區(qū)域性公共圖書館服務體系未來發(fā)展模式的探討

(長春市圖書館 吉林長春 130021)

公共圖書館作為一個區(qū)域的公共文化服務設施，是公共文化服務體系中的一個重要組成部分，它的分布和管理樣式，直接影響著該區(qū)域民眾的閱讀生活和文化享受。近幾年來，全國各區(qū)域的公共圖書館都在努力的創(chuàng)建實現(xiàn)全民普遍、均等、便捷、共享的公共圖書館服務體系，努力打造無處不在的圖書館服務模式，積極利用現(xiàn)代化技術，結合各區(qū)域的實際，積極探索館際聯(lián)合的路徑，初步形成了不同模式的公共圖書館服務體系。問題是，這些模式存在著不同程度的先天不足，有的模式從初始階段就運行不暢，有的模式發(fā)展滯緩。黨的十八屆三中全會明確提出了“推進文化體制機制創(chuàng)新”的問題，這為我們進一步完善和建設公共圖書館服務體系創(chuàng)造了大好時機。然而，這一使命的完成，僅僅靠業(yè)界內(nèi)部的努力奮斗是不行的，應該從頂層來設計，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施”，要“推進機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化”。文章從“區(qū)域性公共圖書館服務體系建設”這一實際問題出發(fā)，以當前創(chuàng)建的各種服務體系和服務模式為著眼點，對其特點和成就以及存在的問題進行初略分析，意在探討我國區(qū)域性公共圖書館服務體系建設的發(fā)展思路。

1 當前的服務體系與服務模式

1．1 托管模式

托管模式是指基層圖書館(室)，包括街道、社區(qū)等將人才物托管給當?shù)氐闹行膱D書館，實行統(tǒng)一的管理而形成的總分館制模式。如廈門圖書館創(chuàng)建了新型的托管模式的總分館服務體系，實現(xiàn)了總館和分館人財物的集中管理，是現(xiàn)行體制下利用社會資源構建公共圖書館服務網(wǎng)絡的一種有效模式。目前，廈門市圖書館在島內(nèi)外建立了17個分館和20個館外流通點，其中，托管型分館已達到10個，實現(xiàn)了面向全市各級圖書館的文獻資源合作共建與開放共享。

1．2 聯(lián)盟模式

聯(lián)盟模式最突出的特點是利用技術手段搭建各類型圖書館間數(shù)字化和網(wǎng)絡化服務平臺，實現(xiàn)跨行業(yè)的資源共享。2001年上海圖書館在全國率先實施了與大學圖書館、科學院圖書館以及各個區(qū)圖書館“一卡通”文獻通借通還服務;2008年吉林省圖書館聯(lián)盟成立，最早是大學圖書館與縣(市)圖書館以牽手的方式解決基層圖書館資源匱乏問題，還于2012年11月啟動了數(shù)字閱讀聯(lián)盟平臺，充分利用聯(lián)盟成員館的資源，構建了數(shù)字信息分布式發(fā)布與閱讀平臺;廣東中山圖書館創(chuàng)立的全國公圖書館咨詢平臺也是一種聯(lián)盟模式，聯(lián)合了全國數(shù)百家圖書館，24小時為全球的讀者開展參考咨詢服務。聯(lián)盟模式是在不受體制約束前提下，各類型圖書館之間共同協(xié)商并在可能的條件下，實行的一種技術合作、資源共享的服務模式。

1．3 協(xié)作模式

協(xié)作模式是指以區(qū)域中心館為核心，將區(qū)域內(nèi)的縣(市)區(qū)公共圖書館以業(yè)務領導的方式聯(lián)系在一起，形成區(qū)域間公共圖書館的總分館服務體系，實現(xiàn)區(qū)域間公共圖書館的協(xié)調發(fā)展和共享服務。如2004年長春圖書館為解決縣(市)區(qū)圖書館經(jīng)費短缺、設備落后、資源匱乏、人員閑置的現(xiàn)狀，提出了創(chuàng)建長春協(xié)作圖書館的發(fā)展思路。從業(yè)務指導、技術管理、活動策劃、服務統(tǒng)籌的角度將全地區(qū)的公共圖書館服務納入統(tǒng)一的體系之中，建立了以長春圖書館為總館，以縣(市)、區(qū)圖書館為分館，以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村以及企事業(yè)單位等為基層網(wǎng)點的三級圖書館服務體系。以總館為指導，以縣(市)、區(qū)圖書館為骨干，以基層網(wǎng)點為重點，協(xié)作圖書館遵循“協(xié)作、平等、共享”的理念。通過探索地區(qū)公共圖書館總分館制的管理與服務模式，構建以圖書館為特色的公共文化服務體系，整合地區(qū)圖書館文獻、技術、人才資源等優(yōu)勢，提高地區(qū)圖書館的整體服務能力與水平，促進地區(qū)公共圖書館的業(yè)務規(guī)范化、標準化、網(wǎng)絡化建設，真正使更多的民眾普遍均等地享有閱讀的權利。

1．4 主導模式

主導模式是指以政府為主導，以政府投資的方式在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建圖書館分館和基層網(wǎng)點。如嘉興市政府為了推動總分館制服務體系，由政府規(guī)劃投資在嘉興市的各個區(qū)域建立圖書館分館，形成了以嘉興市圖書館為中心館的圖書館網(wǎng);哈爾濱市政府為了積極推進社區(qū)圖書館建設，為實現(xiàn)在每一個社區(qū)建一個分館的目標，市政府規(guī)定，凡新建的社區(qū)都要有圖書館(室)，開發(fā)商出場所，市政府投資，規(guī)定每一個社區(qū)分館投入8萬元資金，整個創(chuàng)建工作由中心館負責，并規(guī)定每建一個社區(qū)分館由中心館派2名工作人員管理。

2 服務模式的特點與成效

2．1 充分利用現(xiàn)代化技術，實現(xiàn)體系內(nèi)的資源共享

現(xiàn)代化技術為圖書館聯(lián)合發(fā)展提供了可能，主要體現(xiàn)為:各個區(qū)域中心圖書館都搭建了統(tǒng)一的管理平臺，實現(xiàn)區(qū)域間文獻的“通借通還”，構建了數(shù)字圖書館資源管理和應用平臺。如采用RFID技術，全面實現(xiàn)24小時自助借還服務;開通掌上圖書館，通過手機、平板電腦等移動手持設備提供數(shù)字資源的免費閱讀服務;依托文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設等公益性數(shù)字文化工程，通過圖書館網(wǎng)站、官方微博、移動圖書館、電子觸摸屏、數(shù)字電視等新媒體方式，拓展數(shù)字圖書館服務。現(xiàn)代化技術有效提升了圖書館的服務功能和服務品質。

2．2 集各館智慧創(chuàng)建服務品牌

近幾年來，各地圖書館為充分發(fā)揮其公共文化服務職能，推出了多樣化的以閱讀為載體的讀者活動。讀者活動呈現(xiàn)出系列化、多樣化、整體化的特點。所謂的系列化，即將圖書館所有活動按內(nèi)容或形式分成若干系列，形成常規(guī)化、制度化。如長春圖書館將閱讀推廣活動分為講座、文化展覽、休閑假日、未成年讀者、文獻推介等系列活動，并將這些活動融入到了圖書館服務宣傳周、世界讀書日等載體之中。在整體活動的策劃上聯(lián)動協(xié)作圖書館共同開展，在延伸和擴大圖書館活動領域的同時，擴大圖書館的影響力;廣東省立中山圖書館在2013舉辦的“第二屆廣東社區(qū)文化節(jié)”中，推出了“2013走進圖書館”系列活動，內(nèi)容包括主題展覽、詩文朗誦、名家講座、少兒臨摹畫比賽和圖書漂流等。像這種系列化、體系化的讀者活動在我國各地區(qū)公共圖書館服務體系中都成為了公共文化服務品牌項目，在擴大圖書館服務功能的同時也彰顯了圖書館人的智慧和才能。

2．3 推動了圖書館業(yè)務建設標準化進程

各地區(qū)在設計總分館制服務體系中，首先考慮的是地區(qū)業(yè)務建設標準化問題，這是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)總分館制體系建設和服務的前提和保障。如長春圖書館在創(chuàng)建協(xié)作圖書館之前，首先制定了總館與分館以及基層網(wǎng)點之間實施的規(guī)則和標準，主要包括統(tǒng)一服務理念、業(yè)務規(guī)范、技術標準、運行規(guī)則、工作機制、評估體系;深圳“圖書館之城”的核心價值就體現(xiàn)在全城內(nèi)的統(tǒng)一服務。其統(tǒng)一服務是構建在統(tǒng)一的技術體系的前提下，所有的實體圖書館、24小時自助圖書館、網(wǎng)絡資源、參考咨詢以及讀者活動等都實現(xiàn)統(tǒng)一服務。這種模式真正解決了全城通借通還、資源共享的問題。

3 現(xiàn)行模式存在的缺失

各地區(qū)創(chuàng)建的總分館制服務體系，在推動地區(qū)公共圖書館事業(yè)的建設和發(fā)展，增強地區(qū)公共圖書館的整體服務能力，擴大圖書館的社會影響力，為基層圖書館注入生存活力，提高文獻資源共享率，讓更多的民眾享受到閱讀權益等方面都取得了積極作用。但目前所創(chuàng)建的各種模式的總分館制體系，似乎沒有一種模式真正地解決了體制和機制問題，也沒有一種模式實現(xiàn)了真正意義上的人財物的高度統(tǒng)一管理。由于缺乏強制性的體制制約和公眾參與機制，無論哪一種模式都很難保證其可持續(xù)發(fā)展。

3．1 條塊行政管理體制

我國現(xiàn)行公共圖書館的管理體制是條塊管理，各級圖書館都隸屬于各地所在文化主管部門領導。這種體制下的各級公共圖書館仍延續(xù)著計劃經(jīng)濟的管理模式，管理觀念陳舊，人治現(xiàn)象突出，具體體現(xiàn)在:機構設置大而全、小而全，功能定位模糊;人員編制設定不合理，人員短缺，人才匱乏。近幾年來國家實施的文化共享工程、古籍保護工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設工程等的具體實施都落在各地區(qū)的省級圖書館，高強度的工作量、硬性的工作指標給省級館帶了極大壓力。相比較而言，縣(市)區(qū)館，特別是那些欠發(fā)達的縣(市)區(qū)館，由于經(jīng)費短缺，人員閑置現(xiàn)象嚴重;服務效益低下，財政投入不足，使得圖書館功能萎縮，館員服務能力下降。

反映在管理體制上的另一個現(xiàn)象是，近幾年來各級政府機關，紛紛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、街道、社區(qū)建立圖書館(室)，如農(nóng)家書屋、職工書屋、婦女書屋等，這種多頭管理體制非但不能給老百姓帶來便利，反而給基層造成很大負擔，多是只建不管，建而不用，更有甚者是有些基層圖書館(室)的創(chuàng)建純粹只是應付檢查，上級檢查才開館，平時完全關閉。這種現(xiàn)象并不是個別現(xiàn)象。

3．2 分級財政管理體制

我國現(xiàn)行財政體制是分級管理，分灶吃飯，各級圖書館的投入都由所屬地區(qū)的財政負責。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡而導致各區(qū)域圖書館事業(yè)發(fā)展的不平衡。各地經(jīng)費投入差異較大，一方面經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不斷加大對圖書館的投入，館舍面積越建越大，資源購置經(jīng)費不斷增加。另一方面，一些欠發(fā)達地區(qū)的圖書館經(jīng)費嚴重短缺，尤其是縣(市)區(qū)圖書館更為突出。以長春地區(qū)為例，各縣(市)區(qū)公共圖書館年購書經(jīng)費僅為1-15萬元，在10個縣(市)區(qū)館中有6個館的硬件設施未達到國家二級館的評估標準。即便如此，由于分級財政管理，各館之間缺乏協(xié)作，文獻資源重復采購、業(yè)務工作重復建設、現(xiàn)代化設備重復購置等現(xiàn)象十分嚴重，有限的財政投入不能產(chǎn)生相應的效益。

3．3 單體圖書館管理體制

我國現(xiàn)行的各級公共圖書館都是一個個單體的管理機構，這種管理體制由于缺乏法制約束、制度管理和社會參與機制，人為因素對圖書館的辦館和運營有著極大的影響。眾所周知，圖書館有著自身的規(guī)律，有著很強的專業(yè)性，許多現(xiàn)代化技術在圖書館廣泛應用，同時，圖書館的功能不斷的增加，所以對圖書館的管理人的把握就顯得尤為重要。再有，公共圖書館是公益性文化事業(yè)單位，對其投入產(chǎn)出效益，應該有專業(yè)性的評價。以上問題，究其根本是現(xiàn)行的文化體制和機制所致。因此，創(chuàng)建公共圖書館服務體系和模式必須從改革體制和創(chuàng)新機制著手。

4 未來發(fā)展思考與探索

黨的十八屆三中全會出臺《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，表明我國各項改革已進入了一個新的歷史起點。在國家全面深化改革進程中，作為公共文化服務體系改革中的一個重要組成部分，公共圖書館的服務體系建設和未來發(fā)展，已經(jīng)到了“攻堅克難”階段。涉及到“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的問題，涉及到體制和機制的改革，讓“機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化”，還涉及到各種資源的統(tǒng)籌與配置，等等。諸如這些問題都不是公共圖書館業(yè)界自身就能解決的。當然，面對如此重大的改革，公共圖書館業(yè)界負有義不容辭的責任。

4．1 頂層設計和專業(yè)規(guī)劃

頂層指的是政府，專業(yè)指的是公共圖書館業(yè)內(nèi)。頂層設計就是政府本著管全局、管方向、管長遠的職責，以“增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制。具體要做的，諸如:統(tǒng)籌文化服務設施網(wǎng)絡的建設;明確不同文化事業(yè)單位功能定位，解決區(qū)域內(nèi)公共圖書館的隸屬關系;解決財政投入集中管理問題;鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育非營利文化組織;建立法人治理結構，完善績效考核制度;推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接;推動公共圖書館組建理事會，吸納有關方面、專業(yè)人士、各界群眾參與管理;等等。

專業(yè)規(guī)劃要求圖書館業(yè)界從自身責任和使命出發(fā)，從圖書館專業(yè)的角度為頂層設計提供基礎性的業(yè)務支撐。諸如:分析研究現(xiàn)有公共圖書館服務體系建設的模式、成果以及存在問題，借鑒國外有利于我國公共圖書館服務體系建設的模式，吸收有利于我國公共圖書館服務體系建設的技術和管理經(jīng)驗，并寫出切實可行的業(yè)務建議報告;依據(jù)本區(qū)域的自然情況，從實際出發(fā)，求真務實，規(guī)劃公共圖書館的合理布局;規(guī)劃各級圖書館的規(guī)模、業(yè)務定位和業(yè)務人員及設施的合理配置;研究制定系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的管理體系;制定各項業(yè)務管理制度;等等。

4．2 整體推進和重點突破

依據(jù)黨的深入文化體制改革的精神，結合2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標，公共圖書館服務體系建設已經(jīng)迫在眉睫，已經(jīng)到了整體推進的時刻。整體推進指是“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，這是“城市建設考評指標”的要求，這不是想不想干，做不做的問題，而是必須要想，必須要做的涉及到文化惠及全體人民的大事。各區(qū)域應該立刻著手謀劃公共圖書館服務體系建設問題，特別是沒有進行公共圖書館服務模式建設實踐的區(qū)域，就更應該做好各個方面的準備。一旦國家出臺有關公共圖書館服務體系建設方案，就可著手進行。整體推進的同時，還要進行有目的的重點突破。重點突破指的是對目前現(xiàn)有的比較成功或運行比較有效的模式進行總結和完善，把可供其他區(qū)域借鑒的經(jīng)驗總結出來，形成可操作性的公共圖書館服務體系建設的行動方案，向其他區(qū)域推廣。也可以將具有代表性的區(qū)域作為重點，先行一步，采取邊實踐、邊總結、邊完善、邊推進的方法，為其他區(qū)域提供示范。

4．3 統(tǒng)一模式與有所區(qū)別

通常來講，在同樣的文化管理體制和機制的條件下，就應該建立健全統(tǒng)一的公共文化服務體系，在統(tǒng)一的公共文化服務體系中，公共圖書館也一定會建立起統(tǒng)一的服務體系和模式。統(tǒng)一模式的建立是受文化管理體制制約，服務模式的統(tǒng)一是相同文化管理體系的必然結果。統(tǒng)一模式是統(tǒng)一管理的需要。與此同時，統(tǒng)一模式也是公共圖書館有效運行的需要，在統(tǒng)一模式環(huán)境下，有利于使公共圖書館各種資源惠民效應最大化。當然，在不同的文化管理體制和機制條件下，也一定會建立不同的文化體系和模式。

模式的統(tǒng)一并不意味著沒有區(qū)別，由于各個區(qū)域之間的自然條件、經(jīng)濟狀況、人文背景以及生產(chǎn)活動有所不同，也一定會影響到服務模式的建立。因此，在強調統(tǒng)一模式下，應允許有所區(qū)別。

4．4 設計實施和階段總結

在設計規(guī)劃公共圖書館服務體系和實施推進過程中，需要有計劃地進行階段性總結。體系的建立絕不是一朝一夕，一蹴而就的事情，它涉及到思想觀念、政治、經(jīng)濟、法律、人文、自然等諸多因素，是一個系統(tǒng)工程。因此，對設計規(guī)劃公共圖書館服務體系和實施推進工作中的每一個節(jié)點，都要安排階段性的總結。階段性總結可以有效地掌握工作過程，控制工作節(jié)奏。階段性總結還可以起到助力催化和改錯糾偏作用。

以上文字是對區(qū)域性公共圖書館服務體系未來發(fā)展模式的一些探討，可能掛一漏萬，僅供參考。

1．中共中央十八屆三中全會報告．中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定．2013．11

2．國家圖書館研究院．圖書館政策研究參考．2013．1

3．王世偉．全球大都市圖書館服務體系層級架構不同模式研究．2013中國圖書館學會年會分會場主題報告

4．盧海燕．法律文明與圖書館用戶服務．2013中國圖書館學會年會分會場主題報告

5．關汝麗．深圳市“圖書館之城”統(tǒng)一服務及實施要點．公共圖書館，2012(4)

6．天津、福建、廈門圖書館第五次公共圖書館評估匯報材料

7．朱亞玲．城市公共圖書館在區(qū)域性數(shù)字文化服務中的實踐與探索．公共圖書館，2012(4)

8．李靜霞．新技術時代城市公共圖書館服務模式創(chuàng)新的實踐和探索．公共圖書館，2012(4)