公共圖書館法——美國馬里蘭州介紹

(香港浸會大學圖書館 中國香港)

在當今知識型經濟社會里，如何掌握和利用信息是一項重要的競爭力?！?〕公共圖書館是社區(qū)的信息中心?！?〕圖書館可以幫助讀者更好地掌握和利用信息。公共圖書館的主要功能包括為服務地區(qū)的讀者收集和提供信息，促進和提升教育，保存和傳播文化。而要充分發(fā)揮圖書館的教育和社會功能，一個國家需要一套良好的法律制度作為開展其服務的基礎。圖書館法可以給圖書館的主管機關在闡明其服務的政策和目標，提供財政保障和人員方面提供切實的法律保障。

聯(lián)合國教科文組織在其公共圖書館宣言中認為:建立公共圖書館是政府的責任，宣言更進一步指出專門為公共圖書館制定圖書館法更是政府應盡的責任。〔3〕圖書館法可以讓政府明確地厘清其在公共圖書館建設上的責任，為圖書館制訂長期發(fā)展的綱領，訂定圖書館的使命和功能，規(guī)劃國家和地方政府財政支援以及讓公眾通過其代理人參與公共事務的發(fā)展。圖書館法或許不能完全確保圖書館服務的進步，但是缺乏必要的法律保障會使得圖書館服務不可避免地受制于行政和經濟等因素的干擾，從而限制了其對社區(qū)發(fā)展原本可以發(fā)揮的功效。

事實上，西方發(fā)達國家圖書館立法的經驗早已充分顯示，良好的圖書館法可以有效地促進圖書館的健康發(fā)展，從而幫助提升一個國家在教育、經濟和社會上的發(fā)展?！?〕文章具體介紹美國馬里蘭州(State of Maryland)的公共圖書館法，給國內參與相關立法工作的同仁參考。

1 馬里蘭州公共圖書館法的發(fā)展背景

1．1 馬里蘭州法律系統(tǒng)

美國的法律系統(tǒng)是雙軌制(Dual System)〔5〕。由于美國立國的歷史背景和采用聯(lián)邦制(Federal System)的政治制度，故聯(lián)邦和50個州政府均各自擁有一套相似但不盡相同的政治、行政和法律體制。聯(lián)邦憲法雖然對聯(lián)邦政府和州政府之間的權力分配有所規(guī)定，但因為管理教育和圖書館事務不屬于聯(lián)邦政府的權限，而是各州政府的管轄范圍，故各州議會有絕對權力為其州內圖書館的開展去制定政策，頒布法律，為公共圖書館提供財政撥款，和授權州政府和地方政府的行政部門管理州內圖書館的營運。

如同聯(lián)邦政府的政治制度一樣，馬里蘭州的政治體制也是三權分立——立法、行政和司法三個分支部門各有分工，相互制衡。按照馬里蘭州憲法，代表州內人民的最高權力機關是其立法部門 —— 州議會(The Maryland General Assembly)〔6〕。與教育和圖書館事務相關的立法和政策決定權也在州議會的參議院、眾議院兩院手中。馬里蘭州憲法第八款規(guī)定，州議會須依法設立一個免費的學校系統(tǒng)，并以稅收維持學校的運作?！?〕依據這一法律基礎，州議會授權州長設立馬里蘭州教育委員會(Maryland State Board of Education)和馬里蘭州教育廳(Maryland State Department of Education)實際主管馬里蘭州的教育政策和行政工作。

教育委員會為馬里蘭州的公立學校、公共圖書館的職能而制定政策和標準，再交由教育廳去執(zhí)行。教育委員會也負責遴選和監(jiān)管由州長提名的教育廳長(State Superintendent of Schools)的工作，教育廳長下設數位副廳長及助理廳長以分管各類教育行政事務和執(zhí)行教育委員會的政策。其中一位助理廳長負責分管州的圖書館事務(Assistant Superintendent for Libraries)。這種分工方式在美國是比較常見的。美國社會普遍視圖書館服務具有教育功能，是教育系統(tǒng)的一個重要組成部分。所以主管圖書館事務的單位就理所當然隸屬于州的教育委員會或教育廳下。同時，由于美國的特殊的地理環(huán)境及人口分布條件，公共圖書館服務的管理單位多交由縣、市等地方政府負責。

雖說馬里蘭州的公共圖書館事務是由州議會以立法方式授權屬于行政部門的教育委員會，并通過教育廳主導，再經由地方政府落實，但是在美國的法律體制下，可以影響公共圖書館運作的法律和行政法規(guī)還有許多。除了馬里蘭州州議會為馬里蘭州訂定的專門公共圖書館法外(馬里蘭州的公共圖書館法屬于教育法的第23章)，可以影響馬里蘭州公共圖書館運作的法律還包括散見于聯(lián)邦和馬里蘭州的教育法、合同法、侵權法、物權法、刑法、家庭法、勞工法以及稅法等法律法規(guī)。

又因美國屬于普通法(Common Law)系國家，圖書館法的法源除了憲法、聯(lián)邦法和州法等成文法 (Statutory Law)外，也包括聯(lián)邦最高法院和以下的各級聯(lián)邦法院以及州法院的判例(Case)和各地的一些不成文法或普通法。故此，法官的判決也可以影響圖書館法的制定和圖書館政策的執(zhí)行。

1．2 馬里蘭州公共圖書館法立法的演變

馬里蘭州本州的圖書館進行立法的歷史可以追溯到200年前?！?〕那時的州議會有為由個別社團組織建立的私營圖書館進行立法，以保障私營圖書館的財產和營運方式。但與公共圖書館有關的立法則要到19世紀70年代左右才積累到足夠的能量去推動實際的立法工作?！?〕1898年馬州議會終于通過第一份公共圖書館法，為馬里蘭州的公共圖書館的發(fā)展奠定法律基礎并保障其財政來源?！?0〕這部公共圖書館法除了容許各級市政府可以按照人民的意愿設立公共圖書館和閱覽室外，也許可他們可以通過征稅的手段設立一個“圖書館基金”(Library Fund)以維護圖書館的運作，新法也為圖書館的管治、職權、財政和稅務等內容作出了規(guī)范，以保證公共圖書館向當地居民免費開放。

州議會在1902年對四年前通過的公共圖書館法作出修訂，把原來的14節(jié)條文擴充為17節(jié)，使得條文更加詳細?！?1〕其中一節(jié)是成立一個由5人組成的州圖書館委員會(Maryland Library Commission)就圖書館事務的發(fā)展向州長及州議會提供咨詢和建議。馬里蘭州的公共圖書館法一直到1945年二次大戰(zhàn)結束時才有比較重要的修訂，成為現(xiàn)今馬里蘭州公共圖書館法的藍本。

隨著人民的文化需求上升、科技的進步和財政結構的改變，馬里蘭州公共圖書館法演變至今已經成為一套比較復雜的法律。2014年版的公共圖書館法，除了專屬的章節(jié)外，條文也增至49節(jié)，并且按時代的需要加入了一些條例，如資源共享、圖書館人員退休以及防止兒童和青少年在圖書館上網時免受色情信息污染的規(guī)定。由于圖書館的運作涉及各種法律(成文法、行政法)、行政命令和判例，文章只集中介紹馬里蘭州州議會制定的圖書館成文法。

2 馬里蘭州公共圖書館法

馬里蘭州公共圖書館法律屬于教育法的一個專章 ——第23章(Title 23)?！?2〕2014年修訂的第23章內分為6副章(Subtitle)和49節(jié)(Section)。每一節(jié)內可能再細分不同的條款?，F(xiàn)分段扼要闡述如下:

2．1 第1副章，包括7節(jié)的條文(101-107)，主要是闡述州的圖書館政策和設立管理州圖書館事務的機構

2．1．1 圖書館公共政策

有關馬里蘭州的公共政策，馬里蘭州州議會在本章的第1節(jié)23-101(a)(1)項就有這樣的結論。州議會認定“公共圖書館的資源和服務是教育系統(tǒng)的一個必要(Essential)的組成部分?！敝葑h會并在第23-101(a)(2)項認定“圖書館啟發(fā)人們對重要的社會議題的注意和了解，并幫助個人把自我的潛能發(fā)揮至最高程度?！币罁鲜鼋Y論，馬里蘭州的圖書館政策是:①“繼續(xù)與各縣政府有次序的合作發(fā)展和維持州內圖書館的設施和服務;②推動圖書館與各機構之間的協(xié)作項目和服務以便:在可能范圍內為本州提供最廣泛的圖書館和信息資源獲取服務;確保向圖書館使用者提供更有經濟效益的服務?！薄?3〕

2．1．2 圖書館機構

第23-102和23-103節(jié)是有關設立一個行政單位——圖書館發(fā)展和服務局(Division of Library Development and Service)及該局人員的任務和編制。確定在州教育廳下設有圖書館發(fā)展和服務局以作為本州圖書館的“中央”主管單位。并規(guī)定領導該局工作的是分管圖書館的助理教育廳長。其任命方式是由教育廳廳長向教育委員會推薦，經教育委員會同意后再任命。分管圖書館的助理廳長的任用資格按照本節(jié)規(guī)定須:①擁有圖書館和信息服務的高級學位;②具備圖書館的行政經驗;③具有其他教育廳廳長認為需要具備的資歷條件。本節(jié)也簡單地授權該局可以使用州財政經費雇傭所需要的專業(yè)和辦事職員。

2．1．3 教育委員會、教育廳及圖書館發(fā)展和服務局的權力和職責

第23-104節(jié)涉及州教育委員會和州教育廳長的權力。主要包括教育委員會須對本州的圖書館發(fā)展行使指導和控制，制定為執(zhí)行本章的法律政策和規(guī)章，向州長及州議會建議合適的法案和提交發(fā)展報告，管理給予馬里蘭州圖書館捐贈和聯(lián)邦政府補助金，給予符合資格的圖書館員工資格認證，審批使用州政府財政經費的縣公共圖書館基本建設項目。

第23-105節(jié)則是規(guī)范圖書館發(fā)展和服務局的權力和職責。本節(jié)確定該局須為馬里蘭州的圖書館和信息服務的計劃和協(xié)調發(fā)展提供領導和指示作用。該局也須為滿足本州對圖書館和信息的需要而發(fā)展全州性的公共及學校圖書館服務、網絡、資源中心和其他各類安排。該局的職責還包括向公共及學校圖書館人員、州政府機關和其他個人或單位提供可以改進本州圖書館服務的專業(yè)和技術性建議，收集州圖書館統(tǒng)計數字和其他數據，以作為調研和出版之用;管理由聯(lián)邦和州政府交付圖書館的專項撥款;為專業(yè)圖書館人員和辦事職員訂立專業(yè)標準及給予認證;為本州的盲人和殘疾人士提供特殊的圖書館服務，與國家及其他州的州立圖書館單位進行合作。

2．1．4 馬里蘭州圖書館咨詢委員會

可以影響馬里蘭州公共圖書館政策和營運的機構還包括按第23-106節(jié)設立的馬里蘭州圖書館咨詢委員會(Maryland Advisory Council on Libraries)。

第106節(jié)敘述馬里蘭州圖書館咨詢委員會的組成方式、委員的工作、任期、出缺和報酬。按照馬里蘭州州議會通過的本節(jié)法律規(guī)定咨詢委員會由12人組成。5位當然委員(Ex-Offico)包括州高等教育委員會 (Maryland Higher Education Commission)的秘書長，巴爾的摩市 (Baltimore City)的Enoch Pratt Free Library公共圖書館董事會的主席，馬里蘭州圖書館協(xié)會(Maryland Library Association)的會長，馬里蘭州大學圖書館及信息服務學院(University of Maryland College of Library and Information Services)的院長，〔14〕以及馬里蘭州教育媒體協(xié)會(Maryland Educational Media Organization)的會長。其他7位成員則由州長委任。7位中的5位從普通民眾中遴選;另2位中，1位為專業(yè)圖書館員代表，1位來自縣圖書館系統(tǒng)董事會的代表。成為委員按照規(guī)定只有三個條件:①居住在本州的居民;②具有正直操守和能力，并對公眾或圖書館事務有經驗者;③能代表本州居民的利益尋求更好的圖書館服務。委員會的每位成員對委員會的事務均享有平等和充分的參與權。7位委員的任期為5年一屆，不得連任超過兩屆，委員都是無償服務，但是可以按照州政府的統(tǒng)一差旅費標準報銷合理的開銷。咨詢委員會的主席由州長每年委任一位，而副主席則由委員間互選產生。分管圖書館的助理教育廳廳長擔任委員會的秘書，并提供必要的行政人員，以支援委員會的運作，委員會的運作經費由圖書館發(fā)展和服務局每年編列預算支付。委員會的職責包括收集州內對公共圖書館的需求，就圖書館事務向圖書館發(fā)展和服務局、州教育廳長、州教育委員會和州長提供咨詢，促進州內公共圖書館服務的改善。

第23-107節(jié)是有關對圖書館流通記錄的保障。本節(jié)規(guī)定，除了州與圖書館運作相關的正常業(yè)務外，禁止任何單位檢查、使用和泄露圖書館讀者的個人圖書流通或服務使用的記錄。

2．2 第2副章，共有6節(jié)(201-206)，是有關州圖書館資源中心和圖書館合作項目

2．2．1 資源中心與館際合作

第23-201節(jié)是有關馬里蘭州圖書館資源中心(State Library Resource Center，SLRC)的設立和任務。州議會認為SLRC成立的目的包括協(xié)調州的公共圖書館服務，加強他們的效率和經濟效益;向他們提供及增加存取他們所需要的特殊圖書館材料和服務。本節(jié)規(guī)定SLRC設在巴爾的摩市的Enoch Pratt圖書館內。

除了設立“中央”的州立圖書館資源中心外，第23-202節(jié)是有關在都會區(qū)以外的地方建立地區(qū)性的資源中心(Regional Resource Center)，以提供一些當地公共圖書館系統(tǒng)無法提供的圖書館材料和服務。本節(jié)規(guī)定地區(qū)資源中心的設立必須有至少三個地方公共圖書館系統(tǒng)申請組成。中心的地點必須選擇在可以服務至少10萬人的交通樞紐，而館舍的規(guī)模也足以支持當地的服務量。每一個資源中心都會成立一個咨詢委員會 (Board of Advisors)，收集當地和全州對圖書館資源的需求，向圖書館發(fā)展和服務局、州圖書館咨詢委員會提交年度報告和建議書，向當地公共圖書館系統(tǒng)和圖書館發(fā)展和服務局建議相關的政策、章程、財產管理和設施的規(guī)劃。中心的行政管理由館長依據圖書館發(fā)展和服務局的標準執(zhí)行，資源中心的職責包括提供館際互借，供應特殊材料提供顧問服務，組織圖書館員工在職培訓和推動公共圖書館之間的合作項目。

第23-203節(jié)是鼓勵都會區(qū)域的圖書館參與合作服務的項目。這個都會區(qū)域合作服務項目(Metropolitan cooperative service programs)是開放給那些沒有加入上述三個地區(qū)性資源中心的圖書館系統(tǒng)參加。同樣的，此項目的圖書館必須按照圖書館發(fā)展和服務局的標準執(zhí)行，并每年向該局和州圖書館咨詢委員會提交業(yè)務報告。第23-204節(jié)要求圖書館發(fā)展和服務局必須定期評估各圖書館合作項目的服務效果。

第23-205節(jié)是本法的重點之一，因為有關資源中心的經費。本節(jié)首先要求圖書館發(fā)展和服務局每年須為州圖書館資源中心，每個地區(qū)性資源中心和都會區(qū)的合作項目提交營運預算，由州長及州議會審批。州政府會負責州圖書館資源中心和地區(qū)資源中心的全部基礎項目經費。但是，資源中心的董事會須向圖書館發(fā)展和服務局提交經費預算申請，獲得初步審批后，再送交州財政及管理廳(Department of Budget and Management)按馬里蘭州財政及采購法 (State Finance and Procurement Article)考慮列入預算?！?5〕至于一般性的經費開支，第23-205(c)項明列其計算方式。州政府每年會為各資源中心提供基本的經費開支以支援中心的運營和基礎建設項目。〔16〕本節(jié)也列出未來數年預算分配如下:

地區(qū)性資源中心:從會計年度2011年至2015年止，每個地區(qū)中心所服務的居民每人每年可獲得6．75美元的資助。2016年為 7．50美元，2017年為8．25美元，2018年為8．50美元，而從2019年起則每年為8．75美元。

州資源中心:從會計年度2010年至2016年止，每一位馬里蘭州居民每人每年可以獲得1．67美元撥款，2017年為1．73美元，2018年為1．79美元，而從2019年會計年度起以后的年份則升至每人每年1．85美元?！?7〕以上的撥款是通過圖書館發(fā)展和服務局交付于各資源中心圖書館，但如資源中心和圖書館合作項目的營運效果未能達到預定的標準，圖書館發(fā)展和服務局可以授權州財政廳向中心或項目暫停撥款。

2．2．2 圖書館合作公司

第23-206節(jié)是有關組織“圖書館合作公司”(Cooperative Library Corporations)的條文。本節(jié)規(guī)定只要有兩個或以上的縣圖書館董事會進行合作組織成為一家圖書館合作公司以管理其共同的合作項目。這家公司適用馬州的非股份公司(Non-stock Corporation)法。只要合作伙伴同意，董事會便可以授權公司“跨”縣的權力和職責，以便執(zhí)行和管理共同的合作項目。公司的員工亦可以參加馬州的教師退休金計劃。公司的運作如同一般的圖書館，有使用經費權，須接受每年一次的會計審查向董事會提交年度業(yè)績報告和按照本州的稅法獲得免稅的優(yōu)惠?！?8〕

2．3 第3副章，共4節(jié)條文，全是針對提供州政府出版物和寄存服務項目而訂立

本章規(guī)定所有馬里蘭州政府機關出版發(fā)行的出版物，無論是否獲得全部或部分州財政支援，都受到本法涵蓋，屬于被收集、分發(fā)和保存的范圍。州議會指定這項任務由SLRC承擔。SLRC的主要職責包括從各州政府機關收集其出版印刷的出版物，分發(fā)這些出版物到州的指定寄存圖書館，并于每月出版一份州出版物的清單，以供各寄存的圖書館或社團組織參考和訂閱。SLRC的中心主任也負責委任管理這項服務的行政主管，而其經費則由教委按程序每年編列到預算支持。為配合這個項目的執(zhí)行，每一個州和縣政府機關必須指派一個專人負責與SLRC聯(lián)系，配合SLRC的要求，提供充足的出版物數量，以利于分發(fā)和寄存。

2．4 第4副章，是本法的另一個重點，因為其8節(jié)條文(401-408)的內容是對各縣公共圖書館營運的規(guī)定

州議會在第23-401節(jié)明確表明授權州內的縣政府可在轄區(qū)地設立圖書館，并撥款用以支持建立一個不受政治力量影響的圖書館系統(tǒng)。

2．4．1 縣圖書館董事會

第23-401節(jié)亦授權每一個縣的公共圖書館系統(tǒng)必須成立一個董事會(或稱為理事會Board of Library Trustees)以管治其系統(tǒng)的事務。州議會也容許縣政府在縣的章程(Charter)中成立類似董事會形式的機構，以行使全部或部分董事會的權力和職責。

第23-402節(jié)的條文包含一些特別的條款以照顧一些地方性的特殊需要。例如，本節(jié)規(guī)定巴爾的摩市的Enoch Pratt Free Library的管治是以1882年法案的181章由市長和市議會負責?！?9〕本節(jié)也給予喬治王子縣紀念圖書館系統(tǒng)(Prince George’s County Memorial Library System)的雇員特別的安排，讓他們可以依該縣的章程擁有集體談判(Collective Bargaining)權?！?0〕該系統(tǒng)可以為縣內的少數族裔企業(yè)設立保護項目，讓他們在競投縣的合同時可以得到一定比率的保障和特殊的優(yōu)惠政策。〔21〕至于加樂特(Garrett County)縣立圖書館系統(tǒng)的命名冠上個人名稱改為Ruth Enlow Library of Garret County也被列入本法之中?！?2〕

對于縣圖書館的董事會的組成和董事的資格有以下的規(guī)定。按第23-403節(jié)規(guī)定，除了個別的情況下，董事會的人數為7人。董事會成員的任命程序由董事會公開遴選，向縣政府的主管單位提名，由縣政府通過提名和委任。擔任董事資格按條文規(guī)定是:當地居民;具有適當的品德和能力;對圖書館業(yè)務有興趣和能代表被服務的地區(qū)的民意。一般來說，縣公共圖書館的董事的任期為5年一屆或直到替代者的任命被通過為止。董事最多可以連任兩屆。但是個別的縣圖書館董事會有個別的特殊規(guī)范。例如，喬治王子縣對董事的連任次數不設限制，但是查理斯縣(Charles County)的圖書館董事任期卻是4年一屆。獲得委任的董事都是無償服務，沒有薪酬。

有關董事會的組織和程序，本章第23-404節(jié)對董事會的分工、會議程序和出席率都訂立了一些指引。董事會的主席每年由董事會的成員互相選出一位。董事會亦可按實際需要選出其他職位。本節(jié)具體規(guī)定董事會的司庫(Treasurer)必須具有適當保險承保。雖然法律容許董事會至少每三個月開一次會，任何董事會的決定必須在公開的會議上通過和會議記錄必須向大眾公開。董事會成員每年的出席率低于一半，可被視為已經自動辭職，其空缺將按程序填補。若董事提出其缺席解釋，縣政府可不接受董事的“請辭”。

縣公共圖書館董事會的權力和職責在第23-405節(jié)中有比較具體的說明。這包括董事會必須為本縣的居民設立和經營圖書館，以及提供免費的圖書館服務?！?3〕董事會有權自行決定是否容許外縣居民使用其圖書館設施和使用的條件。就管理圖書館事務方面，董事會可以決定在本縣范圍內的任何地方設立和經營一個圖書館，制定適用本縣的圖書館政策，以及通過合理的法規(guī)和章程，以利于圖書館的使用和運作。就財政事務方面，董事會可以為圖書館預算的編列提供意見和審批，以本縣的法規(guī)接受和監(jiān)督公款的運用。法律亦可授權董事會可以在合適的條件下為圖書館的建設接受外界的捐獻、補助金和財政撥款，動用圖書館的經費，向縣政府建議物業(yè)或其他財產的采購和使用，簽訂合同等。董事會的賬目必須每年接受審計，并公開審計報告。董事每年必須向縣政府和州教育廳提交報告，詳列其財政收支、館藏數量、審計報告和其他教育廳要求的信息和數據。

2．4．2 縣圖書館人事政策

本副章也為縣公共圖書館的人事制度訂立一個基本的架構和任免原則。第23-406節(jié)授權縣公共圖書館董事會負責遴選和委任一個具備館長資格認證的專業(yè)圖書館員作為圖書館系統(tǒng)的領導人;并賦予他招聘所需人員的權力。館長的主要職責包括按董事會的政策方針管理圖書館的運作，編入財政預算以供董事會審批;招聘和向董事會提名任用的人員;制定合理的圖書館規(guī)章等。

在人事政策方面，本節(jié)要求董事會必須為下列的范圍制定政策:職位分類;工資;工作環(huán)境;停工留薪;申訴程序;福利項目，含假期和病假;工時;以及其他可以提高效率的人事程序和實務操作。

本節(jié)規(guī)定專業(yè)圖書館員的基本任用條件為每一位聘用的專業(yè)圖書館員必須持有由州教育廳頒發(fā)的圖書館員證書或符合在受雇后的6個月內申請成為專業(yè)圖書館雇員的證書的資格。若是圖書館雇員有失職、怠工或不能勝任者，館長可以建議董事會按本節(jié)的程序給予停薪留職，甚至解雇的處罰。受到處分的雇員亦可以按本節(jié)的程序規(guī)定向董事會提出申訴。申訴將是公開聽證，并容許由律師代辯和有證人出席。

第23-407節(jié)對圖書館招募志愿者亦提供一些原則。雖然條文容許圖書館董事會利用志愿者協(xié)助圖書館的正式員工執(zhí)行他們的職務，但是不容許以志愿者代替正式員工的職位，董事會須自行訂立志愿者的遴選和管理方法。志愿者亦被視為董事會的“代理人”(Agent)，受到有限度的綜合性責任保險(Comprehensive Liability Insurance)的保障。

2．4．3 與圖書館有關的刑事處罰

第4副章的最后一節(jié)第23-408第是與圖書館盜竊行為有關的條款。馬里蘭州禁止偷竊和毀損圖書材料及圖書館財產的行為，并訂有罰則。任何人因上述行為被檢控，且罪名成立和被判干犯輕罪(Misdemeanor)者，可以被處以250美元以下，或三個月以下的監(jiān)禁，又或者兩罰同時執(zhí)行。

2．5 第5副章，共10節(jié)(501-510)，內容都與縣公共圖書館的財政安排、經費籌措相關

由于州議會可以按民眾的實際需要和州財政的收支情況每年為相關的法律進行修訂，這一章的內容有可能每年都有變化。本法要求州政府和縣政府共同設立一個“最低經費”項目(County-State Minimum Library Program)，以作為支持公共圖書館的基本需要和發(fā)展。州政府與那些愿意參加這個經費項目的縣公共圖書館分攤營運和基礎建設經費。〔24〕

州與縣政府之間的經費分攤基本原則是州政府負責項目總經費的40%和向縣政府提供至少20%的項目經費?！?5〕這是州政府份額的最高上限，對經費的承擔比率不會增加。換句話說，各縣政府須依靠當地的稅收提供60%或以上的經費。本章的第23-504節(jié)及第23-505節(jié)比較詳細地陳述了州與縣政府對圖書館經費分攤計算的方式，包括圖書館員工的退休金，這里不作深入介紹。

圖書館經費分攤方式除了按自己百分比計算外，本節(jié)也明列每年的數額作為每個縣必須為縣民提供的最低圖書館經費的水平，用作圖書館的經常性開支和基礎建設。以下的數額是剛于今年2014年初獲得州議會修訂和州長同意，并在7月實施的新規(guī)定?！?6〕從會計年度2011年至2015年，每人每年14美元;2016年調升至每人15美元;2017年是每人16美元;2018年則是每人16．30美元;2019年及以后的年份則將是每人每年16．70美元。

法律條文規(guī)定的撥款是指由州政府教育廳長撥交各縣的公共圖書館董事會或主管公共圖書館的單位。營運經費由董事會管理，但是基礎建設項目經費則由縣議會或市議會監(jiān)管。所有撥款只能用在公共圖書館上或用于由撥款機構指定的用途。〔27〕如，第23-506．1項規(guī)定公共圖書館必須設立一套措施防止兒童及青少年利用圖書館網絡從互聯(lián)網獲取色情信息。教育廳會定期檢查圖書館是否有確切執(zhí)行保護兒童免受色情信息污染的政策。對于那些沒有落實這項法律或不符合教委會要求的公共圖書館，州財政廳的主計長(State Comptroller)有權應教育廳的要求向不遵守政策的縣公共圖書館暫停撥款?！?8〕州財政廳也會對那些不能提供配對公共圖書館經費的縣暫停撥款。

本章最后一節(jié)的第23-510節(jié)是有關縣公共圖書館基礎建設額外補助金的規(guī)定，審批程序和州與縣對建設經費的計算方式和分攤比例。按規(guī)定州長須每年編列500萬美元的財政預算用以支持縣公共圖書館基礎建設?？h公共圖書館每年可以向州教育廳申請基層建設補助金。每個縣公共圖書館系統(tǒng)每年最多只能申請三個項目，并提供配對經費。提出申請的公共圖書館須提交本節(jié)所要求的文件，如縣圖書館的總體建設發(fā)展藍圖，項目計劃書，圖書館的建筑圖以及建造費用等。教育廳會按第23-510(e)項所規(guī)定的條件和程序審批申請書，在每年的10月1號前向州教委會建議審批同意的項目，并在11月1號前公布審批結果。州教委會每年須向州長及州議會提交去年補助金的分發(fā)和運用的報告。

2．6 第6副章，共14節(jié)(601-614)的條文全都是為霍華德縣圖書館系統(tǒng) (Howard County Library System)雇員的集體談判權和工會事務而專門制定的

本章是在2013年獲得州議會通過并經州長簽署成為法律。這一副章的長度比其他副章長。馬州的圖書館法中雖然有為喬治王子縣紀念圖書館系統(tǒng)的雇員集體談判權而訂立一些相關的法律條文，〔29〕但其內容卻不如為霍華德縣圖書館系統(tǒng)雇員制定(第6副章)的詳細和具體，第6副章共分成14節(jié)，含3，746字。與之相比，喬治王子縣紀念圖書館系統(tǒng)雇員權益的條文只是附屬于第23-402節(jié)內的5款中的(c)款，而且也只包含3個條文，共229字。

有關霍華德縣圖書館系統(tǒng)雇員的集體談判權條文主要包括規(guī)范圖書館雇員在何種情況下可以容許組織和參加工會以及從事何種活動。同時，它也列出雇主和經過認證的工會代表就雇傭關系發(fā)展時所應有的態(tài)度和程序。對于通過集體談判方式而達成的協(xié)議，在第23-607節(jié)中有詳細的表述，其中包括勞動報酬、工作時間、工作環(huán)境、工會經費的收取方式、工會會員和圖書館董事會進行協(xié)議磋商的程序、協(xié)議的有效日期和法律的約束力、爭端調解方式、勞資雙方的權利和義務、一些被禁止的行為以及對行使罷工權的限制等。

3 結語

綜合馬里蘭州圖書館法的各項條文，可以總結出下列的重點:本法開宗明義確定對本州公共圖書館的設立和發(fā)展是一項州政府的公共政策;本法也明確認定公共圖書館的教育功能和社會地位，以利于圖書館事業(yè)的長期發(fā)展;州政府通過法律手段規(guī)范公共圖書館的服務方向和明列公共圖書館的經費、人員、建筑設施和館藏資源等配置方式，為促進公共圖書館的建設提供最低的基本保障;以立法方式保證州民享有免費利用圖書館的權利;利用法律程序保證州民可以通過民選代表參與圖書館的決策和監(jiān)督圖書館的運作;厘清州內各級圖書館的職能和圖書館與各政府機關之間的關系和權責，從而促進圖書館網絡的建設和合作關系的發(fā)展。

馬州圖書館法的主要內容與美國各州的圖書館法有許多共同點，也有差異之處。美國的圖書館法既涉及憲法、聯(lián)邦法和州法的權限，也涉及成文法和判例法的實踐，各類專門法例如教育法、勞動法、行政法的應用，更觸及各種團體的權益。因此，圖書館法的條文和立法工作顯得復雜而又多變?？偠灾?，以州法為主體的美國圖書館法是各式其適，按照州和當地居民的實際需要、經濟條件和社會環(huán)境變化而制定和更新。

依照美國早期的經驗，那些為圖書館立法的州的圖書館發(fā)展得比那些沒有圖書館法的州的發(fā)展要好?！?0〕因為具有一套良好而健全的圖書館法律不僅可以讓圖書館在實務操作上有更明確的法律依據，而且對圖書館的運行也具有正面的指導作用，從而保證圖書館高效運營和服務質量的提升。免費使用圖書館的資源和設施是美國人生活方式的一部分。由于圖書館的服務能夠促進一個社區(qū)的教育、就業(yè)、休閑和自治發(fā)展，故此圖書館經常被視為社區(qū)的基石(Cornerstone)之一。〔31〕

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