人員最多的經(jīng)濟(jì)窩案。四川某高校2004年的“教材腐敗系列案”也是這樣。小小的教材科，上自科長，下到普通職工，幾乎被“一網(wǎng)打盡”，前任科長落馬，繼任科長又倒下［4］。

3.涉案人員文憑高、職級高、反偵查能力高

眾多曝光的高校違法犯罪案件集中在基建、招生、采購、財務(wù)等環(huán)節(jié)，涉案人員多為案件高發(fā)領(lǐng)域的主管領(lǐng)導(dǎo)。他們實(shí)權(quán)在手，常常因上級疏于監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督，權(quán)力監(jiān)督制約不力而放松了自我約束。同時，他們文化程度高，社會閱歷較豐富，具有一定的反偵查意識，作案手段隱秘，自我保護(hù)能力和反偵查能力強(qiáng)，辦案機(jī)關(guān)偵查難度加大。如南京某高校原院長、副院長、會計合伙貪污案，就是通過私設(shè)所謂的“院長基金”，把辦補(bǔ)習(xí)班收入的30萬元公款納入“小金庫”，以發(fā)“獎金”等名義私分了其中的20萬元。

（二）大學(xué)生犯罪數(shù)量不斷增長且惡性案件突出

大學(xué)生一直被譽(yù)為祖國的棟梁、天之驕子，然而近年來大學(xué)生違法犯罪問題日趨嚴(yán)重，許多曾經(jīng)被認(rèn)為是高智商、高素質(zhì)、高層次的大學(xué)生，因觸犯法律而成為階下囚甚至死刑犯。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國高等學(xué)校學(xué)生違法犯罪的數(shù)量占高等學(xué)校學(xué)生總數(shù)的1.26%［5］。以南京浦口區(qū)大學(xué)生犯罪案件為例，犯罪案件從1997年起一直呈上升狀態(tài)，其中2001年較2000年約上升了300%，2002年較2001年又約上升了120%［6］。馬加爵、藥家鑫等惡性犯罪案件更是引起了全社會對大學(xué)生違法犯罪的高度關(guān)注，使之成為一個不容忽視的社會問題。當(dāng)前，大學(xué)生犯罪具有以下特點(diǎn)。

1.犯罪主體日趨多樣化

人們普遍認(rèn)為，大學(xué)生違法犯罪的主體都是那些學(xué)習(xí)成績差、調(diào)皮搗蛋不聽話、性格暴躁沖動、學(xué)校檔次低環(huán)境差的學(xué)生群體。但從現(xiàn)有的大學(xué)生違法犯罪案例來看，淪為犯罪主體的大學(xué)生類型涵蓋面非常廣：有成績差的，也有成績優(yōu)異的；有家庭貧困的，也有家境富裕的；有民辦職院的，也有重點(diǎn)名牌大學(xué)的；有大專、本科學(xué)歷的，也有碩士、博士學(xué)歷的。在2001年大學(xué)生犯罪案件抽樣調(diào)查28件34人中，就有碩士研究生2件2人。從性別上來看，女大學(xué)生犯罪也在不斷增加。上海市2002年一項(xiàng)關(guān)于“校園犯罪”的調(diào)查表明，在2002年67名犯罪大學(xué)生中，女大學(xué)生有11人。重慶市沙坪壩區(qū)檢察院2001年受理的女大學(xué)生犯罪案僅1件，2002年2件2人，2003年前9個月就有5件5人，其增長速度要大大超過男生同期增長速度［7］。

2.犯罪種類日趨多元化

長期以來，大學(xué)生犯罪的種類比較單一，主要是侵害財產(chǎn)罪和侵害公民人身權(quán)利犯罪。據(jù)上海檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計，2000年至2002年共三年間，由公安機(jī)關(guān)提請、經(jīng)檢察院審查批準(zhǔn)逮捕的大學(xué)生共有48人，侵害財產(chǎn)型違法犯罪占到了75%［8］。但近年來，大學(xué)生犯罪所涉及的罪名不斷增加，幾乎涵蓋了我國刑法規(guī)定的全部犯罪種類。據(jù)某監(jiān)獄對大學(xué)生在押犯的罪名統(tǒng)計，侵犯財產(chǎn)罪的比例為56.35%；侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪的比例為27.33%，盜竊罪占25.81%，搶劫罪占23.95%，詐騙罪占3.96%，故意傷害罪占8.06%，故意殺人罪占4.79%，強(qiáng)奸罪占3.9%［9］。尤其值得注意的是，新的犯罪種類如販毒、走私、組織介紹賣淫罪等出現(xiàn)，并且有增長的趨勢，如2011年福州查獲的走私毒品案件中，有多起女大學(xué)生淪為外籍毒販走私毒品工具的案例［10］。

3.犯罪形式日趨智能化

大學(xué)生對科學(xué)技術(shù)有較強(qiáng)的接受能力，因而其違法犯罪的方法、技術(shù)呈現(xiàn)出較明顯的智能化特點(diǎn)。尤其在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息社會，互聯(lián)網(wǎng)在方便了人們生活的同時，也為犯罪分子提供了新的犯罪渠道。一些大學(xué)生利用自身的計算機(jī)專業(yè)知識，使用盜號木馬、虛假郵件等非法手段盜取他人的銀行賬號、證券賬號、密碼信息等，以達(dá)到獲取不法利益的目的。據(jù)廣東省統(tǒng)計，2004年至2006年，廣東網(wǎng)絡(luò)侵財違法犯罪人員中大學(xué)生比例分別是40%、49%、和54%，呈逐年上升趨勢［11］。

除此之外，由于大學(xué)的日益開放和當(dāng)前大學(xué)生心理狀況普遍比較敏感脆弱等，大學(xué)生違法犯罪有著團(tuán)體化、社會化等發(fā)展趨勢。而各大高校為了自身名譽(yù)和利益，對發(fā)現(xiàn)的一些情節(jié)較輕的案件往往采取了內(nèi)部處理的方式，有意控制范圍減少影響，因此導(dǎo)致還有許多被掩蓋不易察覺的現(xiàn)象和問題，這也值得我們進(jìn)一步去發(fā)現(xiàn)和分析。

（三）校外人員犯罪日趨復(fù)雜

隨著高校改革的不斷推進(jìn)，高校與外界社會的聯(lián)系不斷加深，高校不再是獨(dú)立于社會之外的純粹“凈土”。許多高校由原來的封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變，校園人員從原來的成分單一向社會各界人群混雜發(fā)展。如地處長沙的湖南師范大學(xué)和湖南大學(xué)均沒有校園圍墻，也沒有明確的校園界限范圍，與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境完全融合。在此背景下，外來人員進(jìn)入高校實(shí)施違法犯罪的通道更加順暢，犯罪案件數(shù)量不斷增加。當(dāng)前與學(xué)校有關(guān)的其他人員犯罪具有以下特點(diǎn)。

1.犯罪主體多為文化素質(zhì)偏低、流動性大的外來務(wù)工人員

近年來，高校社會化發(fā)展不斷推進(jìn)，高校周邊治安環(huán)境復(fù)雜，同時伴隨而來的是大量的外來務(wù)工、經(jīng)商人員涌入校園。這部分人員大多文化素質(zhì)偏低、法制觀念淡薄，尤其是流動性大，沒有固定單位和住所，難以管理。他們有的以打工做掩護(hù)，盜竊學(xué)校公私財物，也有的聚眾賭博、打架斗毆，嚴(yán)重擾亂了校園治安秩序。2011年，長沙河西某高校電子閱覽室100多臺電腦機(jī)箱里價值30多萬元的電腦芯片和配件一夜被盜，涉案人員為長沙某電腦城打工人員。據(jù)調(diào)查，高校外來人員引發(fā)的案件占高校刑事、治安案件的40%以上。

2.犯罪對象多為防范能力和意識較低的學(xué)生

當(dāng)代大學(xué)生大多是獨(dú)生子女，由于從小都是在父母和老師的呵護(hù)下長大，活動范圍大多限于單純的校園內(nèi)，對社會上的不良風(fēng)氣和一些壞人壞事缺少認(rèn)識。由于缺乏社會經(jīng)驗(yàn)，他們的自我防范能力就相對比較弱，如：缺乏保管自己的貴重物品和現(xiàn)金的經(jīng)驗(yàn)，易于發(fā)生財物被盜；缺乏辨別真?zhèn)蔚慕?jīng)驗(yàn)，容易受校外兼職、網(wǎng)絡(luò)傳銷等詐騙手段欺騙；缺乏維權(quán)意識，在財產(chǎn)、人身安全受到侵害后，常常懷著“自認(rèn)倒霉”的心理，不及時報案處理。還有些學(xué)生心理脆弱，缺乏突發(fā)情況應(yīng)急能力，在遇到犯罪實(shí)施行為時，因?yàn)椴恢攵荒茏柚狗缸铮踔另槒姆缸镄袨?，這也導(dǎo)致近年來有多起女大學(xué)生在宿舍內(nèi)被凌辱、殘害的案件發(fā)生。

3.犯罪方式呈團(tuán)體化發(fā)展，暴力惡性案件不斷增加

校外人員在校園內(nèi)實(shí)施暴力并不是近幾年來才出現(xiàn)的，但近年來校園暴力不斷升級的趨勢日益明顯。許多校園暴力事件已經(jīng)超出單純的打架斗毆的可控范圍，在個別地方甚至正在演變成帶有黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙制造的敲詐、勒索、搶劫、殺人等惡性刑事案件，如有媒體曝光賭博集團(tuán)已有滲入大學(xué)校園的趨勢。另外，許多社會犯罪人員心智較弱、自制力差，在實(shí)施犯罪過程中常常難以抑制沖動，一些案件常常由犯罪動機(jī)簡單的普通案件演變成手段兇殘的惡性案件。

三、高校違法犯罪防控面臨的困境

（一）紀(jì)檢監(jiān)督缺位化

高校工作人員的犯罪主要集中在職務(wù)犯罪上，防范職務(wù)犯罪的有效途徑便是紀(jì)檢監(jiān)察部門的嚴(yán)格監(jiān)督。然而，我國高校雖然設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察部門，但與其他單位、部門相同，紀(jì)檢監(jiān)察部門都在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下展開工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門的業(yè)務(wù)會受到教育部門的指導(dǎo)，就行政級別而言，高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門相當(dāng)于高校的二級學(xué)院。在實(shí)際工作中，學(xué)校同級黨委對學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門的各項(xiàng)工作具有指揮權(quán)和決定權(quán)。高校的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍在人事調(diào)整、經(jīng)費(fèi)分配等方面對同級黨委的依附性必然存在［12］。同時，由于高校紀(jì)檢人員大都來源于普通教職工，與監(jiān)察對象都是同事或好友，難免不受“人情觀念”影響，影響工作的正常開展；尤其是面對上級領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”和“關(guān)照”，往往不敢堅(jiān)持原則，造成監(jiān)督工作的缺位。

（二）思想教育滯后化

思想教育包括道德教育、法制教育和心理教育。重應(yīng)試教育而輕思想教育是導(dǎo)致大學(xué)生違法犯罪的一個重要原因。在唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)率的教育思想指導(dǎo)下，學(xué)生的道德素養(yǎng)、法制觀念和心理健康教育沒有引起足夠的重視。進(jìn)入大學(xué)后，大學(xué)生們從封閉的中學(xué)校園空間進(jìn)入廣闊自由的高校環(huán)境，開始大量接觸網(wǎng)絡(luò)和社會外界，非常容易受不良風(fēng)氣的影響。大學(xué)里采取的輔導(dǎo)員管理制，在思想疏導(dǎo)和精神引導(dǎo)上難以細(xì)致地照顧到每一個人，開辦的各種法制教育課、心理健康課也常是以大班為主，產(chǎn)生的效果非常有限。在國內(nèi)目前這樣一種教育環(huán)境下，一般學(xué)生從小到大都難以有機(jī)會接觸系統(tǒng)的道德教育、法制教育和心理教育，很多人缺乏正確的人生觀、價值觀和法制觀，這就為他們產(chǎn)生違法犯罪行為留下了隱患。

（三）保衛(wèi)工作邊緣化

高校違法犯罪問題的日益突出，對高校保衛(wèi)工作提出了新的要求。在內(nèi)部治安環(huán)境日益復(fù)雜、外部勢力滲透更加嚴(yán)峻、和諧校園目標(biāo)不斷提高的背景下，高校安全保衛(wèi)工作日益邊緣化的現(xiàn)狀顯得更為突出。

首先，組織領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。從中央到地方都沒有專門設(shè)置管理學(xué)校安全保衛(wèi)工作的機(jī)構(gòu)，目前高校安全保衛(wèi)工作同時接受公安、教育、安全等部門多頭管理，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。同時部分高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，把保衛(wèi)機(jī)構(gòu)作為后勤等中層部門的下屬機(jī)構(gòu)來設(shè)置，大大降低了保衛(wèi)工作的地位和作用，與高校安保力量需求不斷增長的矛盾日益突出。

其次，人員素質(zhì)普遍不高。高校是知識精英和先進(jìn)科技的聚集地，而高校安保人員卻很少接受過正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)，尤其在高科技掌握和專業(yè)安保刑偵知識學(xué)習(xí)上離高校要求有較大差距。據(jù)一項(xiàng)針對77所高校的調(diào)查數(shù)據(jù)，在1139名從事安保工作的職工中，有高級技術(shù)職稱的30人，占2.6%，有中級職稱的119人，占10.4%，有初級職稱的100人，占8.8%，無技術(shù)職稱的890人，占78%［13］。有的安保人員文化程度低、情商缺乏，在處置事情過程中簡單粗暴，容易引起師生和社會人員的反感，甚至導(dǎo)致違法犯罪事件的嚴(yán)重性加劇。

（四）治安環(huán)境復(fù)雜化

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國高校呈現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)大、人員增多的整體趨勢。首先是高校合并潮，兩個甚至多個專業(yè)型學(xué)校組建成學(xué)科門類齊全、規(guī)模較大的綜合性大學(xué)。通過優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，合并后的大學(xué)辦學(xué)條件和綜合實(shí)力明顯加強(qiáng)，同時也帶來了學(xué)校規(guī)模的日益龐大、學(xué)校人員的迅速增加。其次是高校擴(kuò)招潮，國家對招生自主權(quán)的開放，導(dǎo)致了高校錄取比例不斷提高，學(xué)員人數(shù)大幅增加。原來一些素質(zhì)較低、文化水平不高的學(xué)生也得以進(jìn)入高校，增加了人員的復(fù)雜性。

在高校不斷擴(kuò)張的進(jìn)程中，高校后勤服務(wù)社會化改革也一直在推進(jìn)。通過改革，高校的后勤部門提高了服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了自身服務(wù)的專業(yè)化、集約化，為高校發(fā)展提供了良好的保障環(huán)境。但同時，這一改革也使眾多社會服務(wù)工作人員進(jìn)入校園，造成了高校人員管理的日益復(fù)雜化。

此外，高校校園周邊環(huán)境日益復(fù)雜也是導(dǎo)致高校治安不穩(wěn)定的一大原因。高校不同于中學(xué)和小學(xué)，很少會采取封閉式管理，學(xué)校常常與周邊環(huán)境融為一體，因此高校人群對商家也意味著巨大的商機(jī)。眾多數(shù)量的小攤小販、網(wǎng)吧、酒吧、飯店的聚集成為校園的獨(dú)特風(fēng)景，其中也蘊(yùn)藏了許多不穩(wěn)定因素，給校園治安管理帶來了更大難題。

（五）社會矛盾轉(zhuǎn)移化

中國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會思潮層出不窮，針對中國發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)出了不同的聲音。由于高校學(xué)生思想活躍但理想信念還不穩(wěn)定，同時他們涉世未深，求新心理很強(qiáng)，高校很容易成為社會思潮的擴(kuò)散地，學(xué)生們?nèi)菀资艿椒N種社會思想的影響，造成人生觀、世界觀和價值觀的動搖和扭曲，埋下不穩(wěn)定因素。

此外，當(dāng)前中國改革進(jìn)入深水區(qū)，各種社會矛盾和沖突日益凸顯，一些喪失理智的極端分子仇視政府，報復(fù)社會，為盡可能地擴(kuò)大社會影響，常常選擇人口集中的學(xué)校作為發(fā)泄地，因此高校也容易成為社會沖突的爆發(fā)地。如國外多次出現(xiàn)恐怖分子劫持或槍殺高校師生案件，舉世震驚。國內(nèi)近年來報復(fù)社會性案件也呈上升趨勢，高校一再成為罪犯選擇的行兇地點(diǎn)。

四、高校違法犯罪問題的破解路徑

（一）完善制度建設(shè)

不斷完善監(jiān)督和管理制度體系，是預(yù)防高校違法犯罪的第一道保險，也是最為關(guān)鍵的一環(huán)。首先，進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制。高校應(yīng)針對高校工作人員犯罪特點(diǎn)，正確處理和擺正集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)的關(guān)系，有效防止“一言堂”，合理制約權(quán)力運(yùn)行。其次，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部審計制度。高校應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)審計人員，重點(diǎn)加強(qiáng)對財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，和對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任的審計，增強(qiáng)審計監(jiān)督實(shí)效。再次，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)督制度。高校應(yīng)研究新形勢下教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的特點(diǎn)與規(guī)律，制定治理的措施和對策。當(dāng)前，我國對紀(jì)檢監(jiān)察制度正在進(jìn)行大刀闊斧的改革，管理垂直化和職能獨(dú)立化將進(jìn)一步增強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)督部門的震懾力，充分發(fā)揮其對于高校違法犯罪的預(yù)防作用。此外，要繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)校園安全工作的制度化建設(shè)，建立健全涉及高校學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、娛樂以及社會實(shí)踐等各方面管理的規(guī)章制度，形成行政管理、后勤管理、教學(xué)管理各司其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的完善系統(tǒng)。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)高校紀(jì)檢部門隊(duì)伍建設(shè)。高校應(yīng)挑選社會經(jīng)驗(yàn)豐富、法律財務(wù)知識完備、思想道德過硬的優(yōu)秀人才充實(shí)到紀(jì)檢部門，對紀(jì)檢干部進(jìn)行專業(yè)知識和思想道德的培訓(xùn)，使其能夠從事艱巨的反腐工作。

其次，進(jìn)一步加強(qiáng)高校安保隊(duì)伍建設(shè)。保衛(wèi)工作涉及公安學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識，要求工作人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。尤其在調(diào)解各種矛盾糾紛、查處各種違法犯罪行為、處置各類突發(fā)事件和災(zāi)害事故時，需要更豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識。因此，提升自身素質(zhì)、掌握現(xiàn)代化技術(shù)是對高校保衛(wèi)人員的基本要求。高校要重視安保隊(duì)伍建設(shè)和安保部門設(shè)置，進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員專業(yè)知識培訓(xùn)，積極引進(jìn)公安、法律等相關(guān)專業(yè)人才，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。

（三）加強(qiáng)思想教育

首先，加強(qiáng)高校工作人員的職業(yè)道德教育。高校應(yīng)深入開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，結(jié)合社會主義核心價值觀宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)高校干部職工的社會正義感和榮譽(yù)感，實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)的具體轉(zhuǎn)變。注重加強(qiáng)警示教育，通過到監(jiān)獄、看守所和相關(guān)紀(jì)檢部門實(shí)地開展實(shí)踐教育，使干部職工切身感受違法犯罪的代價，樹立自我警示、自我約束的心理圍墻。

其次，加強(qiáng)高校學(xué)生的思想道德教育和心理疏導(dǎo)。高校應(yīng)在校園內(nèi)全面開展思想政治教育，營造良好的整體校園氛圍，引導(dǎo)高校學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使學(xué)生能正確處理好個人思想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，處理好個人利益與他人利益、個人利益與集體利益、個人利益與社會利益的關(guān)系，經(jīng)受住社會不良風(fēng)氣的誘惑。重點(diǎn)關(guān)注高校學(xué)生心理健康問題，加大宣傳力度，將其納入學(xué)校常規(guī)教育體系，通過輔導(dǎo)員指導(dǎo)、心理學(xué)教師引導(dǎo)、學(xué)生互助疏導(dǎo)等方式，全面開展心理健康教育，及時幫助心理異常的學(xué)生緩解壓力，重建心理健康。

再次，加強(qiáng)校園內(nèi)社會人員的法制教育。加強(qiáng)對在校社會人員的法制教育是減少校外人員違法行為、維護(hù)校園穩(wěn)定與安全的有效途徑。要針對校內(nèi)外來流動人員群體的特點(diǎn)，開展與他們?nèi)粘９ぷ骱蜕蠲芮邢嚓P(guān)的法律法規(guī)基本知識宣傳教育。按照“誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，因地制宜地開展多種形式的教育活動，不斷提高外來群體的法律素質(zhì)和文明意識。

（四）健全預(yù)警機(jī)制

安全預(yù)警機(jī)制是一種為有效防范事故發(fā)生而制定的一系列方案。建立健全高校安全預(yù)警機(jī)制，可以及時發(fā)現(xiàn)和識別潛在的突發(fā)事件因素，降低和減少突發(fā)事件發(fā)生的突然性和意外性，同時也可以有效保障有關(guān)部門在應(yīng)對突發(fā)事件時的及時性和準(zhǔn)確性。首先，實(shí)現(xiàn)預(yù)警工作常態(tài)化。高校應(yīng)通過組織保障和制度建設(shè)，形成人人參與、人人有責(zé)的共建工作；制定專項(xiàng)預(yù)警工作方案，把安全漏洞檢測、違法犯罪苗頭打壓融入日常工作當(dāng)中，與行政管理、科研教學(xué)、學(xué)生管理等工作有機(jī)結(jié)合。其次，確保預(yù)警工作渠道暢通。高校應(yīng)充分發(fā)揮高校師生和團(tuán)體組織的信息收集作用，信息傳遞向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，形成上下聯(lián)通、內(nèi)外暢通的溝通機(jī)制。最后，強(qiáng)化預(yù)警工作技術(shù)支持。高校應(yīng)利用先進(jìn)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立綜合性的安全防范網(wǎng)絡(luò)，如視頻監(jiān)控全覆蓋、信息查詢與公安網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)、設(shè)立醫(yī)療救助直通車等等?？傊獔?jiān)持以人為本，建立健全相關(guān)工作預(yù)案，實(shí)現(xiàn)人防、技防、物防三位一體，形成安全防范長效機(jī)制。

（五）創(chuàng)新管理手段

校園違法犯罪情況日益復(fù)雜，影響安全的因素隨著社會發(fā)展也在不斷變化。面對新情況、新問題，只有具有理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的勇氣和智慧，才能不斷適應(yīng)校園安全工作需要。

首先，積極探索校園警察制度。美國校園安全管理的基本原則是：“加強(qiáng)學(xué)校和相關(guān)政府和部門的合作，建立完善的安全防護(hù)體系，共同維護(hù)學(xué)校的安全?！保?4］在此基礎(chǔ)上，以美國為代表的西方國家建立了各具特色的校園警察制度。以美國為例，學(xué)校以內(nèi)部機(jī)構(gòu)形式設(shè)立校園警察機(jī)構(gòu)，向地方警察局申請備案組建校園警察隊(duì)伍。校警執(zhí)法范圍不僅限于執(zhí)行聯(lián)邦、州、市、縣的成文法，還包括執(zhí)行各學(xué)校制定的規(guī)章制度［15］。當(dāng)前，校園警察制度確立和校園安全立法是現(xiàn)代許多國家法治發(fā)展的一個趨勢，中國根據(jù)自身國情和社會發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒他國經(jīng)驗(yàn)建立適當(dāng)?shù)男@警察制度，對于預(yù)防和處置校園違法犯罪行為將起到重要的作用。

其次，努力構(gòu)建多方聯(lián)動機(jī)制。高校周邊環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的治理離不開當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門的支持配合，要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生部門、交通部門等政府相關(guān)部門的聯(lián)動共建，理順工作對接機(jī)制，形成工作合力。針對某些地區(qū)高校較為集中的特點(diǎn)，可以打造以“大學(xué)城”為范圍的立體防控體系，在依托各高校自身安保力量和安防手段的基礎(chǔ)上，整合各方資源，建立聯(lián)防巡防機(jī)制、聯(lián)席會議制度、信息交流制度等，形成齊抓共管、綜合治理的良好工作格局。

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［3］人民網(wǎng).高校反腐大提速：基建招生是重災(zāi)區(qū)［EB/OL］.http：//news.sohu.com/20140805/n403144703.shtml，2014-08-05.

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