張洪斌

（上海鐵路公安局，上海200071）

郭聲琨部長在2014年初全國公安廳局長會議上指出，要拓展民警職業(yè)發(fā)展空間，加強(qiáng)民警職業(yè)保障制度建設(shè)。筆者曾參加公安部組織的地市公安機(jī)關(guān)政治部主任研修團(tuán)，就香港警隊的職業(yè)建設(shè)作過考察了解，認(rèn)為香港警隊在組織架構(gòu)、工作理念、內(nèi)部管理機(jī)制、招募、晉升、職業(yè)發(fā)展機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、紀(jì)律執(zhí)行與警隊素質(zhì)保證機(jī)制以及警察公共關(guān)系建設(shè)等方面都有一些可供我們學(xué)習(xí)之處。對此進(jìn)行思考和探討，有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識自我，更好地開展工作，對加強(qiáng)鐵路公安隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作有著極其重要的現(xiàn)實意義。

一、香港警隊建設(shè)帶來的啟示

（一）潛移默化的價值觀教育宣傳

1996年，香港警隊在提出“使香港繼續(xù)是世界上其中一個最安全及穩(wěn)定的社會”的抱負(fù)后，隨即形成了一組以“抱負(fù)”為核心內(nèi)容的包括七項目標(biāo)和八個價值觀的切合實際的警隊價值體系即“一七八”。警隊對照“一七八”，通過定期的“品格審查”，驗證個人的理想、信念、價值觀是否與警隊保持一致,并隨時隨地向警隊成員灌輸“一七八”思想，保證每個警察以此為行動目標(biāo)，修正個人價值觀。特別是在新警訓(xùn)練中，香港警隊提出考試成績不是最重要的，最重要的是新警員的個人素質(zhì)以及價值觀是否與警隊一致，對警隊而言，價值觀不一致的警察與警隊的目標(biāo)終身沖突，其他方面再優(yōu)秀也必須放棄。同時，對外開展廣泛的招警宣傳，大街小巷常?？梢姟凹尤刖?，實踐抱負(fù)”的標(biāo)語和招貼畫。警隊各部門以此為基本理念，提出各自的工作目標(biāo)和工作策略，多方面強(qiáng)化警隊的價值觀。香港警隊采取的深入、細(xì)致、全面、透徹的“抱負(fù)”宣傳既可以弘揚(yáng)警隊自身的理念和價值觀，又可以抵制內(nèi)部思想多元化，保證團(tuán)隊的純潔和統(tǒng)一。

（二）精益求精的敬業(yè)精神和高效負(fù)責(zé)的工作態(tài)度

香港警隊的敬業(yè)精神和負(fù)責(zé)態(tài)度不僅印在紙面上，還落實在行動上。無論在警隊網(wǎng)頁上還是向市民發(fā)放的小冊子上，都有“服務(wù)為本，以人為本，精益求精”的口號。這些口號也落實在他們準(zhǔn)備教案的精細(xì)全面、接待工作的周到高效、執(zhí)行規(guī)定的不折不扣以及精神狀態(tài)的高昂抖擻上。僅武力使用的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練教案就提出六個方面的細(xì)則：判斷在什么情況下有必要使用武力；怎么做到盡量發(fā)出警告；怎么做到使用武力戰(zhàn)術(shù)是合理的，特別是在最低使用武力達(dá)到目的后，必須立即停止使用；怎么保證任何人，包括自己不受傷害；針對嚴(yán)重暴力行為怎么使用武力；武力使用只針對騷亂或暴亂。特別讓人印象深刻的是發(fā)給來訪人員的每份資料和PPT首頁均印有保密告示，每次在來訪人員回酒店路上，接待人員都會不厭其煩地要求不能公開地將發(fā)放的資料放在床頭。當(dāng)來訪人員結(jié)束工作離開酒店時，他們還對每個房間進(jìn)行一次檢查，將房間內(nèi)留存的與警隊培訓(xùn)內(nèi)容有關(guān)的只物片紙全部帶走收回。同時香港警隊十分重視自身在市民中的形象，嚴(yán)格按照街面客車臨停時間限制，每天接送汽車的到達(dá)、上車時間都精確到分鐘，過時不候。在大街小巷各個值勤崗位的警察都以規(guī)范的言行和昂揚(yáng)的形象待人接物。香港警隊向社會展示的各個方面都反映了他們?nèi)σ愿?、注重?xì)節(jié)、崇尚專業(yè)、通力合作、高效運(yùn)作的理念。這些理念連同體現(xiàn)警銜、職級與權(quán)限高度一致的銜職一體管理體制，為確保警隊分工明確、職責(zé)分明、充分發(fā)揮工作效能奠定了基礎(chǔ)。

（三）警察安全第一的理念和切實關(guān)愛的保障措施

香港警隊從優(yōu)待警反映在對警察生命的關(guān)愛上。他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須重視警察本身的生命，沒有警察的生命安全，也就沒有市民和嫌疑人的生命安全，特別是在現(xiàn)場處置技戰(zhàn)術(shù)和一些細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)的處理上，提出警察安全第一的理念，要求警員牢牢記住“戰(zhàn)術(shù)三寶”，即安全距離、利用掩體和武力戒備，以此保證處置工作的安全、有效。

警察安全第一的理念也反映在培訓(xùn)上。他們特別注重基礎(chǔ)訓(xùn)練，包括口頭控制訓(xùn)練、徒手控制訓(xùn)練、胡椒粉噴涂訓(xùn)練、使用警棍訓(xùn)練、射擊訓(xùn)練等。為保證安全，他們在射擊訓(xùn)練中要求新警94小時614發(fā)子彈的訓(xùn)練量，見習(xí)督察是98小時614發(fā)子彈的訓(xùn)練量，在職人員每年三次訓(xùn)練。在戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練中要求新警進(jìn)行51小時、見習(xí)督察49小時、前線人員每兩年2天的訓(xùn)練量。凡在警察學(xué)院受訓(xùn)，受訓(xùn)人員必須使用鞋底釘有鐵片的皮鞋，訓(xùn)練警察防滑能力，以降低現(xiàn)場處置的出錯率。

警察安全第一的理念還反映在薪酬和福利待遇上。香港警察實施高薪酬，政府為警察及其家人提供免費(fèi)醫(yī)療、住房福利、子女教育援助、較長的帶薪假期以及價格優(yōu)惠的運(yùn)動、度假的活動場所，并對困難家庭施行援助計劃。

警察安全第一的理念更反映在提示防范上。警隊經(jīng)常告誡警員不要與不良分子交往，個人U盤不可與單位電腦混用，對惡意投訴的投訴人予以刑事檢控，對匿名舉報不予調(diào)查，以此保護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)益。

（四）系統(tǒng)嚴(yán)密的內(nèi)部管理機(jī)制

香港警隊從招募到工作輪崗、晉升、培訓(xùn)以及獎懲形成了一個系統(tǒng)閉環(huán)。在招募上，按不同崗位層面的需求分從事巡更的警員與從事管理的督察兩個層面進(jìn)行；在增強(qiáng)工作激情上采取一警多能的輪崗制度，香港警隊規(guī)定警察每隔三年必須輪崗，無論到哪一個崗位都必須努力去適應(yīng)，一方面可以從制度層面保證每位警察終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，面對新挑戰(zhàn)始終保持學(xué)習(xí)的主動性，激發(fā)自我工作原動力，積極努力有效提升自身能力、提高工作水平，另一方面可以防止因在一個崗位履職時間過長而形成小圈子，產(chǎn)生腐敗。在保證個人職業(yè)發(fā)展上，香港警隊落實公開公平公正的陽光晉升政策，為個人提供一個充分展示能力的平臺。在培訓(xùn)上，以基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、發(fā)展訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練為基本面，輔以教官訓(xùn)練、海外訓(xùn)練、實務(wù)操作，形成交叉但不重復(fù)、重學(xué)院培訓(xùn)亦重訓(xùn)后輔導(dǎo)的針對性和實戰(zhàn)性強(qiáng)的層級訓(xùn)練模式。在執(zhí)法履職上，以擁有修正機(jī)會與紀(jì)律約束懲處相結(jié)合和長期激勵與即時表彰相結(jié)合這兩手推動警隊成員執(zhí)法的廉潔、公正和無私。

（五）執(zhí)行制度與監(jiān)督制度執(zhí)行互為一體的工作模式

香港警隊以制度管理為根本出發(fā)點(diǎn)，針對新形勢、新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險，不斷更新理念、完善制度、修正政策、改進(jìn)細(xì)節(jié)，以確保目標(biāo)不斷實現(xiàn)。特別是在執(zhí)行制度上，采取不斷檢查改善的方式確保實施，同時，以獨(dú)立監(jiān)督警察處理投訴委員會、人力資源督導(dǎo)委員會、警隊誠信管理委員會等監(jiān)督力量予以督導(dǎo)，保證其實施到位，以制度執(zhí)行作為工作任務(wù)完成的手段，而以監(jiān)督作為提升執(zhí)行力的保障。僅就搜查執(zhí)法而言，香港警隊結(jié)合形勢需要，提出“謹(jǐn)慎責(zé)任”，即對被扣留人士的搜查設(shè)置條件，依賴各方面的環(huán)境因素決定不同等級搜身，并被通用信息系統(tǒng)記錄，第一級是無需脫去衣服，第二級是脫去衣服，第三級是脫去內(nèi)衣。由此可見，香港警隊按照香港基本法和香港人權(quán)法案不斷修正執(zhí)法手段已到了細(xì)之又細(xì)的程度。同時警隊對保密條規(guī)的執(zhí)行也十分嚴(yán)格，設(shè)有保安審計，強(qiáng)化各種審計記錄，尤其是在電子警務(wù)應(yīng)用程式和操作系統(tǒng)層面上，定期復(fù)核用戶權(quán)限以強(qiáng)化登入管理，定期復(fù)核個別系統(tǒng)的保安系統(tǒng)，確保密碼和各類文件安全有效，要求公用電腦不得儲存機(jī)密或個人資料，使用警隊的電腦、U盤必須加密，每年都要重新登記。總而言之，其工作模式是采取一整套完備、科學(xué)、有效的制度進(jìn)行管理，以不斷實踐“一七八”價值體系，同時，通過獨(dú)立的監(jiān)督團(tuán)隊進(jìn)行督察、糾錯。

（六）警民一體的聯(lián)防之策

香港警隊強(qiáng)調(diào)執(zhí)法與服務(wù)并重的理念。警隊雖然是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但若僅僅拘泥于執(zhí)法，就會將老百姓置于對立面，形成管理與被管理、執(zhí)法與被執(zhí)法的關(guān)系。只有按照“以民為本”的公共服務(wù)方針，將警察工作的理念從執(zhí)法型漸漸轉(zhuǎn)向服務(wù)型，才能改善警民關(guān)系。香港警隊強(qiáng)調(diào)警民共建，融警于民。一方面，通過公開的巡邏警力和隱蔽的便衣向當(dāng)?shù)氐纳啼伬习搴屠习傩帐占閳?，及時發(fā)現(xiàn)濫用藥物的青少年、黑社會人員以及偷盜人員的動態(tài)情況，實施打擊控制；另一方面，管區(qū)警察經(jīng)常挨家挨戶上門宣傳提醒幫助老百姓，對老百姓的困難能盡力而為解決，對問路的市民不厭其煩，甚至于送到目的地，融洽警民關(guān)系。同時老百姓積極主動配合，主動提供區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一系列情況。由于做到以民為本，有訴必復(fù)，重視服務(wù)質(zhì)量，香港警察與市民的關(guān)系相當(dāng)融洽。當(dāng)然，良好的治安還要輔之以執(zhí)法的公正無私以及高科技的技防和物防。

二、關(guān)于借鑒香港警隊建設(shè)經(jīng)驗的思考

從表象上看，香港警隊建設(shè)與我們有相同或相近之處，有些思路是一致的，有些做法是一樣的，我們的一些硬件設(shè)施設(shè)備甚至比香港警隊更優(yōu)良、更先進(jìn)、更超前。但是我們有些理念落后于他們，有些做法不如他們有針對性，有些提法不如他們實在，有些宣傳不如他們深入，特別是在工作作風(fēng)和態(tài)度上還有一定差距。

學(xué)習(xí)必須揚(yáng)棄，必須洋為中用，古為今用。研究香港警隊的理念、管理、機(jī)制也必須如此，既不妄自菲薄，也不盲目自大。學(xué)方法，不可照抄照搬；學(xué)理念，也不能照單抓藥；學(xué)態(tài)度，則要全盤接收。

（一）自信自強(qiáng)，抓宣傳教育

鐵路公安思想政治工作最大的任務(wù)是要把“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀以形式多樣、喜聞樂見的方式灌輸給廣大民警，外塑于形，內(nèi)融于心，使個人的價值觀與團(tuán)隊的核心價值觀融為一體，樹立堅定的信念，講操守，守規(guī)矩，聽指揮，通過實現(xiàn)“大我”的理想來實現(xiàn)“小我”的人生價值。部局提出的“十警”理念和“四好三強(qiáng)”小環(huán)境建設(shè)以及我局提出的主流精神，實質(zhì)是鐵路公安的一種價值體系，必須始終以高度的自信，將這種價值體系廣而告之，立足政治建警，通過信仰培植、典型弘揚(yáng)、文化熏陶的方式，持之以恒，形成氛圍，指導(dǎo)工作，取得實效。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合“為何從警，如何做警，為誰用警”大討論活動，即時掌握青年民警思想傾向，創(chuàng)新研討、征文形式，善于運(yùn)用微信、微電影、微博弘揚(yáng)主流精神，克服模糊思想，杜絕思想多元化，將青年民警的認(rèn)識統(tǒng)一到核心價值體系中。

（二）注重細(xì)節(jié)，抓工作態(tài)度和作風(fēng)

細(xì)節(jié)決定成敗。抓細(xì)節(jié)就是抓問題，要增強(qiáng)問題管理意識，從找問題上找差距，在找差距中抓整改，于抓整改中解決問題，并提出新問題，從而不斷改進(jìn)作風(fēng)、不斷擺正態(tài)度，按規(guī)矩高效率地做好每件事，完成每項任務(wù)。同時，找問題不能蜻蜓點(diǎn)水走過場，不能從自我方便出發(fā)，而要立足于人民群眾的滿意度，從群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可出發(fā)找不足、找差距，深找細(xì)挖，這樣問題才能找準(zhǔn)、找對、找到位，才能對癥下藥，改進(jìn)工作。尤其是在高鐵時代，高速意味著留給我們糾錯和回旋的余地更少了，只有建機(jī)制按規(guī)矩依程序抓環(huán)節(jié)嚴(yán)監(jiān)督，才能辦好事辦成事。

（三）落實制度，抓廉政建設(shè)

建立制度的目的在于運(yùn)用制度的規(guī)定完成任務(wù)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力是抓好制度落實的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)不折不扣執(zhí)行是取得實效的根本途徑。與此同時還要特別強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的監(jiān)督問題，沒有一個良好的監(jiān)督機(jī)制，落實制度也是一句空話。廉政建設(shè)要靠持之以恒的教育宣傳和懲戒處罰，更要靠建立一整套針對性強(qiáng)的科學(xué)有效的人員管理和警務(wù)管理工作機(jī)制，特別是在干部人事制度和重點(diǎn)崗位交流、人員分類管理、逐級遴選以及資格準(zhǔn)入、退出等方面要形成一套行之有效的原則和方法程序，充分體現(xiàn)公正公開公平，防止個別人營造小圈子，杜絕意志衰退、精神萎靡。

（四）聯(lián)系實戰(zhàn)，抓教育訓(xùn)練

繁重的任務(wù)要求警務(wù)工作要以警察職業(yè)發(fā)展的形式強(qiáng)化專業(yè)性，使警務(wù)管理專業(yè)化程度更精細(xì)、更高效。警察職業(yè)發(fā)展落腳點(diǎn)在于教育訓(xùn)練。教育訓(xùn)練的本質(zhì)是為實戰(zhàn)服務(wù)。因此教官首先要來自一線實戰(zhàn)單位，必須具有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗和高超的處置事件的能力，堪稱實戰(zhàn)專家；同時，必須考慮培訓(xùn)中每一堂課程設(shè)計都要從實戰(zhàn)的需要出發(fā)，實戰(zhàn)中可能遇到的問題，就是我們研究的方向，也是我們設(shè)計課程的出發(fā)點(diǎn)。實戰(zhàn)、實用、實效是教育訓(xùn)練的永恒主題。不能為培訓(xùn)而設(shè)置培訓(xùn)課程，教學(xué)設(shè)施設(shè)備及公安裝備的配置和加強(qiáng)也必須從這個理念出發(fā)，真正使教育訓(xùn)練工作從知識灌輸向?qū)崙?zhàn)能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。

（五）關(guān)愛民警，抓嚴(yán)格管理

從優(yōu)待警是關(guān)愛民警的一個重要方面，核心是解決民警的后顧之憂，使他們遇困難有人幫，煩心事有人解，并逐步形成具有經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)的福利保障機(jī)制和心理緩解援助機(jī)制。同時，從嚴(yán)治警是對民警關(guān)愛的另一種手段和形式，兩者相輔相成。要始終關(guān)注民警品格的審查，對重點(diǎn)崗位民警要嚴(yán)格把關(guān)，及時剔除不良品質(zhì)人員，從崗位標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范抓起，以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提升自身能力水平，以積極有效的教育宣傳手段提高個人素質(zhì)涵養(yǎng)，以嚴(yán)厲的紀(jì)律約束提醒、防止民警犯錯，做到執(zhí)法安全管理嚴(yán)格，執(zhí)法監(jiān)督制約嚴(yán)肅，警務(wù)管理陽光公開，以此保持民警和諧穩(wěn)健的心態(tài)、積極向上的精神狀態(tài)和認(rèn)真工作的自覺性，實現(xiàn)對民警權(quán)益的最大保護(hù)。

（六）以人為本，抓民警職業(yè)發(fā)展

拓展民警職業(yè)發(fā)展空間是公安部提出的公安隊伍發(fā)展新舉措。民警職業(yè)發(fā)展機(jī)制要求通過崗位鍛煉和教育培訓(xùn)兩個方面，為民警定制個人發(fā)展方向和進(jìn)程的規(guī)劃，分層分類開展基本訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練和拓展訓(xùn)練，按照透明、平等、公開的陽光政策，以使個人擁有成就感為目的，搭建民警成長臺階。特別要健全晉升資格考核和逢晉必考制度，積極探索職務(wù)與警銜的相對一致性，做到職級與職責(zé)相符。要制定民警職務(wù)輪崗機(jī)制，明確規(guī)定每名民警三年任期滿必須崗位輪換，最長不超過五年，為民警職業(yè)發(fā)展提供平臺，使民警工作水平多能化，成長層次化、梯級化，既提高民警職業(yè)素養(yǎng)，提升隊伍戰(zhàn)斗力，又進(jìn)一步挖掘民警自身潛力，激發(fā)隊伍內(nèi)在動力。

（七）從小事做起，抓警民共建

當(dāng)前，社會情勢較為復(fù)雜，防控力量嚴(yán)重不足，治理難度進(jìn)一步加大，但警力有限，民力無窮。要始終把“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，以警務(wù)管理創(chuàng)新提高警務(wù)效能，依靠民力，挖掘警力，努力實現(xiàn)“警力無增長改善”。無論是線路治安還是站車秩序，只要緊緊依靠廣大旅客、職工、村民，接受他們監(jiān)督，為他們服務(wù)，幫助他們解決困難，以他們?yōu)橛H人、友人，變管為融，他們就會及時向我們報告動態(tài)，支持幫助我們開展工作，鐵路管區(qū)的長治久安就能實現(xiàn)。

總之，對比香港警隊與我們的理念、管理和機(jī)制，第一要加大執(zhí)行群眾路線方針政策的力度和開展隊伍思想政治工作的深度，第二要進(jìn)一步健全、完善科學(xué)的警務(wù)管理機(jī)制、訓(xùn)練機(jī)制、隊伍問題預(yù)防機(jī)制，第三要強(qiáng)化問題導(dǎo)向和民意引領(lǐng)，堅決改進(jìn)工作作風(fēng)，改善工作態(tài)度。這樣，鐵路公安隊伍的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力都會更強(qiáng)，能為建設(shè)和諧美好的社會作出更多的貢獻(xiàn)。