黃亞明

北宋末年，蘇州建了個(gè)居養(yǎng)院，類似現(xiàn)在的福利院。南宋淳熙五年（1178年），該居養(yǎng)院重建，規(guī)模宏大，有房310間，有官民捐獻(xiàn)的田地1660畝，并募民耕種，每年可得租米700多石。院旁建有三個(gè)糧倉，開鑿了兩口水井，還有廚房、果蔬園圃。生活在那里的孤寡老人和孤兒，吃喝拉撒都不愁，挺幸福。

這事與蔡京有關(guān)。

如此完備的宋代濟(jì)貧福利制度，是蔡京主持修訂的?！端问贰酚涊d：“崇寧（宋徽宗年號(hào)）初，蔡京當(dāng)國，置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊……三年，又置漏澤園。”也就是說，老幼孤，病殘貧，全都不必再為生活發(fā)愁了，公款養(yǎng)著你們：生病了請(qǐng)到安濟(jì)坊，享受免費(fèi)治療；死了也不用擔(dān)心在荒地里被野狗啃了，官家花錢為你購買公墓。

而且，宋代官辦福利的龐大費(fèi)用，主要來自賦稅、“內(nèi)藏錢”

（皇室經(jīng)費(fèi)）、公田的收入、國營商業(yè)機(jī)構(gòu)的收入等。到南宋時(shí)，還有一些官員自掏腰包辦福利。

但美好的救濟(jì)福利政策在推行過程中，幾乎不可避免地變味，沾染上了常見的“福利病”。比如，居養(yǎng)院配備炊事員、保姆、勤雜工，又要添置炊具飲膳、衲衣絮被，待遇比較奢侈，以致“貧者樂而富者擾矣”。比如，揮霍公款不心痛，有些居養(yǎng)院居然要“給酒肉食，祭醮加贈(zèng)典，日用既廣，靡費(fèi)無藝”。又如，應(yīng)付公事總是漫不經(jīng)心，有些居養(yǎng)院混入了不少“少且壯者”冒領(lǐng)福利，而官方熟視無睹……

這也使民怨沸騰：救助太多、太廣，鼓勵(lì)了懶惰，荒廢了正業(yè)，不養(yǎng)健兒、反養(yǎng)乞丐，不管活人、只管死戶。加上為了保證高福利而導(dǎo)致的高稅收，引發(fā)方臘等農(nóng)民起義也就在所難免?，F(xiàn)在福利事業(yè)中的“福利病”似乎還在上演，如何使福利事業(yè)真正為民造福，任重道遠(yuǎn)。