劉菊生，萬(wàn) 紅

（武漢市公安局，湖北 武漢 430023）

根據(jù)公安部國(guó)際合作局和武漢市公安局黨委的統(tǒng)一安排，2013年9月8日至26日，筆者隨團(tuán)赴英國(guó)參加社會(huì)治安防控體系學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，英國(guó)國(guó)際治安問(wèn)題專家、倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院法學(xué)院犯罪學(xué)與刑事司法學(xué)教授本·鮑凌、劍橋大學(xué)三一學(xué)院教授帕切特、英國(guó)皇家聯(lián)合學(xué)院國(guó)家安全智囊團(tuán)成員和南威爾士大學(xué)警務(wù)科學(xué)系教官等7名專家學(xué)者重點(diǎn)講授了警務(wù)改革、犯罪預(yù)防機(jī)制、社區(qū)警務(wù)工作職能等內(nèi)容。其間還觀摩了社區(qū)支持警察培訓(xùn)，參觀了劍橋科技園、倫敦伊斯靈頓區(qū)政府社區(qū)預(yù)防犯罪中心，了解警務(wù)科技最新成果，交流探討社區(qū)綜合預(yù)防犯罪方法。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)中英兩國(guó)警務(wù)工作各有所長(zhǎng)，均以警務(wù)改革為牽引，把警務(wù)工作重心放在社區(qū)，從而進(jìn)一步堅(jiān)定了深化社區(qū)警務(wù)工作的信心。

一、英國(guó)社區(qū)警務(wù)特點(diǎn)

英國(guó)位于歐洲西北部，四面環(huán)海，國(guó)土面積24.2萬(wàn)平方公里，人口6000萬(wàn)，由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭四個(gè)地方自治區(qū)域組成，實(shí)行君主立憲制。英國(guó)開(kāi)啟了世界第一次工業(yè)革命，科技發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，亦為警務(wù)科學(xué)提供了發(fā)展空間。英國(guó)85個(gè)郡均設(shè)立了警察局，約有正規(guī)警察（police officers）16萬(wàn)、志愿警察（special constables，或譯為特別警察）1.3萬(wàn)，社區(qū)支持警察（community support officers）和文職人員（police staff）0.7萬(wàn)。由于多年堅(jiān)持推行以社區(qū)警務(wù)為主的警務(wù)工作，英國(guó)社會(huì)治安比較平穩(wěn)。其社區(qū)警務(wù)工作主要有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)。

（一）法律固化警務(wù)改革，改革引領(lǐng)社區(qū)警務(wù)

按照通說(shuō)，世界先后進(jìn)行了五次警務(wù)革命：第一次為1829年英國(guó)人羅伯特·比爾提出建立職業(yè)警察制度，第二次為20世紀(jì)20年代的警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)，第三次為20世紀(jì)中期的警察現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)；第四次為20世紀(jì)60年代英國(guó)人約翰·安德遜倡導(dǎo)的社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng)，第五次是近年來(lái)由英美兩國(guó)倡導(dǎo)實(shí)施的信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略。從中可見(jiàn)英國(guó)為世界警務(wù)改革所做的貢獻(xiàn)。英國(guó)每次警務(wù)改革的方案均提交議會(huì)或國(guó)會(huì)，以法律形式固定下來(lái)，其倡導(dǎo)的“公眾即警察，警察即公眾”、警力“無(wú)增長(zhǎng)改善論”是至今仍為大多國(guó)家奉行的警務(wù)工作準(zhǔn)則。同時(shí)，英國(guó)警方也十分注重“微警務(wù)改革”。2011年，英國(guó)警方針對(duì)報(bào)警電話999經(jīng)常被市民濫用的問(wèn)題，推出了101非緊急事件報(bào)警電話，減少了警力浪費(fèi)。2012年，新上臺(tái)的保守黨政府為了讓警察工作更加公開(kāi)透明，對(duì)1964年以來(lái)建立的警察管理體制進(jìn)行改革，通過(guò)選舉產(chǎn)生“治安刑事管理委員會(huì)”，并由其負(fù)責(zé)警察局長(zhǎng)的任免，共同制定并監(jiān)督實(shí)施五年期的“減少犯罪計(jì)劃”。

（二）“鄰里安全計(jì)劃”使警務(wù)與社區(qū)深度融合

英國(guó)的社區(qū)概念形成較早，是以傳統(tǒng)的教區(qū)和選區(qū)來(lái)劃分的，而且自治理念在社區(qū)居民中約定俗成。約翰·安德遜用“警務(wù)樹(shù)”比喻推廣社區(qū)警務(wù)，認(rèn)為樹(shù)干是警察機(jī)關(guān)，樹(shù)葉、樹(shù)枝、果實(shí)是警察機(jī)關(guān)的各部門和各警種，樹(shù)下的土壤是社區(qū)、學(xué)校、工廠、企業(yè)和家庭。秉承這一理論，英國(guó)警方從20世紀(jì)80年代正式推行“鄰里安全計(jì)劃”（safe neighborhood），在每個(gè)社區(qū)建立社區(qū)安全鄰里警務(wù)小組，一般由1名警長(zhǎng)、2名警員、3名社區(qū)支持警察以及若干社區(qū)志愿者組成，負(fù)責(zé)巡邏、聯(lián)系居民和制止違反社會(huì)秩序行為。警方將其工作職責(zé)統(tǒng)一為10余項(xiàng)易于操作、利于監(jiān)督的工作承諾，主要包括確保社區(qū)安全、公正對(duì)待所有人等，而且公開(kāi)小組成員信息，明確社區(qū)巡邏、答復(fù)咨詢、接聽(tīng)報(bào)警電話以及到達(dá)各類案件現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。尤其規(guī)定應(yīng)對(duì)涉及重要群體和弱勢(shì)群體的案件做出快速反應(yīng)，每月至少應(yīng)與社區(qū)居民見(jiàn)一次面，告知工作情況。社區(qū)警務(wù)工作小組十分注重培育社區(qū)居民自主防范意識(shí)和能力，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、社會(huì)組織參與社區(qū)警務(wù)工作，吸收志愿警察，呼吁公眾提供犯罪線索。

為保證“鄰里安全計(jì)劃”的落實(shí)，政府組建社區(qū)支持警察，增加文職人員，發(fā)展保安行業(yè)。英格蘭和南威爾士地區(qū)按每一社區(qū)3人的標(biāo)準(zhǔn)招聘社區(qū)支持警察。社區(qū)支持警察僅在社區(qū)工作，擁有正規(guī)警察21項(xiàng)工作職權(quán)中的1項(xiàng)，可以直接處理發(fā)生在社區(qū)的7種具體違法行為。而且社區(qū)支持警察年收入較正規(guī)警察略少（南威爾士正規(guī)警察平均年收入約2.2萬(wàn)英鎊，社區(qū)支持警察平均約1.8萬(wàn)英鎊）。2013年6月份，南威爾士警察局共招錄194名社區(qū)支持警察和226名社區(qū)安全鄰里警務(wù)小組警察，并在網(wǎng)上公布了小組名稱與管轄人口。2013年9月27日，我們通過(guò)倫敦伊斯靈頓區(qū)預(yù)防犯罪管理處負(fù)責(zé)人琳女士了解到，按法律規(guī)定，每個(gè)區(qū)必須有一個(gè)預(yù)防犯罪管理處，其所在處共有43人，由2名警察、監(jiān)獄工作人員、社會(huì)工作者、志愿警察、獨(dú)立訪問(wèn)者組成，其中28人（含2名警察）全天工作，15人定時(shí)工作。該區(qū)共有9個(gè)社區(qū)安全鄰里警務(wù)小組，均由這2名警察負(fù)責(zé)組織，除非發(fā)生大的災(zāi)難或恐怖襲擊，否則他們不得離開(kāi)社區(qū)。

（三）“三級(jí)圍欄”構(gòu)建社會(huì)主動(dòng)預(yù)防格局

約翰·安德遜提出社會(huì)契約理論，即個(gè)人有權(quán)利要求警察提供安全服務(wù)，但要履行與國(guó)家的契約，將以防為主、以公眾自防為主的理念根植于公眾思想意識(shí)。培訓(xùn)中，本·鮑凌教授對(duì)此進(jìn)行了深刻闡述，認(rèn)為英國(guó)犯罪預(yù)防有“三級(jí)圍欄”。第一級(jí)是面向全社會(huì)的初級(jí)“圍欄”，規(guī)定政府要保證提供干凈的水和空氣，提供可使公眾保持身體健康的條件，讓社會(huì)底層的孩子受教育，減少社會(huì)不平等，讓家長(zhǎng)知道孩子的朋友并做孩子的榜樣，讓公眾懂得保持健康并不傷害他人健康、不接觸酒和毒品。第二級(jí)是針對(duì)高危人群的“圍欄”，規(guī)定政府和警察要關(guān)心窮人和精神病人，關(guān)心輟學(xué)學(xué)生和在公共場(chǎng)所長(zhǎng)大的孩子，關(guān)心失業(yè)人員，關(guān)心鄰里關(guān)系不好的人，給予他們經(jīng)濟(jì)上和精神上的幫助。衛(wèi)生或勞動(dòng)管理部門、學(xué)校、家長(zhǎng)必須發(fā)揮作用，警察要幫助家庭處理好家長(zhǎng)與孩子的關(guān)系。英國(guó)政府認(rèn)為前兩個(gè)階段使用警力少，成本低，所以全社會(huì)對(duì)犯罪預(yù)防的執(zhí)行力主要體現(xiàn)在這兩個(gè)層級(jí)。

第三級(jí)是針對(duì)預(yù)防再次犯罪的“圍欄”，具體又分為“情景預(yù)防”和“社會(huì)預(yù)防”兩種方法?！扒榫邦A(yù)防”包括增加犯罪難度、增加犯罪成本和減少犯罪收益；“社會(huì)預(yù)防”包括了解罪犯母親在懷孕時(shí)的生活狀況，對(duì)家庭、學(xué)校、職業(yè)教育進(jìn)行督管，加強(qiáng)酒和毒品管理。由于三級(jí)防范“圍欄”預(yù)防體系的建立，政府、警察和公眾法律責(zé)任明晰，警察和公眾預(yù)防犯罪的主動(dòng)性較強(qiáng)。比如，最近，英國(guó)電信公司研制出家用電器被盜裝置，使得犯罪分子得手后不僅無(wú)法使用，而且可以通過(guò)電器中的動(dòng)態(tài)芯片技術(shù)進(jìn)行定位報(bào)警。倫敦和其他城市安裝了很多自行車、摩托車安全停車架，并專門設(shè)計(jì)了鎖車輪的裝置。諾丁漢郡學(xué)校十分重視犯罪預(yù)防，向警察提供重點(diǎn)學(xué)生的考勤表，對(duì)家中無(wú)人的學(xué)生延長(zhǎng)在校時(shí)間，為孩子培養(yǎng)一項(xiàng)興趣愛(ài)好。同時(shí)，社工也應(yīng)及時(shí)反映和制止家庭暴力。諾丁漢郡政府為防止酒和毒品對(duì)青少年犯罪的影響，加強(qiáng)控制與二者相關(guān)的“夜經(jīng)濟(jì)”，嚴(yán)格審查賣酒人的資格，嚴(yán)格限制賣酒的區(qū)域和時(shí)間，嚴(yán)管夜間營(yíng)運(yùn)的出租車。而警察的主要職責(zé)是努力確保人們安全，讓人們感覺(jué)安全，幫助人們樹(shù)立安全自信。

（四）“民考”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，公眾滿意度高

“公眾認(rèn)可”是英國(guó)建立警察制度時(shí)確立的首要警務(wù)工作原則。2002年，頒布實(shí)施《警察改革法》，明確要求警方與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)警務(wù)服務(wù)的最大價(jià)值。英國(guó)警察局普遍設(shè)有公共關(guān)系部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)警察與公眾關(guān)系，宣傳防范知識(shí)，公正客觀地公開(kāi)警務(wù)工作重點(diǎn)。倫敦警方針對(duì)黑人青少年抵觸警察盤查的問(wèn)題，委托青少年研究中心開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，在征求意見(jiàn)的同時(shí)，主動(dòng)宣傳盤查在預(yù)防犯罪中的作用。警方培訓(xùn)部門根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果設(shè)立了一線警員盤查技巧培訓(xùn)課程。諾丁漢郡治安管理委員會(huì)首席執(zhí)行官里查向我們介紹，英國(guó)警方定期會(huì)向社會(huì)公布績(jī)效考核指標(biāo)，指標(biāo)包括受害人對(duì)警察服務(wù)的滿意程度、犯罪率、結(jié)案率、懲治率、見(jiàn)警率以及政府機(jī)構(gòu)對(duì)警察的滿意度。他還介紹，英國(guó)政府為提高警察機(jī)關(guān)公信力，建立了警察投訴委員會(huì)，獨(dú)立處理公眾對(duì)警察投訴。他所在的警察投訴委員會(huì)定期組織社區(qū)居民安全感調(diào)查，作出評(píng)價(jià)，并向警方反饋。我們?cè)谟?guó)政府網(wǎng)站上查到了所有地區(qū)每月的發(fā)案總數(shù)及安全提示。2013年5月1日，新華網(wǎng)曾引用的一項(xiàng)最新公布的民意調(diào)查結(jié)果顯示，英國(guó)人最信任的組織機(jī)構(gòu)是國(guó)家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)和警察機(jī)關(guān)。

二、中英社區(qū)警務(wù)比較之啟示

（一）應(yīng)用“揚(yáng)棄”的方法看待英國(guó)警務(wù)機(jī)制

中英兩國(guó)國(guó)情不同，警務(wù)機(jī)制各有特點(diǎn)，不能全盤照搬照抄。雖然英國(guó)警務(wù)理論豐富，警務(wù)機(jī)制科學(xué)，社會(huì)治安防控體系相對(duì)完善，但由于其近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，再加上受第三世界人口大量涌入、政治體制地方自治、財(cái)產(chǎn)私有等因素的影響，政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)公眾自治，因此，視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一，各地警察局相對(duì)獨(dú)立、通氣不夠、重復(fù)勞動(dòng)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。所以，我們應(yīng)擯棄其地方過(guò)度自治的弊端，借鑒其社會(huì)預(yù)防體系，借助“大政府”優(yōu)勢(shì)，落實(shí)社會(huì)治安防控體系建設(shè)保障，因情施策，因地制宜。

（二）警務(wù)改革是構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的“共同鑰匙”

英國(guó)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的建立經(jīng)歷了80多年的歷史，五次警務(wù)革命和數(shù)次小改革均以防案增效為目標(biāo)，一脈相承。可以預(yù)見(jiàn)，全球警務(wù)戰(zhàn)略將是英國(guó)為下一次警務(wù)革命所做的貢獻(xiàn)。從這個(gè)意義上看，我們更應(yīng)堅(jiān)定不動(dòng)搖地推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，突出強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)，研究我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治安防控中存在的問(wèn)題，總結(jié)規(guī)律，形成理論體系，制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，讓人民群眾真正從改革中受益。由于歷史原因，我國(guó)警務(wù)改革呈現(xiàn)起步晚、發(fā)展快的態(tài)勢(shì)。改革開(kāi)放后的30多年，中國(guó)進(jìn)行的一系列警務(wù)改革都濃縮有世界五次警務(wù)革命的影子，更有發(fā)展和創(chuàng)新，尤其是有中國(guó)特色的社區(qū)警務(wù)理念漸為世界所認(rèn)同。武漢警務(wù)機(jī)制改革作為中國(guó)警務(wù)機(jī)制改革的重要組成部分，踐行“強(qiáng)基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、下社區(qū)、提效能、抓落實(shí)”的理念，在一定程度上豐富了中國(guó)警務(wù)改革的理論與實(shí)踐。但從中國(guó)和武漢警務(wù)改革的世界影響力來(lái)看，法治化、社會(huì)化程度均有較大發(fā)展空間。

（三）幫助市民成為主力軍是構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的根本路徑

英國(guó)從中世紀(jì)就有發(fā)現(xiàn)犯罪“大喊大叫”的規(guī)則，到19世紀(jì)的“警察即公眾，公眾即警察”原則，再到“社區(qū)警務(wù)樹(shù)”概念，均表明維護(hù)社會(huì)治安是公眾義務(wù)，社會(huì)預(yù)防體系保證了社會(huì)治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。客觀上看，中國(guó)各級(jí)政府治安投入很大，但一個(gè)完善的立體社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建，更在于做實(shí)“民力參與，警力效能”這些主觀要素，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)參與。中國(guó)封建社會(huì)的保甲制度或可稱為中國(guó)社區(qū)警務(wù)的雛形，新中國(guó)成立初期建立的“管段民警”制度應(yīng)為中國(guó)特色社區(qū)警務(wù)的起點(diǎn)，但真正意義上的社區(qū)警務(wù)應(yīng)從2002年杭州會(huì)議起步。10余年來(lái)，以“發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”為目標(biāo)，探索建立了警力下沉、警務(wù)前移、共創(chuàng)平安的社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制。武漢市公安局推行的民警“下社區(qū)，上街面，進(jìn)企業(yè)，到學(xué)?！笔侵袊?guó)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的重要組成部分。但是，由于中國(guó)各級(jí)政府受經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指導(dǎo)，公眾公民意識(shí)缺失，部門參與、居民自治執(zhí)行力度有限，政策法律保障力度相對(duì)不足，社區(qū)警務(wù)落實(shí)的力度尚有待于進(jìn)一步加強(qiáng)?？陀^上，全社會(huì)重視程度不夠、工作規(guī)定不夠具體、打防力度不均衡、警察唱“獨(dú)角戲”等問(wèn)題的存在在一定程度上消弱了犯罪預(yù)防的成效。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新是構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的不竭動(dòng)力

在英國(guó)，我們看到的警察局、區(qū)政府辦公場(chǎng)所老舊狹小，警察堅(jiān)持與居民面對(duì)面交流、徒步巡邏的傳統(tǒng)勤務(wù)。但是，標(biāo)準(zhǔn)化的信息采集模型、金屬探測(cè)手套、電子定位追蹤工具又為每個(gè)民警實(shí)戰(zhàn)提供了便利。中國(guó)警務(wù)實(shí)踐也證明，警務(wù)科學(xué)技術(shù)只有與傳統(tǒng)工作方法相結(jié)合，堅(jiān)持“傳統(tǒng)加科技”，才能更好發(fā)揮作用。

三、做實(shí)我國(guó)社區(qū)警務(wù)的主觀要素

（一）建立社區(qū)警務(wù)的核心理論

要堅(jiān)持“杭州會(huì)議”確定的“警務(wù)前移，警力下沉”的社區(qū)警務(wù)工作方針，加強(qiáng)派出所20項(xiàng)基礎(chǔ)工作任務(wù)。武漢市公安局可結(jié)合近兩年來(lái)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制改革實(shí)踐，成立相對(duì)固定的警務(wù)機(jī)制改革課題組，吸納警務(wù)科學(xué)、社會(huì)管理科學(xué)方面的專家學(xué)者、媒體人參與，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)改革以來(lái)各類治安要素進(jìn)行定性定量分析，找準(zhǔn)制約改革開(kāi)展的關(guān)鍵問(wèn)題及其原因；通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、上門溝通、抽樣調(diào)查等方式，廣泛征求群眾和民警意見(jiàn)，制定中長(zhǎng)期改革規(guī)劃，進(jìn)一步提煉規(guī)范警務(wù)改革理念，建立警務(wù)改革的理論體系，以指導(dǎo)警務(wù)改革可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步為全國(guó)社區(qū)警務(wù)工作提供理論素材和實(shí)踐支撐。

（二）減少犯罪條件和因素

要運(yùn)用成本管理理論，正確認(rèn)識(shí)預(yù)防和打擊的關(guān)系，把預(yù)防犯罪作為最實(shí)的愛(ài)民措施。治安戰(zhàn)線可組織編印面向家長(zhǎng)、幼兒、青少年的犯罪預(yù)防教科書和工作規(guī)程，幫助社區(qū)民警在開(kāi)展工作時(shí)明確對(duì)象、統(tǒng)一教材、掌握方法。把警務(wù)法治教育向幼兒園、學(xué)校延伸。黨委政府和公安機(jī)關(guān)應(yīng)將重點(diǎn)人員幫教轉(zhuǎn)化工作成效納入績(jī)效考核指標(biāo)，公安局長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)應(yīng)借助在同級(jí)黨委政府任職的身份，關(guān)注社會(huì)治安綜合治理工作情況，主動(dòng)“越位”檢查綜治成員單位職責(zé)落實(shí)情況，為民警開(kāi)展預(yù)防犯罪工作提供保障。要依靠綜治部門建立“高危人群干預(yù)機(jī)制”，對(duì)違法青少年、無(wú)人監(jiān)管的精神病人等特殊人群落實(shí)日常管控，為無(wú)法收監(jiān)而又反復(fù)作案的違法犯罪人員建立與社會(huì)隔離的治療場(chǎng)所。

（三）修復(fù)社區(qū)各層級(jí)人防網(wǎng)

中外社區(qū)警務(wù)實(shí)踐均證明，無(wú)論科技怎樣進(jìn)步，群防群治都是最主要的手段。但由于社會(huì)矛盾多發(fā)，再加上不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，社區(qū)人防網(wǎng)絡(luò)有架構(gòu)、有名稱，但作用發(fā)揮不明顯、不持續(xù)。公安機(jī)關(guān)要促成黨委政府以地方法規(guī)或政府規(guī)章形式，出臺(tái)“社區(qū)治安輔助力量建設(shè)管理辦法”和“老舊小區(qū)自治物業(yè)管理辦法”，明確輔警力量類別、配備標(biāo)準(zhǔn)，并由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)招錄、管理和使用輔警力量。強(qiáng)制在老舊小區(qū)推行自治物業(yè)管理，落實(shí)門棟關(guān)照、鄰里關(guān)照。除社區(qū)現(xiàn)有安保隊(duì)、協(xié)管員外，每個(gè)社區(qū)民警至少應(yīng)組織單位小區(qū)保安、治安志愿者，義務(wù)關(guān)照員三支群防隊(duì)伍，定期開(kāi)展社區(qū)防范培訓(xùn)演練，提高專兼職防范力量的覆蓋率。武漢市可在中心城區(qū)選擇若干高層樓房小區(qū)開(kāi)展“社區(qū)警務(wù)社會(huì)關(guān)照”試點(diǎn)，借鑒英國(guó)“鄰里關(guān)照計(jì)劃”，落實(shí)社區(qū)民警專職化，落實(shí)民意評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，傳遞警務(wù)關(guān)懷理念，求得公眾認(rèn)同，凝聚居民共同創(chuàng)建平安社區(qū)。武漢市各分局要進(jìn)一步為社區(qū)民警減負(fù)，保證社區(qū)民警在社區(qū)工作。

（四）發(fā)展社區(qū)民間視頻監(jiān)控網(wǎng)

社區(qū)視頻應(yīng)在社區(qū)防控中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。雖然政府近年對(duì)視頻監(jiān)控建設(shè)投入很大，但社區(qū)視頻網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)無(wú)法完全得到保障，因此必須依靠民力組建社區(qū)視頻網(wǎng)。公安機(jī)關(guān)中具有社會(huì)管理職能的部門和派出所要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查，向企事業(yè)單位和市民宣傳視頻監(jiān)控在防范犯罪中的作用，用預(yù)防打擊成效取信于民。以市為單位制定“社區(qū)民間視頻監(jiān)控發(fā)展規(guī)劃”，統(tǒng)一視頻采集標(biāo)準(zhǔn)，按照先易后難、分步實(shí)施的原則，逐步推進(jìn)單位和市民自主安裝視頻系統(tǒng)，保證常態(tài)發(fā)揮作用，使視頻監(jiān)控網(wǎng)逐步擴(kuò)大覆蓋面。有條件的地方可與公安機(jī)關(guān)警用地理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

（五）提升民警信息應(yīng)用能力

應(yīng)認(rèn)真分析社區(qū)警務(wù)和社區(qū)民警的需要，對(duì)現(xiàn)有信息資源庫(kù)進(jìn)行歸并整合，修訂信息采集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各戰(zhàn)線警種對(duì)人、事、案、物、情節(jié)等信息的采集標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)警務(wù)情報(bào)模型，提高民警采集信息的準(zhǔn)確度?？砷_(kāi)展“最佳信息實(shí)務(wù)操作范例”推薦活動(dòng)，為不同年齡段的民警提供工作實(shí)例，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，使每個(gè)民警掌握信息采集方法、查詢方法和關(guān)聯(lián)方法。同時(shí)，及時(shí)向民警推介警務(wù)信息化最新成果，推介全國(guó)各地一些民警自主研發(fā)的信息應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)址，拓展民警網(wǎng)上工作空間?？稍O(shè)立預(yù)防犯罪信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)那些處于社區(qū)工作崗位、熱愛(ài)信息化的民警，結(jié)合工作實(shí)際研發(fā)犯罪軌跡追蹤、相似案件自動(dòng)串并、重點(diǎn)人員社會(huì)信息自動(dòng)流轉(zhuǎn)等服務(wù)實(shí)戰(zhàn)軟件工具，使公安信息化在預(yù)防犯罪中得到深度應(yīng)用。