陳俊豪，周琳

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

論民警培訓(xùn)需求分析的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

陳俊豪，周琳

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

民警培訓(xùn)需求分析是生成民警培訓(xùn)計(jì)劃的前提和基礎(chǔ)，它對(duì)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)價(jià)值和教育訓(xùn)練民主，提高民警培訓(xùn)質(zhì)量具有重要意義。民警培訓(xùn)包括干部培訓(xùn)和警察職業(yè)教育活動(dòng)，開展培訓(xùn)需求分析應(yīng)兼顧公安隊(duì)伍建設(shè)、公安機(jī)關(guān)履職能力提升和民警個(gè)人職業(yè)發(fā)展的需要，從需求分析目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、分析方法、反饋機(jī)制等方面探索需求分析的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)需求分析的常態(tài)化、規(guī)范化。

民警培訓(xùn)；培訓(xùn)需求；公安教育

按需施教是干部教育培訓(xùn)的基本規(guī)律，是干部教育培訓(xùn)工作人性化要求的集中體現(xiàn)，也是保證干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵［1］。公安民警在職培訓(xùn)作為我國(guó)干部培訓(xùn)的重要組成部分，兼有職業(yè)教育培訓(xùn)的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立民警培訓(xùn)需求分析機(jī)制對(duì)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性具有十分重要的意義。

一、培訓(xùn)需求分析的價(jià)值剖析

民警培訓(xùn)需求分析是指在規(guī)劃與設(shè)計(jì)民警培訓(xùn)活動(dòng)之前，由教育培訓(xùn)主管部門及教學(xué)培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)采用各種技術(shù)、方法，對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其民警的工作目標(biāo)、崗位需要、業(yè)務(wù)要求、警務(wù)技能等方面進(jìn)行系統(tǒng)的分析、評(píng)價(jià)、定位，以確定是否需要培訓(xùn)以及培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容的一項(xiàng)活動(dòng)［2］。民警培訓(xùn)需求分析就是要解決為什么組織民警培訓(xùn)、如何開展培訓(xùn)、培訓(xùn)什么內(nèi)容等問(wèn)題，它對(duì)民警培訓(xùn)的價(jià)值和意義做出了具體的回應(yīng)。

（一）培訓(xùn)需求分析是創(chuàng)造培訓(xùn)價(jià)值的原動(dòng)力

馬克思主義認(rèn)為，“價(jià)值這個(gè)普遍的概念是從人們對(duì)待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”。教育培訓(xùn)的價(jià)值在于為公安組織和公安民警個(gè)人的發(fā)展需要提供一定的滿足、適合、促進(jìn)和完善等功能。因此，沒(méi)有需求，就沒(méi)有創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)。在創(chuàng)造價(jià)值的實(shí)踐活動(dòng)中，主體的需求，即主體對(duì)價(jià)值目標(biāo)的追求起主導(dǎo)作用，是教育價(jià)值產(chǎn)生的核心［3］。公安教育培訓(xùn)作為提高民警素質(zhì)和推動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，契合了公安機(jī)關(guān)、公安隊(duì)伍和公安民警對(duì)自身建設(shè)和發(fā)展的需要，成為推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展的智力源泉。

（二）培訓(xùn)需求分析體現(xiàn)了“以人為本”的教育民主理念

教育作為培養(yǎng)人的實(shí)踐活動(dòng)是“以人為本”理念的重要體現(xiàn)，教育主體在自我選擇的實(shí)際行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)一種真實(shí)且富有意義和價(jià)值的生活，成就一種豐滿的、完整人格，在活動(dòng)中通過(guò)認(rèn)識(shí)和利用表現(xiàn)出一種自覺(jué)、自為、自助的生存狀態(tài)［4］。在職民警培訓(xùn)作為一種教育活動(dòng)，其存在和功用理應(yīng)對(duì)作為教育價(jià)值主體之一的民警的生存、發(fā)展需要提供滿足。說(shuō)到底，教育培訓(xùn)的目的是要促進(jìn)人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的自由。民主的教育必須突出學(xué)習(xí)者的主體地位，尊重和滿足學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展和進(jìn)步以及作為人本身生理與心理的發(fā)展，民警在工作和生活的實(shí)踐中產(chǎn)生了對(duì)教育培訓(xùn)的需求與渴望，參加培訓(xùn)也是民警的一項(xiàng)基本社會(huì)權(quán)利。權(quán)利正是主體地位的一種邏輯延伸和價(jià)值確認(rèn)，是人作為社會(huì)存在物所獲得的社會(huì)承認(rèn)和界定［5］。民警培訓(xùn)除了促進(jìn)民警專業(yè)技能提升外，還應(yīng)擔(dān)當(dāng)起成人教育、繼續(xù)教育的重任，為民警的個(gè)人成長(zhǎng)與發(fā)展提供條件，促進(jìn)民警個(gè)體與社會(huì)需要的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）培訓(xùn)需求分析是實(shí)現(xiàn)有效培訓(xùn)的前提和依據(jù)

需求分析環(huán)節(jié)在培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)中處于起始環(huán)節(jié)，它與培訓(xùn)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施和培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估構(gòu)成了一個(gè)緊密銜接的培訓(xùn)圈，環(huán)環(huán)相扣，確保培訓(xùn)的科學(xué)有效實(shí)施［6］。培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)一般從了解學(xué)習(xí)主體的需要開始，培訓(xùn)需求分析結(jié)果直接影響到課程設(shè)計(jì)、培訓(xùn)教學(xué)和效果評(píng)估等環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和效率，在培訓(xùn)的組織實(shí)施中占有非常重要的地位。警察培訓(xùn)作為一種職業(yè)訓(xùn)練，具有鮮明的職業(yè)特點(diǎn)。民警的職責(zé)和任務(wù)由法律規(guī)定，保證其履職需要的政治素養(yǎng)、職業(yè)道德規(guī)范教育是一種“供應(yīng)導(dǎo)向性”的培訓(xùn)，應(yīng)按照“干什么、學(xué)什么”的原則進(jìn)行需求分析，主要在于滿足國(guó)家對(duì)干部隊(duì)伍素質(zhì)的要求，國(guó)家既是教育培訓(xùn)的需求者，又是教育培訓(xùn)的供應(yīng)者，旨在通過(guò)政策、文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)傳達(dá)國(guó)家的意志和要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政管理職能。同時(shí)，警察培訓(xùn)作為一種繼續(xù)教育活動(dòng)，則是一種“需求導(dǎo)向型”的培訓(xùn)，應(yīng)按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則開展需求分析，重點(diǎn)要考慮參訓(xùn)者的學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)和發(fā)展需要，通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)民警職業(yè)能力和綜合素質(zhì)的提升。教育培訓(xùn)管理者只有積極探究培訓(xùn)主體及主體之間的關(guān)系，明確培訓(xùn)調(diào)訓(xùn)部門、參訓(xùn)人員以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角色、職責(zé)和需求，才能為培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)提供可靠的參考依據(jù)，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。

二、民警培訓(xùn)需求分析的層次

價(jià)值的實(shí)現(xiàn)直接表現(xiàn)為主體對(duì)客體的需要，以及客體對(duì)主體需要的滿足。需求分析作為培訓(xùn)組織流程中的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，理應(yīng)回到培訓(xùn)的主體需要這個(gè)問(wèn)題上來(lái)。在民警培訓(xùn)的組織實(shí)施過(guò)程中，參與主體眾多，涉及公安機(jī)關(guān)政工部門、教育培訓(xùn)主管部門、公安機(jī)關(guān)警種部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公安實(shí)戰(zhàn)部門、參訓(xùn)民警等單位和個(gè)人，它們對(duì)民警培訓(xùn)的組織活動(dòng)都存在各自的價(jià)值訴求，民警培訓(xùn)應(yīng)符合誰(shuí)的需要，給教育培訓(xùn)管理者、組織者以無(wú)限的想象與空間，也帶來(lái)了迷惘。民警培訓(xùn)作為一項(xiàng)教育政策或教育活動(dòng)，其目的在于推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)和民警能力素質(zhì)提升，作為客體的民警教育培訓(xùn)活動(dòng)理應(yīng)滿足國(guó)家、社會(huì)、公安組織和民警個(gè)人等不同主體的需要，這樣才能最大限度地實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的價(jià)值。

（一）民警培訓(xùn)應(yīng)滿足國(guó)家對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要

民警培訓(xùn)作為警察繼續(xù)教育的一種主要形式，必須符合警察職業(yè)教育發(fā)展和公安隊(duì)伍建設(shè)的需要。國(guó)家在民警培訓(xùn)方面投入大量資金，其目的是要提升警察的素質(zhì)，以更加有效地執(zhí)行警察任務(wù)。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)。但不同歷史時(shí)期、不同歷史階段公安機(jī)關(guān)面臨的形勢(shì)任務(wù)有所不同，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)的民主與進(jìn)步，國(guó)家對(duì)公安隊(duì)伍的素質(zhì)要求更高，人民群眾對(duì)公安工作的期盼也發(fā)生了變化，公安機(jī)關(guān)只有不斷地進(jìn)行自我建設(shè)和自我完善，才能適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展需要。教育培訓(xùn)必須為公安隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)服務(wù)，并從國(guó)家治理的高度實(shí)現(xiàn)公安組織的歷史使命和戰(zhàn)略發(fā)展。這就要求在開展需求分析前，必須明確黨和國(guó)家對(duì)公安隊(duì)伍能力建設(shè)的總要求，并根據(jù)公安機(jī)關(guān)各階段的戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)提出中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于在隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中每階段目標(biāo)、任務(wù)實(shí)現(xiàn)程度如何，存在哪些不足，差距怎樣，制約公安隊(duì)伍素質(zhì)整體提高的關(guān)鍵因素有哪些，公安教育培訓(xùn)部門應(yīng)通過(guò)調(diào)查研究，提出具體的應(yīng)對(duì)措施和解決方案。

（二）民警培訓(xùn)應(yīng)滿足提升公安機(jī)關(guān)履職能力的需要

公安機(jī)關(guān)作為治安管理和打擊犯罪的職能部門，承擔(dān)著法律規(guī)定的治安管理和刑事偵查職責(zé)，開展民警培訓(xùn)主要是為了提高公安機(jī)關(guān)及其民警履行職務(wù)的能力，提高公安工作效率和工作水平?！吨腥A人民共和國(guó)警察法》第6條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)和人民警察的14項(xiàng)具體職責(zé)。為完成法律規(guī)定的任務(wù)，履行法律規(guī)定的職責(zé)，公安機(jī)關(guān)設(shè)置中設(shè)立了治安、刑偵、消防、國(guó)保、交通、出入境等十余個(gè)職能部門，分別承擔(dān)警察法規(guī)定的具體任務(wù)。但我國(guó)尚未建立警察各崗位的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，各警種、職能部門履行崗位職責(zé)應(yīng)當(dāng)具備哪些能力沒(méi)有明確的規(guī)定。那么，開展民警培訓(xùn)需求分析就應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同警種的職業(yè)能力要求和培訓(xùn)需要進(jìn)行，了解參訓(xùn)民警的工作職責(zé)及實(shí)踐工作對(duì)公安業(yè)務(wù)知識(shí)、警務(wù)技能等方面的要求，以對(duì)工作任務(wù)和職責(zé)的準(zhǔn)確判斷和科學(xué)分析為依據(jù)，確定不同職務(wù)、不同層次、不同素質(zhì)的民警的培訓(xùn)學(xué)習(xí)需要，使課程設(shè)計(jì)和內(nèi)容獲得各級(jí)公安機(jī)關(guān)和民警的廣泛認(rèn)可、支持，真正滿足公安機(jī)關(guān)提高工作績(jī)效和適應(yīng)特殊工作能力的需要，從而使民警培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)大綱做到有的放矢，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。另外，開展公安任務(wù)需求分析，必須加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的治安形勢(shì)和工作任務(wù)的分析，加強(qiáng)對(duì)影響公安工作、社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研，尋找公安工作履職中隊(duì)伍的素質(zhì)差距和能力缺陷，掌握民警對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、警務(wù)技能和公安崗位履職能力提升的迫切需要，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。

（三）民警培訓(xùn)應(yīng)滿足公安民警個(gè)人職業(yè)發(fā)展需要

警察首先是一個(gè)社會(huì)職業(yè)，職業(yè)對(duì)于個(gè)人而言，一般指人們?cè)谏鐣?huì)生活中所從事的、作為自己主要生活來(lái)源的、在社會(huì)分工中具有專門職能的工作。對(duì)民警個(gè)人來(lái)說(shuō)，警察職業(yè)也是謀生的手段，個(gè)人通過(guò)職業(yè)可以實(shí)現(xiàn)生存的需要，使人獲得對(duì)社會(huì)、對(duì)集體、對(duì)行業(yè)、對(duì)“單位”的歸屬感。擇業(yè)的成功和職業(yè)上的成就，能夠滿足人們實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)價(jià)值的需要，為在社會(huì)中有作為的人提供成就感，滿足受到社會(huì)尊重的愿望［7］。民警培訓(xùn)的目標(biāo)反映了警察作為學(xué)習(xí)主體在一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)，對(duì)自身發(fā)展總的期望和需求。提高民警的個(gè)人素質(zhì)和職業(yè)能力，增強(qiáng)民警對(duì)公安工作的適應(yīng)能力和成就感，是民警培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。能力是一個(gè)具有特別重要意義的概念，是一個(gè)在人格培養(yǎng)中具有最高層次的概念，這意味著能力本位的培養(yǎng)目標(biāo)是課程內(nèi)容定位的導(dǎo)航框架［8］。職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)則是指在特定組織中為有效執(zhí)行一個(gè)任務(wù)所必須具備的知識(shí)、技能或特性［9］。開展需求分析必須從民警的個(gè)人職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)入手，了解民警履行崗位職責(zé)或有效完成工作任務(wù)所要求具備的知識(shí)、技能、態(tài)度與民警自身素質(zhì)或職業(yè)能力之間的差距，也就是說(shuō)公安民警完成警察任務(wù)、履行崗位職責(zé)應(yīng)具備怎樣的能力標(biāo)準(zhǔn)，它為培訓(xùn)的有效開展或培訓(xùn)的意義提供了充分的依據(jù)。個(gè)體需求分析包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是民警參加培訓(xùn)意愿。參訓(xùn)民警個(gè)人的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和意愿直接影響其學(xué)習(xí)的態(tài)度和效果，當(dāng)勤務(wù)變動(dòng)、工作質(zhì)量下降、技術(shù)革新時(shí)，民警往往表現(xiàn)出較強(qiáng)的學(xué)習(xí)意愿，并積極地將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于工作實(shí)踐。二是民警個(gè)人在職業(yè)發(fā)展方面的差距。民警隊(duì)伍素質(zhì)整體不高是公安隊(duì)伍建設(shè)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，有些民警職業(yè)能力不強(qiáng)、工作績(jī)效不高而導(dǎo)致群眾批評(píng)和不滿等問(wèn)題普遍存在。只有通過(guò)發(fā)現(xiàn)和了解民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和警務(wù)技能在公安工作中的不適應(yīng)性，主動(dòng)適應(yīng)民警培訓(xùn)的需要，才能使得培訓(xùn)取得更大的社會(huì)效益。

三、民警培訓(xùn)需求分析的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

2010年11月，全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議指出，要著力提升在職民警培訓(xùn)的質(zhì)量和效能，建立完善體現(xiàn)培訓(xùn)需求的計(jì)劃生成機(jī)制，牢固樹立以人為本、按需培訓(xùn)的理念，注重源頭設(shè)計(jì)，把需求調(diào)研作為民警培訓(xùn)工作的起始環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握民警的培訓(xùn)需求，制定分級(jí)分類的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)大綱，使培訓(xùn)工作更加符合警務(wù)工作需求、崗位職責(zé)需求和民警個(gè)人需求［10］?？梢?，培訓(xùn)需求分析是制定民警培訓(xùn)計(jì)劃的前提，也是民警培訓(xùn)課程設(shè)置規(guī)范化、民主化和科學(xué)化的重要體現(xiàn)。要建立體現(xiàn)培訓(xùn)需求的民警培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制，提高民警培訓(xùn)質(zhì)量，公安教育培訓(xùn)部門應(yīng)積極建立民警培訓(xùn)需求分析的有效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)需求分析的常態(tài)化、規(guī)范化。

（一）明確需求分析任務(wù)，建立民警培訓(xùn)需求分析的目標(biāo)機(jī)制

目標(biāo)機(jī)制是一種全面、系統(tǒng)的管理方法，即通過(guò)科學(xué)地制定目標(biāo)，并依據(jù)目標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)施組織管理任務(wù)的過(guò)程，它包括目標(biāo)的制定、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段和措施以及目標(biāo)的考核三個(gè)方面。民警培訓(xùn)需求分析的任務(wù)是了解國(guó)家、公安組織和民警個(gè)人對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的期望，形成較為合理、有效的培訓(xùn)計(jì)劃，將其作為課程設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施和質(zhì)量評(píng)估的依據(jù)。培訓(xùn)計(jì)劃作為培訓(xùn)組織實(shí)施的重要依據(jù)，它包含了培訓(xùn)目的、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)課程、教學(xué)培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)考核、效果測(cè)評(píng)等多項(xiàng)內(nèi)容。可見，需求分析的目的不僅限于了解民警在知識(shí)、技能學(xué)習(xí)方面的學(xué)習(xí)需求，還應(yīng)明確如何實(shí)現(xiàn)學(xué)員的學(xué)習(xí)需要，研究學(xué)習(xí)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式及課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)方法，即如何通過(guò)教學(xué)的組織和教學(xué)手段的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)。培訓(xùn)課程內(nèi)容和方式的選擇應(yīng)遵循科學(xué)性、情境性和人本性原則，既要了解參訓(xùn)民警現(xiàn)有知識(shí)、技能與履行崗位職責(zé)所需知識(shí)、技能的差距，掌握他們的學(xué)習(xí)需求，又要結(jié)合公安機(jī)關(guān)組織發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，將組織需求、任務(wù)需求和民警個(gè)體需求有機(jī)融合，使民警培訓(xùn)的職能得以最大限度地實(shí)現(xiàn)。需求分析作為民警培訓(xùn)組織實(shí)施的源頭，不是脫離教學(xué)的孤立環(huán)節(jié)，必須與培訓(xùn)效果評(píng)估相呼應(yīng)，設(shè)計(jì)好培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)價(jià)方式，探索科學(xué)的考核和激勵(lì)機(jī)制，將培訓(xùn)需求的滿足、實(shí)現(xiàn)程度作為培訓(xùn)效果評(píng)估的重要指標(biāo)。

（二）完善需求分析機(jī)構(gòu)，建立民警培訓(xùn)需求分析的組織機(jī)制

民警培訓(xùn)一般經(jīng)歷調(diào)訓(xùn)、送訓(xùn)、施訓(xùn)三個(gè)環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)的政工部門是教育培訓(xùn)的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)民警培訓(xùn)的調(diào)訓(xùn)；參訓(xùn)民警所在公安機(jī)關(guān)為送訓(xùn)單位，負(fù)責(zé)安排民警培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為民警學(xué)習(xí)訓(xùn)練創(chuàng)造條件；公安院校或者培訓(xùn)基地為施訓(xùn)單位，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的教學(xué)組織和實(shí)施。在民警培訓(xùn)組織實(shí)施中，教育培訓(xùn)主管部門、公安實(shí)戰(zhàn)單位和各級(jí)警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)肩負(fù)著公安隊(duì)伍建設(shè)和民警教育培訓(xùn)的共同的使命，組成了民警培訓(xùn)的責(zé)任“共同體”，三者之間不能各行其是，應(yīng)相互合作。教育培訓(xùn)主管部門具體負(fù)責(zé)組織、聯(lián)系、協(xié)調(diào)需求調(diào)研的開展。公安機(jī)關(guān)的各警種、部門可設(shè)專職培訓(xùn)管理人員，負(fù)責(zé)調(diào)研警種部門的崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，收集民警培訓(xùn)需求信息，為民警培訓(xùn)決策提供依據(jù)。公安實(shí)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)分析公安民警工作能力與工作需要的差距，為民警培訓(xùn)找出理由并提供支持。公安院校和民警培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是根據(jù)收集的培訓(xùn)需求信息設(shè)計(jì)好課程內(nèi)容，并按照教育培訓(xùn)的規(guī)律，研究需求滿足的方式。為保證需求分析工作日常開展，實(shí)現(xiàn)需求分析的權(quán)威性，科學(xué)性、規(guī)范性，可以參照香港警察訓(xùn)練的成功經(jīng)驗(yàn)，成立由教育培訓(xùn)主管部門，警察院?；蚺嘤?xùn)基地、送訓(xùn)（實(shí)戰(zhàn)）單位、警種部門負(fù)責(zé)人組成的專門的需求分析職能部門（機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)培訓(xùn)的決策和計(jì)劃的制定，實(shí)現(xiàn)需求分析工作的常態(tài)化。

（三）改進(jìn)需求分析方法，建立基于民警培訓(xùn)需求的計(jì)劃生成機(jī)制

需求分析是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋組織目標(biāo)、任務(wù)、崗位職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、民警個(gè)人能力、績(jī)效差距、學(xué)習(xí)態(tài)度，還涉及送訓(xùn)單位對(duì)民警培訓(xùn)的支持程度等諸多方面?？茖W(xué)的分析方法是確保民警培訓(xùn)計(jì)劃準(zhǔn)確、可靠的重要保證?，F(xiàn)有職業(yè)教育課程基本上不是按常規(guī)經(jīng)驗(yàn)定向的，也不純粹是學(xué)科知識(shí)的復(fù)制［11］。民警培訓(xùn)需求分析作為警察職業(yè)培訓(xùn)課程內(nèi)容選擇的重要依據(jù)，具有較為清晰的層次性，不同類別、不同層級(jí)的民警培訓(xùn)需求分析側(cè)重點(diǎn)各不相同，領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行組織分析，警種的業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重警察任務(wù)分析，新警培訓(xùn)或崗位技能培訓(xùn)需求分析的重點(diǎn)則在民警個(gè)人的素質(zhì)、工作效率和職業(yè)成長(zhǎng)的需要上。培訓(xùn)需求分析要做到客觀、準(zhǔn)確、全面、真實(shí)反映民警的培訓(xùn)需求和愿望，必須建立科學(xué)的分析方法和工作機(jī)制。需求分析作為培訓(xùn)計(jì)劃制定的依據(jù)，必須建立在民警個(gè)人的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)之上。職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)大多數(shù)定義中都包含了對(duì)績(jī)效的支持或改善，因此需求分析的核心內(nèi)容在于尋找、分析民警職業(yè)能力和工作績(jī)效差距，分析影響警務(wù)工作效率的關(guān)鍵因素，掌握民警個(gè)人在知識(shí)、能力和實(shí)戰(zhàn)技能與履職能力要求上的差距，確定培訓(xùn)的目標(biāo)和主要內(nèi)容。民警培訓(xùn)計(jì)劃的生成不是簡(jiǎn)單地設(shè)計(jì)一個(gè)課程“菜單”讓學(xué)員選擇，或者通過(guò)組織座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式征求學(xué)員意見。訓(xùn)練計(jì)劃的生成必須依據(jù)需求分析的結(jié)構(gòu)、層次，充分考慮培訓(xùn)需求主體的多元性、差別性，開展綜合分析，根據(jù)國(guó)家治理、社會(huì)穩(wěn)定和個(gè)人職業(yè)成長(zhǎng)需要尋找出培訓(xùn)需求的“矢量”來(lái)確定培訓(xùn)課程、生成培訓(xùn)計(jì)劃，最終實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的價(jià)值和目標(biāo)。

（四）開展培訓(xùn)效果評(píng)估，建立民警培訓(xùn)需求分析的反饋機(jī)制

民警培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施的效果如何，民警對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容是否滿意，學(xué)習(xí)內(nèi)容是否對(duì)民警能力提升有所幫助，參訓(xùn)民警對(duì)這些問(wèn)題最有話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)對(duì)教學(xué)方法、教學(xué)策略、教學(xué)材料以及教學(xué)人員的評(píng)價(jià)能夠獲得教學(xué)相關(guān)信息，以改進(jìn)教與學(xué)的進(jìn)程，也能夠使民警培訓(xùn)管理者意識(shí)或感覺(jué)到，教育培訓(xùn)的結(jié)果是符合還是偏離了開展訓(xùn)練需求分析所期望的結(jié)果，從而檢驗(yàn)需求分析的價(jià)值和有效性。這就需要教育訓(xùn)練部門及時(shí)對(duì)民警培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立靈敏的培訓(xùn)需求分析的反饋機(jī)制。為學(xué)習(xí)者提供闡釋和反饋有助于促進(jìn)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)并改進(jìn)其學(xué)習(xí)績(jī)效［12］。民警培訓(xùn)包括需求

分析、計(jì)劃生成、教學(xué)組織、效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，它們組成了一個(gè)封閉的循環(huán)系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、不可分割。培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)作為培訓(xùn)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，其結(jié)果反過(guò)來(lái)會(huì)影響需求分析開展和培訓(xùn)計(jì)劃的調(diào)整。因此，民警培訓(xùn)組織實(shí)施部門，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)教學(xué)測(cè)評(píng)和質(zhì)量評(píng)價(jià)，拓寬培訓(xùn)質(zhì)量信息反饋的渠道，從參訓(xùn)學(xué)員、送訓(xùn)單位、授課教官等多方面獲取培訓(xùn)質(zhì)量和效果信息，依據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)目標(biāo)組織專家開展培訓(xùn)效果的評(píng)估。對(duì)于學(xué)員對(duì)培訓(xùn)是否滿意，培訓(xùn)是否有利于改進(jìn)工作績(jī)效和提升隊(duì)伍能力、素質(zhì)，培訓(xùn)管理者應(yīng)通過(guò)訪談、問(wèn)卷、調(diào)研等多種方式，從不同渠道獲取反饋信息，找出培訓(xùn)中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)根據(jù)學(xué)員、教官、教學(xué)管理者、送訓(xùn)單位的意見、建議調(diào)整課程內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)計(jì)劃，改革教學(xué)方式，最大限度地實(shí)現(xiàn)學(xué)員的培訓(xùn)需求和學(xué)習(xí)意愿，持續(xù)改進(jìn)民警培訓(xùn)的質(zhì)量和效能。

［1］王雄.“四步法”干部訓(xùn)練需求調(diào)研實(shí)踐與探索［J］.繼續(xù)教育研究，2008，（11）.

［2］謝軍，陳俊豪.對(duì)做好民警培訓(xùn)調(diào)研工作的幾點(diǎn)思考［J］.公安教育，2008，（1）.

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［11］姜大源.學(xué)科體系的解構(gòu)與行動(dòng)體系的重構(gòu)——職業(yè)教育課程內(nèi)容序化的教育學(xué)解讀［J］.教育研究，2005，（8）.

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責(zé)任編輯：儀宏斌

On the Operating Mechanism of the Police Training Needs Analysis

Chen Junhao&Zhou Lin
（Hunan Police College,Changsha 410138,China）

The police training needs analysis is the premise and basis of making the training plan for the police.It means a lot to realizing the value of training and the democracy of education and training,as well as improving the quality of police training.As one form of the training for cadres and the professional education for police,police training should have training needs analysis,considering the construction of police troop,the improvement of police organs’executive abilities,the development of police’s personal profession.We should explore the operating mechanism of the needs analysis from analysis aim,institutional framework,methods of analysis,and feedback mechanism,etc.,to realize the normalization and standardization of the needs analysis.

the police training;training needs analysis;operating mechanism

D631

A

1009-3192（2014）05-0112-05

2014-06-20

陳俊豪，男，湖南武岡人，湖南警察學(xué)院治安系副教授，主要研究方向：公安管理；周琳，女，湖南株洲人，湖南警察學(xué)院培訓(xùn)部警訓(xùn)研究室副主任，講師。

本文為2013年湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題研究項(xiàng)目“公安院校在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：XJK013CZY006）的階段性成果。