在示范區(qū)創(chuàng)建中的圖書(shū)館服務(wù)體系

(克拉瑪依市圖書(shū)館 新疆克拉瑪依 834000)

示范區(qū)創(chuàng)建是一項(xiàng)國(guó)家層面的公共文化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的主觀意圖是為了推進(jìn)中國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，而客觀效果則取決于各個(gè)創(chuàng)建單位的模式設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)水平，以及政府在財(cái)力與物力上的投入?？死斠朗性谑痉秴^(qū)創(chuàng)建之前，先做了圖書(shū)館服務(wù)體系的示范項(xiàng)目，從圖書(shū)館服務(wù)體系到公共文化服務(wù)體系，從一個(gè)單一的示范項(xiàng)目到綜合性的示范區(qū)的創(chuàng)建，應(yīng)該說(shuō)，以點(diǎn)帶面，相輔相成。

1 克拉瑪依圖書(shū)館服務(wù)體系:現(xiàn)代化的跨越

“圖書(shū)館聯(lián)建共享體系”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)建共享體系”)的創(chuàng)建對(duì)克拉瑪依市圖書(shū)館的整體水平是一次現(xiàn)代化跨越式提升。在聯(lián)建共享體系創(chuàng)建以前，克拉瑪依市圖書(shū)館事業(yè)尚未跨入現(xiàn)代化的行列，表現(xiàn)為:資源供給嚴(yán)重不足、服務(wù)水平低下、資源共享程度差、服務(wù)意識(shí)落后等等。

1．1 圖書(shū)館“聯(lián)建共享體系”使“散沙”變成了“整體構(gòu)件”

克拉瑪依這座建立在油田上的城市，除了慣常的市、區(qū)、街道和社區(qū)這類(lèi)行政層級(jí)上所形成的公共圖書(shū)館和圖書(shū)館服務(wù)點(diǎn)以外，在新疆石油公司體制下有17個(gè)二級(jí)企業(yè)圖書(shū)館(室)，此外還有26個(gè)學(xué)校圖書(shū)館。這些圖書(shū)館(室)或圖書(shū)館服務(wù)點(diǎn)在各自的軌道上運(yùn)行，各自為政，像一盤(pán)“散沙”:①整體水平低下。除了市圖書(shū)館和個(gè)別區(qū)圖書(shū)館，大多數(shù)圖書(shū)館處于一種近乎原始的狀態(tài)，比如購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算、沒(méi)有館藏建設(shè)計(jì)劃、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化管理——文獻(xiàn)不加工，外借時(shí)手工登記、只提供最簡(jiǎn)單的借閱服務(wù)等。②同一類(lèi)型的圖書(shū)館發(fā)展水平參差不齊，比如四個(gè)行政區(qū)中，有三個(gè)區(qū)建有正規(guī)的圖書(shū)館，而這三個(gè)區(qū)級(jí)圖書(shū)館之間相差甚遠(yuǎn)，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)多的可達(dá)到80萬(wàn)/年，而少的僅有20萬(wàn)/年。地處主城區(qū)的克拉瑪依區(qū)圖書(shū)館尚未實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理。③散布于油田分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)工會(huì)圖書(shū)館基本上處于一種遠(yuǎn)離行業(yè)規(guī)范的狀態(tài)，它們只是作為企業(yè)工會(huì)的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)而存在，完全不了解圖書(shū)館工作的專(zhuān)業(yè)規(guī)范，名為圖書(shū)館實(shí)際上充其量也就是一個(gè)圖書(shū)借閱點(diǎn)。④學(xué)校圖書(shū)館依附于其母體機(jī)構(gòu)而運(yùn)行，由于專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力弱，大多數(shù)都不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

把這盤(pán)“散沙”整合成一個(gè)“整體構(gòu)件”的正是克拉瑪依聯(lián)建共享體系這個(gè)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目的創(chuàng)建。通過(guò)創(chuàng)建，通過(guò)聯(lián)建共享體系使克拉瑪依市圖書(shū)館服務(wù)體系有了內(nèi)核，有了這個(gè)內(nèi)核，這些“散沙”之間就形成了一個(gè)整體性的業(yè)務(wù)關(guān)系，于是，“散沙”就變成了“整體構(gòu)件”。這個(gè)整體構(gòu)件的打造是從以下兩方面進(jìn)行的:

(1)突破行政層級(jí)的資源融合。分灶財(cái)政體制下圖書(shū)館之間的資源往往不能徹底地融合，“一卡通”模式只是一種通借通還模式，資源的所屬關(guān)系是被嚴(yán)格區(qū)分的。而克拉瑪依圖書(shū)館聯(lián)建共享體系運(yùn)行時(shí)，在服務(wù)層面上，資源是一個(gè)整體，它們?cè)谝粋€(gè)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一周轉(zhuǎn)，不需要定期去區(qū)分它們并歸還到所屬圖書(shū)館去。這就使得，各個(gè)行政層級(jí)的圖書(shū)館(室)和服務(wù)點(diǎn)，資源被整合在同一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)，以相同的服務(wù)界面提供服務(wù)。

(2)突破行業(yè)界限的資源融合?！案粜腥绺羯健钡男袠I(yè)壁壘歷來(lái)是圖書(shū)館跨行業(yè)資源整合的障礙。聯(lián)建共享體系基本上突破了這樣的障礙。17個(gè)散布于油田二級(jí)單位的工會(huì)圖書(shū)館被融入到這個(gè)體系中來(lái)，它們的資源與全市圖書(shū)館的資源整合在一起，在日常服務(wù)中與其他圖書(shū)館享有同一個(gè)管理系統(tǒng)。

作為整體運(yùn)行的系統(tǒng)，必須要有整體協(xié)同性。這意味著，進(jìn)入這個(gè)體系，各個(gè)成員館業(yè)務(wù)工作水平都實(shí)現(xiàn)了一次非常大的提升，否則就無(wú)法達(dá)到跟隨系統(tǒng)整體運(yùn)行的要求。首先是資源的融合，每個(gè)過(guò)去呈“散沙”狀的單個(gè)圖書(shū)館，它們的館藏被統(tǒng)一編目并融入到系統(tǒng)中，從此，借閱這一基本的業(yè)務(wù)活動(dòng)就變成了:從系統(tǒng)中調(diào)出文獻(xiàn)記錄，通過(guò)計(jì)算機(jī)辦理借閱手續(xù)。這一變化，只有在克拉瑪依基層圖書(shū)館工作過(guò)的人才能理解。其次是服務(wù)，每個(gè)圖書(shū)館的“個(gè)體”，現(xiàn)在成了聯(lián)建共享體系中的一個(gè)服務(wù)窗口，所以，所有的服務(wù)項(xiàng)目，都必須按照現(xiàn)代圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)化模式去操作。那些過(guò)去只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的借閱登記的基層圖書(shū)館員，現(xiàn)在必須與市館、區(qū)館等圖書(shū)館的館員一樣，要能回答讀者的咨詢，要能查詢文獻(xiàn)，要能為讀者預(yù)約文獻(xiàn)，要能為讀者提交文獻(xiàn)傳遞請(qǐng)求，甚至，還要配合全市的統(tǒng)一部署，組織閱讀推廣活動(dòng)。這一切，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)是任何一個(gè)圖書(shū)館的基本業(yè)務(wù)狀態(tài)，但對(duì)于新疆克拉瑪依的基層圖書(shū)館，就是一次跨越式提升。

1．2 信息技術(shù)是支撐聯(lián)建共享體系的支點(diǎn)

如上所述，聯(lián)建共享體系實(shí)現(xiàn)了資源的聯(lián)建共享，提升了整個(gè)系統(tǒng)以及系統(tǒng)內(nèi)所有成員館的建設(shè)水平與服務(wù)能力。在這種跨越式提升中，信息技術(shù)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的支點(diǎn)。

(1)借助信息技術(shù)找到突破點(diǎn)。資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題是全國(guó)的圖書(shū)館在資源整合時(shí)碰到的共同障礙。大多數(shù)做法是“一卡通”模式，即文獻(xiàn)可以通借通還，但資產(chǎn)權(quán)屬不改變，完成一個(gè)具體的通借通還過(guò)程后，圖書(shū)仍然需要按權(quán)屬關(guān)系歸還至所屬圖書(shū)館。這種做法解決了資源的共享問(wèn)題，但工作量較大、成本較大。在克拉瑪依市這樣的西部邊疆城市，多數(shù)基層圖書(shū)館(室)條件差，如果由這些基層圖書(shū)館來(lái)完成這樣的歸還工作，不僅做不好，而且會(huì)影響工作的可持續(xù)性。聯(lián)建共享體系的解決辦法是:在系統(tǒng)后臺(tái)，給來(lái)自不同經(jīng)費(fèi)渠道的資源各自劃定一個(gè)虛擬的區(qū)域，讓它們?cè)谔摂M空間保持原有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，在每本書(shū)上用不同的標(biāo)識(shí)符號(hào)來(lái)區(qū)分權(quán)屬關(guān)系。但在服務(wù)的前臺(tái)，任何來(lái)源的資源具有同一性，即每一個(gè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)上以同一個(gè)資源系統(tǒng)輸出服務(wù)，讀者可以任意借閱系統(tǒng)中的任何資源，在服務(wù)流程中并不去區(qū)分資源權(quán)屬，在完成特定借閱流程后也不強(qiáng)求按權(quán)屬關(guān)系歸位。

(2)依靠信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越。因?yàn)椴捎猛粋€(gè)系統(tǒng)，對(duì)于所有的基層機(jī)構(gòu)而言從手工時(shí)代向計(jì)算機(jī)管理時(shí)代的跨越就變得簡(jiǎn)單了，在完成了全市統(tǒng)一編目與數(shù)據(jù)錄入以后，市里統(tǒng)一為各個(gè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)配備了自動(dòng)化系統(tǒng)的必要設(shè)備(包括電腦終端、網(wǎng)絡(luò)、條碼掃描儀、打印機(jī)等)，一舉實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理。

1．3 模式設(shè)計(jì):實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化跨越的基點(diǎn)

要實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)資源整合，就要以模式設(shè)計(jì)為前提。模式設(shè)計(jì)的思路的確有一定的偶然性，但如果一切從解決現(xiàn)實(shí)難題出發(fā)，也許其中不乏規(guī)律可尋。

首先，要梳理的思路?？死斠缊D書(shū)館事業(yè)的發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題有哪些?首當(dāng)其沖的當(dāng)然是爭(zhēng)取政府的投入。不管哪個(gè)地方的政府，資金緊張是一個(gè)永恒的問(wèn)題，如果要政府花錢(qián)，你給出的理由就很重要。政府總是希望有限的經(jīng)費(fèi)能夠花得有價(jià)值、有亮點(diǎn)，那么，設(shè)計(jì)一個(gè)“項(xiàng)目”，讓這個(gè)項(xiàng)目來(lái)體現(xiàn)資金投入的價(jià)值，這是最容易實(shí)現(xiàn)的方式?！绊?xiàng)目”訴求必須符合資金使用的社會(huì)意義最大化這一原則，因而，梳理這一訴求就成為模式設(shè)計(jì)的理論依據(jù)。我們的項(xiàng)目訴求是:打通整個(gè)城市所有圖書(shū)館的資源，統(tǒng)合在一個(gè)整體系統(tǒng)中，讓整個(gè)系統(tǒng)的資源為各個(gè)節(jié)點(diǎn)提供服務(wù)，以發(fā)揮資源體系的最大效能。事實(shí)證明，這個(gè)訴求說(shuō)服了政府決策者。為了讓這個(gè)模式成為可能，克拉瑪依各級(jí)政府總共投入兩千多萬(wàn)。

其次，為所設(shè)計(jì)的“模式”找到最佳實(shí)現(xiàn)路徑。克拉瑪依選擇了聯(lián)建共享體系這一最佳實(shí)現(xiàn)路徑。這可以從三個(gè)方面來(lái)看，其一，以信息技術(shù)為支點(diǎn)，這是帶動(dòng)整個(gè)城市的圖書(shū)館事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素，而聯(lián)建共享體系就是一個(gè)建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上的大型項(xiàng)目，這無(wú)疑大大增添了項(xiàng)目的說(shuō)服力;其二，充分利用城市現(xiàn)有條件——克拉瑪依市“政企合一”的特殊體制。關(guān)于這一點(diǎn)，我們承認(rèn)，克拉瑪依“政企合一”的體制是可遇不可求的，作為一座建立在油田上的城市，油田總公司的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同時(shí)也是市政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這意味著，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)既能調(diào)動(dòng)政府系統(tǒng)同時(shí)也能調(diào)動(dòng)企業(yè)系統(tǒng)，這對(duì)于我們打通城市行政系統(tǒng)的公共圖書(shū)館、企業(yè)系統(tǒng)的工會(huì)圖書(shū)館和教育系統(tǒng)的學(xué)校圖書(shū)館是一個(gè)非常有利的條件。盡管條件比較特殊，但不得不說(shuō)的是，每個(gè)地方或許都有自己的地域特色，關(guān)鍵是在模式設(shè)計(jì)時(shí)能不能充分地去利用這些特色，而且不僅是利用，還要用得巧妙，這是模式設(shè)計(jì)取得成功的關(guān)鍵所在。其三，充分利用城市現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。克拉瑪依是一個(gè)建立在油田上的城市，這幾年發(fā)展數(shù)字化油田，使得城市有一個(gè)相當(dāng)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。把聯(lián)建共享體系搭建在這個(gè)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上是一件十分討巧的事情，一方面提升了城市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的利用價(jià)值，給“數(shù)字油田”增添了一項(xiàng)精彩的應(yīng)用，另一方面又大大節(jié)約了我們做聯(lián)建共享體系的費(fèi)用，這種雙贏的選擇得到了政府決策者的高度認(rèn)同。按照文化部對(duì)示范項(xiàng)目的要求，除了完成“規(guī)定動(dòng)作”(即必須達(dá)到的規(guī)定指標(biāo))外還要有“自選動(dòng)作”(即對(duì)本地長(zhǎng)期未能解決的難題的創(chuàng)新突破)。〔1〕很顯然，聯(lián)建共享體系就是這個(gè)示范項(xiàng)目中的“自選動(dòng)作”，它是整個(gè)項(xiàng)目中的亮點(diǎn)所在。

2 圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建的啟示

在克拉瑪依市圖書(shū)館服務(wù)體系示范項(xiàng)目獲準(zhǔn)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，克拉瑪依市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)項(xiàng)目又成功立項(xiàng)。作為先行者，圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)中形成的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于示范區(qū)項(xiàng)目無(wú)疑具有一定的啟示。

2．1 啟示之一:服務(wù)體系向下延伸，建設(shè)主體向上移動(dòng)

圖書(shū)館服務(wù)體系如果不能覆蓋其服務(wù)半徑、不能延伸到老百姓生活的區(qū)域，就不能算實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，所以，圖書(shū)館服務(wù)向下延伸是實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的根本策略?！?〕所謂“向下”，這個(gè)“下”就是指政府行政層級(jí)的基層。但是，服務(wù)體系向下延伸的難度是非常大的，因?yàn)榘凑罩袊?guó)的行政體制，越是到基層，政府的財(cái)政能力就越弱，而政府的財(cái)政能力越弱，其公共服務(wù)能力也越弱，這種情況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部就更為明顯?，F(xiàn)代社會(huì)有一個(gè)特點(diǎn)，就是民眾對(duì)服務(wù)設(shè)施的需求越來(lái)越追求品質(zhì)，達(dá)不到民眾心理預(yù)期的服務(wù)設(shè)施大多不會(huì)得到他們的青睞，而如果大大超出他們的心理預(yù)期，則這樣的公共服務(wù)設(shè)施就往往大受追捧。顯然，民眾的心理趨向與基層政府的建設(shè)能力是反向的。因此，將服務(wù)體系向下延伸的總體規(guī)劃與建設(shè)納入到地區(qū)的最高行政層級(jí)上來(lái)做是非常必要的，而建設(shè)主體的責(zé)任，不僅包括整體規(guī)劃和任務(wù)指令的下達(dá)，也包括資源的調(diào)配——資金和人員編制，只有做到了這一點(diǎn)，才是實(shí)現(xiàn)了所謂“政府主導(dǎo)”〔3〕。

2．2 啟示之二:資源整合不是水平的拉平，而是整體提升

資源整合、統(tǒng)一服務(wù)是全國(guó)很多地區(qū)普遍的做法，差別在于整合的力度與廣度。誠(chéng)然，聯(lián)建共享體系項(xiàng)目屬于力度與廣度都比較大的做法。選擇這種強(qiáng)度的整合，一般來(lái)說(shuō)也有一些規(guī)律可以總結(jié)。比如，基層圖書(shū)館(室)和服務(wù)點(diǎn)的資源配置太差、服務(wù)能力太弱，其他行業(yè)圖書(shū)館的服務(wù)資源與服務(wù)能力也相當(dāng)弱，這種情況下，將它們整合到一個(gè)更高水平的系統(tǒng)中來(lái)，對(duì)于這些機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)翻身的機(jī)會(huì)。但是，從項(xiàng)目規(guī)劃的角度，必須把握住一點(diǎn)的是，要借助整合的機(jī)會(huì)全面提升整體水平，絕對(duì)不能讓原先相對(duì)較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)的水平被拉平。一般來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)的技術(shù)水平是被確定的，那些被整合進(jìn)來(lái)的較弱的機(jī)構(gòu)只能往上提升以適應(yīng)系統(tǒng)運(yùn)行的要求，要警惕的是資源水平與服務(wù)水平被拉平。就資源而言，如果只是在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上的整合，雖然整合后提高了資源的效能，但是不可否認(rèn)的是，對(duì)于原先資源較多的成員館就存在實(shí)際上被拉平導(dǎo)致服務(wù)水平下降的結(jié)果。要防止這種情況的出現(xiàn)，就應(yīng)該借項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)增加政府的投入，讓政府決策者明白，這個(gè)聯(lián)建共享體系需要一個(gè)什么樣的資源水平才能保證運(yùn)行，這不僅僅是一個(gè)一次性投入就能解決的問(wèn)題，其投入還必須是持續(xù)性的、制度化的。相對(duì)而言，資源問(wèn)題比較容易解決，而服務(wù)水平的提升難度就更大，因?yàn)檫@涉及到人員的問(wèn)題。眾所周知，人的問(wèn)題遠(yuǎn)比錢(qián)的問(wèn)題難以解決，如果不能很好的解決服務(wù)水平整體的提升，一些基層服務(wù)節(jié)點(diǎn)的服務(wù)水平就會(huì)拖整個(gè)聯(lián)建共享體系的后腿。毋庸諱言，克拉碼依市圖書(shū)館服務(wù)體系示范項(xiàng)目實(shí)施期間這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有得到令人滿意的解決，今后示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中應(yīng)該著重關(guān)注。

2．3 啟示之三:需求培育是一個(gè)艱巨的任務(wù)

通過(guò)示范項(xiàng)目或者示范區(qū)創(chuàng)建，也即當(dāng)服務(wù)體系延伸到老百姓的身邊以后，這些服務(wù)設(shè)施能否被高效地利用是至關(guān)重要的。長(zhǎng)期以來(lái)，基層的公共文化服務(wù)設(shè)施留給人們的印象是:設(shè)施落后、資源匱乏、服務(wù)水平低下、環(huán)境差，面對(duì)這樣的服務(wù)機(jī)構(gòu)，人們沒(méi)有興趣使用，久而久之就會(huì)不再信任，即使你已經(jīng)改變了，人們也很難相信，這種沒(méi)興趣和不信任，會(huì)造成公共文化服務(wù)設(shè)施需求的空檔，導(dǎo)致使用率上不去。還有一種現(xiàn)象值得注意，許多鎮(zhèn)街或社區(qū)的服務(wù)點(diǎn)，看上去有一定的使用率，但仔細(xì)觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，參與面并不廣泛，如果透過(guò)參與人次去統(tǒng)計(jì)一下參與面，其結(jié)果也是不樂(lè)觀的。所以，要重視需求的培育，常規(guī)的說(shuō)法是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)體系的宣傳和推廣，〔4〕這是一個(gè)方面，另一方面，要形成一種氛圍，改善市民的休閑觀念，倡導(dǎo)閱讀，倡導(dǎo)健康文明的娛樂(lè)活動(dòng)，從而形成一個(gè)長(zhǎng)久的需求環(huán)境。

3 示范區(qū)創(chuàng)建背景下的圖書(shū)館服務(wù)體系

克拉瑪依圖書(shū)館服務(wù)體系創(chuàng)建是國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目建設(shè)成果，當(dāng)克拉瑪依又獲準(zhǔn)示范區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目后，圖書(shū)館服務(wù)體系作為示范區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目中的一個(gè)組成部分，再次面臨發(fā)展的機(jī)會(huì)。

在示范項(xiàng)目創(chuàng)建階段，我們已經(jīng)完成了圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)，而且這個(gè)體系運(yùn)行一年多以來(lái)，越來(lái)越顯現(xiàn)出其優(yōu)越性。但作為一個(gè)龐大而又涉及面廣泛的復(fù)雜系統(tǒng)，有待完善的地方仍然會(huì)有很多。到了示范區(qū)創(chuàng)建階段，我們的思路是:繼續(xù)把圖書(shū)館服務(wù)體系做好，讓它的服務(wù)能力再提升一大步。

在一個(gè)圖書(shū)館服務(wù)體系中，最容易提升的不是它的中心部分，而是它的末端部分。縱觀聯(lián)建共享體系，最薄弱的地方正是街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)這兩級(jí)圖書(shū)館(室)的服務(wù)。最突出的問(wèn)題是:資源保障力度不夠、人員匱乏且不穩(wěn)定、服務(wù)水平低下。克拉瑪依的情況跟全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的情況一樣，這兩級(jí)的上述問(wèn)題是多年來(lái)未能徹底解決的“老大難”。聯(lián)建共享體系解決了這兩級(jí)的資源供給，除了政府加大了投入外，通過(guò)聯(lián)建共享體系實(shí)現(xiàn)了通借通還，提高了這兩級(jí)圖書(shū)館 (室)的管理水平，規(guī)范了它們的服務(wù)。這一切，對(duì)于地處西部的克拉瑪依市可謂變化巨大。但是，我們很清楚地看到，這兩級(jí)圖書(shū)館 (室)的服務(wù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)資源保障的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)保障管理。

按照行政隸屬關(guān)系和公共財(cái)政關(guān)系，應(yīng)該在克拉瑪依的公共圖書(shū)館系統(tǒng)中建立起四級(jí)服務(wù)體系，即市圖書(shū)館(中心館)——區(qū)圖書(shū)館(總館)——鎮(zhèn)(街)分館——社區(qū)(村)服務(wù)點(diǎn)。在克拉瑪依市轄的四個(gè)行政區(qū)中，三個(gè)是圍繞油田而建，而且所轄的街道數(shù)量極少，這三個(gè)區(qū)圖書(shū)館承擔(dān)總館的責(zé)任沒(méi)有什么難度;只有克拉瑪依區(qū)因其是城市的政治、文化中心，居民最集中、人口密度最大，下轄6個(gè)街(鎮(zhèn))，占全市街(鎮(zhèn))總數(shù)的一半。相比較其他幾個(gè)區(qū)，克拉瑪依區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況并不好，所以，其對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的投入能力有限，該區(qū)圖書(shū)館在聯(lián)建共享體系建成以前還處于手工管理狀態(tài)。如果一定要把克拉瑪依區(qū)圖書(shū)館和它的所有街(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)兩級(jí)圖書(shū)館(室)結(jié)成總分館關(guān)系，就意味著，克拉瑪依區(qū)圖書(shū)館馬力太小，根本就拉不動(dòng)這龐大的車(chē)身。為此，我們面臨的挑戰(zhàn)是:能否繼續(xù)按照打破行政隸屬關(guān)系的思路，利用聯(lián)建共享體系的跨層級(jí)資源共享的特點(diǎn)，由市圖書(shū)館來(lái)承擔(dān)克拉瑪依區(qū)所有街(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)兩級(jí)圖書(shū)館(室)的資源流轉(zhuǎn)和服務(wù)管理，承擔(dān)起事實(shí)上的總館責(zé)任，把街(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)這兩級(jí)的圖書(shū)館(室)的服務(wù)水平提升一大步。

目前，基層圖書(shū)館(室)提升計(jì)劃正在制定之中，我們的目標(biāo)是，在普遍提升街(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)兩級(jí)圖書(shū)館(室)服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，打造一批精品基層圖書(shū)館，讓老百姓能夠就近享受到高品質(zhì)的圖書(shū)館服務(wù)。

1．李國(guó)新．示范區(qū)(項(xiàng)目)的創(chuàng)建與公共圖書(shū)館發(fā)展，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2012(3):4-11

2．于良芝，邱冠華，許曉霞．走進(jìn)普遍均等服務(wù)時(shí)代:近年來(lái)我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系構(gòu)建研究．中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2008(3):31-40

3．李超平．中國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系“嘉興模式”研究．中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2009(6)

4．李超平．圖書(shū)館推廣:觀念與操作——兼論讀者活動(dòng)，圖書(shū)館建設(shè)，2008(10):56-65