夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí):構(gòu)建普遍均等服務(wù)體系——以廣東流動(dòng)圖書(shū)館發(fā)展為例

(廣東省立中山圖書(shū)館 廣東廣州 510110)

普遍均等的無(wú)差別服務(wù)，是圖書(shū)館界的夢(mèng)想。而《中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展報(bào)告》(2012)顯示，截至2011年底，我國(guó)平均每44萬(wàn)人才擁有一所公共圖書(shū)館，平均每3201平方公里才擁有一所公共圖書(shū)館。2011年我國(guó)人均擁有圖書(shū)僅為0．52冊(cè)，其中，人均擁有圖書(shū)最高的地區(qū)(2．94冊(cè))與人均擁有圖書(shū)最低的地區(qū)(0．19冊(cè))之間，相差達(dá)14．5倍;人均購(gòu)書(shū)費(fèi)最高的地區(qū)(7．65元)與人均購(gòu)書(shū)費(fèi)最低的地區(qū)(0．27元)之間，相差達(dá)27倍?！?〕公共圖書(shū)館資源總量的不足與配置的不平衡，使免費(fèi)開(kāi)放效益的發(fā)揮受到局限。在廣東實(shí)踐了11年的“廣東流動(dòng)圖書(shū)館”項(xiàng)目，作為一個(gè)特殊的公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)案例，正以其有別于城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系的模式，潛移默化地為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館帶來(lái)服務(wù)理念的改變和服務(wù)效能的提升，凸顯公共圖書(shū)館“普遍均等”的理念，為廣東圖書(shū)館事業(yè)更為均衡發(fā)展發(fā)揮重要作用。從2013年全國(guó)公共圖書(shū)館第五次評(píng)估定級(jí)結(jié)果來(lái)看，這種作用尤其顯著。

1 緣起

2003年，在政協(xié)廣東省委員會(huì)九屆一次會(huì)議上，政協(xié)委員聯(lián)名提交第389號(hào)提案《關(guān)于建立廣東省流動(dòng)圖書(shū)館的建議》，獲得政協(xié)會(huì)議通過(guò)。廣東省文化廳粵文函〔2003〕47號(hào)(B)文批復(fù)同意，提出“爭(zhēng)取在將出臺(tái)的文化經(jīng)濟(jì)政策中明確省財(cái)政給予安排每年運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)”。2004年12月9日，廣東省文化廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范廣東流動(dòng)圖書(shū)館分館申報(bào)程序的通知》(粵文社〔2004〕62號(hào))，明確提出規(guī)范申報(bào)程序，推動(dòng)加快廣東流動(dòng)圖書(shū)館項(xiàng)目建設(shè)。自2004年起，廣東省財(cái)政每年撥款500萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為流動(dòng)圖書(shū)館項(xiàng)目的圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)。

廣東流動(dòng)圖書(shū)館項(xiàng)目是在廣東省委省政府建設(shè)文化大省、文化強(qiáng)省的政策環(huán)境下，獲得持續(xù)的財(cái)政支持;在廣東省文化廳的領(lǐng)導(dǎo)下，以廣東省立中山圖書(shū)館為龍頭，分別在粵東、粵西、粵北地區(qū)以縣圖書(shū)館為硬件依托，整合資源形成龍頭帶動(dòng)和中心輻射的圖書(shū)物流，信息虛擬物流的動(dòng)態(tài)流動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以理念創(chuàng)新、服務(wù)手段創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)省館與基層公共圖書(shū)館之間長(zhǎng)期的實(shí)質(zhì)性的文獻(xiàn)資源共享?！?〕

2 運(yùn)行績(jī)效

至2014年，廣東省財(cái)政廳累計(jì)投入流動(dòng)圖書(shū)館專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)6000萬(wàn)元。廣東省政府以建一個(gè)中型圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)，11年來(lái)在廣東的粵東西北基層和西藏、新疆、重慶等累計(jì)建設(shè)、援建了86個(gè)流動(dòng)圖書(shū)館，其中依托省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣級(jí)公共圖書(shū)館建設(shè)的83個(gè)。廣東流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)的服務(wù)效益是直接的、可觀的、富有實(shí)效的，其長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)效益也是難以估量的。11年來(lái)，流動(dòng)圖書(shū)館累計(jì)接待讀者5197萬(wàn)人次，閱覽9906萬(wàn)冊(cè)，咨詢(xún)82萬(wàn)件次，外借辦證28萬(wàn)個(gè)，外借748萬(wàn)冊(cè)(截至2014年7月30日)。同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村縱向延伸服務(wù)，向監(jiān)獄、學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、婦女兒童機(jī)構(gòu)橫向延伸服務(wù)，全方位拓展服務(wù)的深度和廣度。

廣東這種在全省范圍內(nèi)將“流動(dòng)服務(wù)”與“物流配送”兩種理念結(jié)合的大規(guī)模運(yùn)作方式，在2003年項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例，屬全國(guó)首創(chuàng)。此項(xiàng)目的開(kāi)展，引起了國(guó)內(nèi)各大媒體的報(bào)道和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華社內(nèi)參均作了專(zhuān)題報(bào)道。時(shí)任文化部副部長(zhǎng)的周和平在項(xiàng)目啟動(dòng)發(fā)賀信稱(chēng)“廣東流動(dòng)圖書(shū)館的建立在全國(guó)屬首創(chuàng)，值得倡導(dǎo)”;時(shí)任湖北省委書(shū)記、現(xiàn)中共政治局常委俞正聲在新華社內(nèi)參上曾批示:“廣東的辦法好”。中央文化主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)陳至立、孫家正、周和平等領(lǐng)導(dǎo)同志分別在新華社內(nèi)參上作出重要批示，充分肯定了廣東省文化廳所實(shí)施的“廣東流動(dòng)圖書(shū)館”服務(wù)新模式。2007年，廣東流動(dòng)圖書(shū)館項(xiàng)目先后獲得:文化部創(chuàng)新獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)、全國(guó)文化藝術(shù)“群星獎(jiǎng)”兩項(xiàng)全國(guó)大獎(jiǎng)。2011年2月，廣東流動(dòng)圖書(shū)館項(xiàng)目入選文化部全國(guó)文化干部教育培訓(xùn)教材之《文化建設(shè)案例選編》。2011年，《廣東流動(dòng)圖書(shū)館工程及其延伸服務(wù)》部級(jí)科研課題通過(guò)了文化部結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。

3 項(xiàng)目完成目標(biāo)

3．1 基本建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)體系

經(jīng)過(guò)11年建設(shè)，基本形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)公共圖書(shū)館(室)輻射服務(wù)體系，形成共建、共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的運(yùn)行機(jī)制，在一定程度上推進(jìn)了全省公共圖書(shū)館事業(yè)的均衡發(fā)展。11年來(lái)，廣東流動(dòng)圖書(shū)館各分館在各自的行政區(qū)域內(nèi)，不斷拓展服務(wù)空間，把圖書(shū)館服務(wù)延伸到鎮(zhèn)、村和各類(lèi)合作機(jī)構(gòu)，形成各具特色的圖書(shū)館服務(wù)體系。

3．2 全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理

廣東流動(dòng)圖書(shū)館于2005年引入圖書(shū)館集成管理系統(tǒng)，由省館統(tǒng)一支付，全省分館免費(fèi)推廣使用。一舉改變了欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館手工操作的落后局面，大大提高了工作效率。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)總分館制，打破了圖書(shū)館各自分離的局面，進(jìn)而達(dá)到資源共建共享、合理配置，為圖書(shū)館之間互相合作提供了基礎(chǔ)。在熟悉系統(tǒng)之后，各館館內(nèi)業(yè)務(wù)也可免費(fèi)使用該系統(tǒng)，統(tǒng)一了一館的管理制度和借閱規(guī)則，既提高了各館的業(yè)務(wù)管理水平，又極大地方便了讀者。截至2014年7月，83家流動(dòng)分館共有66個(gè)分館將流動(dòng)圖書(shū)館集成管理系統(tǒng)用于館內(nèi)自動(dòng)化業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)一卡通借閱，其中49家分館試運(yùn)行二代身份證借閱圖書(shū)工作，這些分館中已有23家分館全面實(shí)行二代身份證借閱圖書(shū)，其他分館正在進(jìn)行逐步更換工作。

3．3 構(gòu)建省、市、縣館遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)視頻管理、郵件溝通、工作簡(jiǎn)報(bào)交流、業(yè)務(wù)上報(bào)系統(tǒng)等管理手段和方法，省館與基層圖書(shū)館之間搭建起一個(gè)高效率、低成本的溝通平臺(tái)。這既方便了省館對(duì)各分館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)跟進(jìn)，又便于獲得讀者的監(jiān)督和投訴信息，對(duì)于提高服務(wù)效率很見(jiàn)成效。

3．4 搭建起廣東流動(dòng)圖書(shū)館網(wǎng)站建設(shè)平臺(tái)

為使廣東流動(dòng)圖書(shū)館與公共電子閱覽室工程、文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書(shū)館工程緊密結(jié)合，對(duì)廣東流動(dòng)圖書(shū)館現(xiàn)有網(wǎng)站進(jìn)行改版升級(jí)，使各分館讀者能夠進(jìn)行一站式訪問(wèn)，跨平臺(tái)使用，方便了讀者，提高了三大工程平臺(tái)的使用效率。并同時(shí)開(kāi)放三套全新系統(tǒng):會(huì)議報(bào)名系統(tǒng)、新版業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)系統(tǒng)、講座網(wǎng)上同步直播系統(tǒng)。2013年12月19日完成網(wǎng)站建設(shè)及三套系統(tǒng)項(xiàng)目驗(yàn)收，2014年7月正式上線運(yùn)行。

4 項(xiàng)目社會(huì)效益及分館輻射效應(yīng)

4．1 啟蒙:增強(qiáng)圖書(shū)館服務(wù)能力，保障民眾閱讀權(quán)利

4．1．1 圖書(shū)館服務(wù)的啟蒙。廣東流動(dòng)圖書(shū)館為基層圖書(shū)館帶來(lái)了服務(wù)上的啟蒙。區(qū)別傳統(tǒng)圖書(shū)館與現(xiàn)代圖書(shū)館的重要標(biāo)志有三個(gè)。一是從傳統(tǒng)的以書(shū)為本向以人為本轉(zhuǎn)移，二是從服務(wù)館內(nèi)讀者向服務(wù)利益相關(guān)者延伸，三是從書(shū)的圖書(shū)館向人的圖書(shū)館拓展?！?〕在2003年項(xiàng)目調(diào)研考察時(shí)，大部分基層圖書(shū)館仍處于較閉塞、落后的服務(wù)局面，基本上以書(shū)為本，部分仍使用閉架借還，讀者通過(guò)遞借書(shū)條才能借到圖書(shū)。手工操作普遍存在，極少的圖書(shū)館擁有圖書(shū)館管理軟件，通常只提供傳統(tǒng)單一的圖書(shū)借閱服務(wù)，加之缺少新書(shū)刊，無(wú)法激發(fā)起讀者的閱讀熱情，培養(yǎng)閱讀興趣。

通過(guò)廣東流動(dòng)圖書(shū)館項(xiàng)目，統(tǒng)一配備了管理軟件，從采編、期刊、外借到讀者管理全部實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化;統(tǒng)一使用規(guī)范書(shū)標(biāo)、條形碼、借書(shū)證、分類(lèi)標(biāo)引和排架，統(tǒng)一管理規(guī)則，在基層樹(shù)立起服務(wù)的標(biāo)桿，并通過(guò)每年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高班引入發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館專(zhuān)家學(xué)者授課，宣傳閱讀活動(dòng)，推廣《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》。2014年推出巡回講座、巡回展覽、二代身份借閱服務(wù)、網(wǎng)上同步講座等，把新的服務(wù)手段和內(nèi)容帶到基層，帶動(dòng)了服務(wù)的啟蒙，使基層圖書(shū)館服務(wù)普遍向手段多樣、內(nèi)容多元、形式多變的方向發(fā)展，從封閉的服務(wù)方式向主動(dòng)、開(kāi)放轉(zhuǎn)變。

4．1．2 圖書(shū)館理念的啟蒙。2004年以來(lái)，流動(dòng)圖書(shū)館通過(guò)每年的集中培訓(xùn)，把公共圖書(shū)館平等服務(wù)、知識(shí)自由、信息公平等理念作為重要的講授內(nèi)容;邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和先進(jìn)地區(qū)的圖書(shū)館員講授圖書(shū)館服務(wù)，參觀訪問(wèn)珠江三角洲地區(qū)的圖書(shū)館，推動(dòng)了基層圖書(shū)館員的理念啟蒙。廣東流動(dòng)圖書(shū)館以“普遍均等”為導(dǎo)向，所有分館統(tǒng)一配置資源，通過(guò)圖書(shū)物流、扁平化管理、成功轉(zhuǎn)移支付等模式，推行零門(mén)檻圖書(shū)借閱，實(shí)現(xiàn)了廣東省邊遠(yuǎn)地區(qū)基層民眾的基本文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)信息資源的真正共享，實(shí)現(xiàn)了廣東省公共圖書(shū)館跨越式的均衡發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把“第三空間”、“市民學(xué)習(xí)中心”、“城市會(huì)客廳”、“全自助敞開(kāi)式服務(wù)”等服務(wù)理念和服務(wù)方式普及到基層圖書(shū)館，在服務(wù)中體現(xiàn)“平等、公益、自由參與”的圖書(shū)館理念。

4．1．3 館員意識(shí)的喚醒。過(guò)去，由于經(jīng)費(fèi)的匱乏和培訓(xùn)的嚴(yán)重不足，加之長(zhǎng)期不受重視，基層館員缺乏服務(wù)意識(shí)和服務(wù)手段，普遍存在“等、靠、要”和“守?cái)傋印钡囊庾R(shí)，館員專(zhuān)業(yè)研究有畏難情緒，鉆研精神和進(jìn)取心缺乏。有些地級(jí)市圖書(shū)館館長(zhǎng)也僅有助理館員職稱(chēng)，專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)偏低導(dǎo)致待遇不高。對(duì)于未能開(kāi)展的工作或是效果不盡人意的工作，往往過(guò)多強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)、人手等原因，思維單一，守?cái)偹枷雵?yán)重，精神面貌欠佳，對(duì)嘗試通過(guò)自己的艱苦努力想方設(shè)法開(kāi)展工作、吸引更多讀者入館缺乏主動(dòng)性和熱情。

廣東流動(dòng)圖書(shū)館配置當(dāng)年最新的圖書(shū)資源，同時(shí)通過(guò)協(xié)議保證晚上和假日開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)展館外閱讀推廣活動(dòng)，激發(fā)了館員工作熱情，推動(dòng)圖書(shū)館核心價(jià)值觀的形成。圖書(shū)資源的定期更新，使基層圖書(shū)館重新吸引讀者，許多圖書(shū)館閱覽室座無(wú)虛席，工作人員感覺(jué)到工作有動(dòng)力，價(jià)值得到體現(xiàn)，煥發(fā)出積極的精神面貌;通過(guò)引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)閱讀推廣活動(dòng)，讓館員參與到圖書(shū)館的管理、項(xiàng)目的主持、活動(dòng)的推廣中，喚醒了基層館員對(duì)圖書(shū)館的歸屬感和使命感，也喚醒了館員以讀者為本、以人為本的服務(wù)意識(shí)。隨著服務(wù)的開(kāi)展，基層圖書(shū)館和圖書(shū)館員工作的價(jià)值獲得了社會(huì)的認(rèn)同和領(lǐng)導(dǎo)的重視，圖書(shū)館事業(yè)呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展的良好局面。

4．1．4 民眾圖書(shū)館權(quán)利的喚醒。《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》第2條規(guī)定:“堅(jiān)持以人為本，保障和實(shí)現(xiàn)群眾的基本文化權(quán)益”、“切實(shí)維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益”。文化權(quán)利是指人人平等享受文化資源的機(jī)會(huì)和權(quán)利，這種機(jī)會(huì)和權(quán)利不受性別、種族、身份、階層等因素的影響。其中包括“合理利用圖書(shū)館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、體育館等社會(huì)公共文化體育設(shè)施的權(quán)利。”〔4〕

廣東公共圖書(shū)館界堅(jiān)持公共、公開(kāi)、公益、共享、平等、自由的公共圖書(shū)館核心價(jià)值與服務(wù)理念，充分保障和實(shí)現(xiàn)民眾，尤其是弱勢(shì)群體和邊遠(yuǎn)山區(qū)讀者群體的圖書(shū)館權(quán)利和閱讀權(quán)利。其中廣東流動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)模式，由省館統(tǒng)籌，將豐富的文獻(xiàn)資源流向邊遠(yuǎn)山區(qū)、流向監(jiān)獄、援建西藏新疆，在實(shí)踐中體現(xiàn)了平等、自由的圖書(shū)館權(quán)利意識(shí)，其服務(wù)手段和資源的多樣化，喚醒了民眾對(duì)圖書(shū)館基本權(quán)利的要求?！?〕廣東省立中山圖書(shū)館通過(guò)與數(shù)字資源供應(yīng)商談判，達(dá)成向省內(nèi)流動(dòng)圖書(shū)館開(kāi)放省館采購(gòu)的主要數(shù)字資源的協(xié)議，讀者通過(guò)“流動(dòng)圖書(shū)館”這一文獻(xiàn)信息資源共享平臺(tái)，可直接利用豐富的數(shù)字資源，此舉有助于提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)民眾的信息素養(yǎng)和科學(xué)文化水平，進(jìn)一步保障和喚醒民眾圖書(shū)館權(quán)利意識(shí)。

4．2 復(fù)制:推動(dòng)各館積極復(fù)制流動(dòng)理念，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立延伸流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)

根據(jù)流動(dòng)圖書(shū)館的要求，各分館每年需根據(jù)自身?xiàng)l件，在基層設(shè)立三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)。據(jù)2010年廣東流動(dòng)圖書(shū)館延伸服務(wù)基本情況調(diào)查顯示，全省各分館設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層服務(wù)點(diǎn)累計(jì)534個(gè)，其中包括村級(jí)服務(wù)點(diǎn)262個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)點(diǎn)103個(gè)，學(xué)校服務(wù)點(diǎn)57個(gè)，擁軍服務(wù)點(diǎn)45個(gè)，企業(yè)服務(wù)點(diǎn)24個(gè)，社區(qū)服務(wù)點(diǎn)28個(gè)，監(jiān)獄服務(wù)點(diǎn)2個(gè)，其他13個(gè)，效益超出了項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，為推動(dòng)區(qū)域總分館制和地區(qū)一卡通等后續(xù)項(xiàng)目打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近三年，廣東省立中山圖書(shū)館每年將下架的近20萬(wàn)冊(cè)藏書(shū)轉(zhuǎn)贈(zèng)各流動(dòng)圖書(shū)館，有效提高了基層圖書(shū)館(室)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)的能力。據(jù)2013年廣東流動(dòng)圖書(shū)館延伸服務(wù)基本情況調(diào)查顯示，全省各分館所設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層服務(wù)點(diǎn)累計(jì)共1538個(gè)。

4．3 培訓(xùn):積極促進(jìn)基層圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)

廣東流動(dòng)圖書(shū)館項(xiàng)目發(fā)展的目標(biāo)之一，是使基層圖書(shū)館擁有自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，能在現(xiàn)代化技術(shù)的潮流中解決本身的業(yè)務(wù)發(fā)展問(wèn)題。各基層圖書(shū)館成為流動(dòng)圖書(shū)館分館后，都將流動(dòng)圖書(shū)館作為鍛煉隊(duì)伍、培養(yǎng)人才的基地，把本館的業(yè)務(wù)骨干安排在這個(gè)窗口，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使館員深入了解和掌握流動(dòng)圖書(shū)館管理系統(tǒng)，提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐漸適應(yīng)現(xiàn)代圖書(shū)館的要求。另一方面，相關(guān)主管部門(mén)也破例為圖書(shū)館增加編制。廣東流動(dòng)圖書(shū)館系統(tǒng)中，涌現(xiàn)了多位優(yōu)秀的分館業(yè)務(wù)骨干，如王銳夫、鄧小荃、周劍梅、楊春妮、劉鋒、楊志麗、楊琪先、陳麗娟等，他們?cè)谌温毱陂g陸續(xù)被提拔為館長(zhǎng)助理、副館長(zhǎng)、館長(zhǎng)，成為流動(dòng)圖書(shū)館發(fā)展的骨干力量。

按照省文化廳館員輪訓(xùn)計(jì)劃的安排，每年廣東流動(dòng)圖書(shū)館都結(jié)合實(shí)際按照粵東、粵西、粵北分片區(qū)舉辦三期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，根據(jù)流動(dòng)圖書(shū)館發(fā)展的不同階段，基層圖書(shū)館的不同需求，邀請(qǐng)省內(nèi)圖書(shū)館界專(zhuān)家學(xué)者給各分館館員進(jìn)行授課，每年都有400多位館員參加學(xué)習(xí)。2013年起，結(jié)合“第五次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)”、“基層館站提升服務(wù)效能計(jì)劃”，前后邀請(qǐng)了倪俊明、方家忠、余子牛、屈義華、師麗梅、毛凌文、呂梅、周英雄、吳昊、陳衛(wèi)東、馮玲、朱淑華等省內(nèi)外有影響的專(zhuān)家，分別就公共圖書(shū)館服務(wù)創(chuàng)新、移動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)、公共圖書(shū)館展覽分析、少兒閱讀推廣等方面進(jìn)行授課，深受學(xué)員歡迎。

4．4 投入:有為而有位，流動(dòng)圖書(shū)館的效益引起政府重視并加大投入

廣東流動(dòng)圖書(shū)館運(yùn)作的另一目標(biāo)是帶動(dòng)基層圖書(shū)館發(fā)揮整體效益，通過(guò)項(xiàng)目整體的運(yùn)作、推廣和宣傳，使社會(huì)各級(jí)民眾能夠共享改革開(kāi)放成果，逐漸促進(jìn)社會(huì)對(duì)圖書(shū)館的功能和社會(huì)作用的深入認(rèn)可，推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)的良性發(fā)展，繼而讓地方政府切實(shí)地認(rèn)識(shí)到公共圖書(shū)館服務(wù)體系為社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的巨大效益和推動(dòng)力，從而主動(dòng)加大對(duì)圖書(shū)館的投入。如廣東新興、紫金、端州、興寧、化州等縣級(jí)政府，對(duì)近年來(lái)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)圖書(shū)館分館的發(fā)展和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)到位，逐年增加了對(duì)圖書(shū)館的財(cái)政投入;連州、英德、始興、曲江、陸豐、陸河、揭東、揭西、電白、陽(yáng)東縣等欠發(fā)達(dá)地區(qū)還興建了新圖書(shū)館。

通過(guò)對(duì)廣東流動(dòng)圖書(shū)館2004年與2013年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)、藏書(shū)量、館舍面積等幾項(xiàng)重要指標(biāo)的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)短短10年的時(shí)間，其中82個(gè)縣區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)費(fèi)增加了448%，藏書(shū)量增加了100%，館舍面積擴(kuò)大了78%。

與第四次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估相比，第五次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估結(jié)果顯示，粵東西北一級(jí)圖書(shū)館數(shù)從5個(gè)增加到14個(gè)，新增9個(gè)，增長(zhǎng)比例為180%;二級(jí)館數(shù)從16個(gè)增加到24個(gè)，新增8個(gè)，增長(zhǎng)比例為50%。

5 項(xiàng)目的反思

5．1 持續(xù)發(fā)展卻始終是孤例

2011年，文化部專(zhuān)家組對(duì)《廣東流動(dòng)圖書(shū)館工程及其延伸服務(wù)》項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)項(xiàng)評(píng)審，并作出結(jié)論:“該項(xiàng)目創(chuàng)立了中國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展的嶄新模式，具有獨(dú)創(chuàng)性和先進(jìn)性”;“該項(xiàng)目已經(jīng)在全省范圍內(nèi)建立了良好的公共圖書(shū)館人才與資源發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)與服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)行與管理方式先進(jìn)科學(xué)，具有很強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展性”。項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)評(píng)審中沒(méi)有提到有可復(fù)制性和推廣性。究其原因，一是廣東省財(cái)政有一定實(shí)力，且高度重視，能持續(xù)對(duì)這種超大型的圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行投入;二是總分館體系建設(shè)在國(guó)內(nèi)成功的范例主要是依托城市圖書(shū)館建立，在同一個(gè)城域范圍，較為經(jīng)濟(jì)而容易運(yùn)行;三是廣東省文化廳及省館歷任領(lǐng)導(dǎo)重視、組建了一支強(qiáng)有力和高度責(zé)任感的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行日常管理和精細(xì)化服務(wù)，不斷提高服務(wù)效益，有效控制成本;〔6〕四是全體加盟圖書(shū)館的共同努力、社會(huì)公眾的認(rèn)可和地方政府的支持。遺憾的是，雖然項(xiàng)目具有先進(jìn)性且顯著效益，但欠缺復(fù)制性和推廣性，至今仍?xún)H有廣東一地得以實(shí)施并持續(xù)建設(shè)。

5．2 爭(zhēng)議與質(zhì)疑:產(chǎn)權(quán)、館中館和一館兩制

廣東流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)以來(lái)，得到了業(yè)界的一致好評(píng)，并在基層群眾中取得良好口碑和實(shí)際效益。但任何一種新的模式，都同樣會(huì)存在待完善的地方。其中，產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)剝離的問(wèn)題是關(guān)鍵，也是制約各地仿效廣東做法的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

5．2．1 一館兩制問(wèn)題。資產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的分離，以及管理系統(tǒng)和管理制度、借閱規(guī)則的相對(duì)獨(dú)立，分館就成為所依托縣圖書(shū)館的“館中館”，客觀上造成“一館兩制”。這種情況存在于建設(shè)初期，目前已解決，實(shí)現(xiàn)了資源的集中統(tǒng)籌使用。

5．2．2 資產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)問(wèn)題。自2004年起，截至2014年初，累計(jì)有近90萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)、90臺(tái)圖書(shū)監(jiān)測(cè)儀、180臺(tái)電腦及1000多個(gè)書(shū)架等各種資產(chǎn)，分布在全省各市縣圖書(shū)館，其使用權(quán)在基層館，而產(chǎn)權(quán)至今仍屬于省立中山圖書(shū)館。由于體制問(wèn)題，至今尚未有妥善解決方案。

5．2．3 “斷奶”與“孵化”——廣東流動(dòng)圖書(shū)館后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。2010年有學(xué)者曾撰文表示，此項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展堪憂，理由如下:其一，政府不可能長(zhǎng)期撥出專(zhuān)款去開(kāi)展這一所謂“面子工程”，一旦“斷奶”難以為繼，“其自生自滅是不可避免的”;其二，由于“流動(dòng)圖書(shū)館”不到館舍以外流動(dòng)，而只在某一縣館內(nèi)單獨(dú)開(kāi)辟服務(wù)場(chǎng)所，并且“館中館”容易形成競(jìng)爭(zhēng)格局，致文獻(xiàn)資源長(zhǎng)期不能整合，不利讀者利用等等。邱冠華、于良芝的《覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系:模式、技術(shù)支撐與方案》一書(shū)對(duì)“廣東流動(dòng)圖書(shū)館”模式及前景進(jìn)行了研究，在肯定廣東流動(dòng)圖書(shū)館顯著成效是探索了一條在欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系的道路的同時(shí)，也提出疑問(wèn)，與制度化相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題是:從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如何界定廣東流動(dòng)圖書(shū)館體系的區(qū)域邊界?一旦失去省財(cái)政的支持，流動(dòng)圖書(shū)館“孵化”的縣級(jí)圖書(shū)館完全可能再度萎縮。省財(cái)政的惠及范圍究竟有多大，將不可避免地受到利益相關(guān)者的關(guān)注?！?〕這些善意的擔(dān)憂和建議時(shí)時(shí)警醒我們，在流動(dòng)圖書(shū)館項(xiàng)目建設(shè)中，強(qiáng)化訓(xùn)練基層圖書(shū)館的人才培養(yǎng)，觀念更新，服務(wù)多元以及獲得本地政府支持的能力和技巧，使大部分分館具備了自我發(fā)展的基礎(chǔ)。但項(xiàng)目一旦終止，勢(shì)必減緩這些地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展速度。

5．2．4 沒(méi)有建立“退出機(jī)制”。廣東流動(dòng)圖書(shū)館在一定歷史階段對(duì)粵東西北地區(qū)圖書(shū)館發(fā)展起到一個(gè)規(guī)范、扶持和過(guò)渡支撐作用。一旦該館各項(xiàng)業(yè)務(wù)足以支撐該地區(qū)的服務(wù)，該項(xiàng)目就可以退出歷史舞臺(tái)，尤其是在一些地級(jí)市圖書(shū)館，在縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距之后，應(yīng)可以選擇退出“廣東流動(dòng)圖書(shū)館”聯(lián)盟。

6 未來(lái)發(fā)展思路

“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府的執(zhí)政中心思路和戰(zhàn)略定位。十八大以來(lái)，文化在提高國(guó)家軟實(shí)力和民族崛起的作用更受重視，提出把“建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化”作為五位一體總布局的重要組成部分，為“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。我們相信，未來(lái)政府將會(huì)更加重視和增加對(duì)文化建設(shè)的投入，尤其是對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的投入和扶持。

廣東流動(dòng)圖書(shū)館項(xiàng)目歷經(jīng)11年，從廣東省文化廳到省立中山圖書(shū)館的歷任領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，把它作為文化惠民工程、文化民生大事來(lái)抓，使之不因人事變動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)更替而停滯不前，而是越辦越好。服務(wù)不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型，管理團(tuán)隊(duì)11年如一日，堅(jiān)持不懈勇于創(chuàng)新，目前已開(kāi)展第二期工程，從升級(jí)網(wǎng)站平臺(tái)、打造一站式服務(wù)、開(kāi)展巡回展覽、巡回講座、巡回指導(dǎo)、分片培訓(xùn)、推動(dòng)區(qū)域總分館制等提升館站服務(wù)效能，推動(dòng)全民閱讀，為建設(shè)文化強(qiáng)省、踐行服務(wù)精神，繼續(xù)積極進(jìn)取和探索。關(guān)于廣東流動(dòng)圖書(shū)館未來(lái)發(fā)展，有以下幾點(diǎn)思考。

6．1 完成全省縣區(qū)公共圖書(shū)館全覆蓋

按照文化部“縣縣有圖書(shū)館”的要求，為尚未建立圖書(shū)館的城區(qū)提供流動(dòng)圖書(shū)館的過(guò)渡性支持，如陽(yáng)江江城區(qū)、云浮云城區(qū)與學(xué)校共建圖書(shū)館，館舍由學(xué)校提供，資源和服務(wù)由圖書(shū)館負(fù)責(zé)，先建設(shè)流動(dòng)圖書(shū)館并對(duì)公眾開(kāi)放，逐步過(guò)渡到完成整個(gè)圖書(shū)館各項(xiàng)功能布局。目前，廣東尚有14個(gè)城市的區(qū)未有圖書(shū)館建制，我們將采用靈活的機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館全覆蓋。

6．2 依托流動(dòng)圖書(shū)館各加盟館，開(kāi)展基層巡回培訓(xùn)

人才永遠(yuǎn)是事業(yè)發(fā)展的前提，隊(duì)伍建設(shè)需跟上事業(yè)發(fā)展的步伐。同時(shí)開(kāi)展“結(jié)對(duì)子、種文化”計(jì)劃，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對(duì)子幫扶工作，開(kāi)展館員互派、掛職學(xué)習(xí)、跟班學(xué)習(xí)等形式的交流;組織基層館長(zhǎng)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)，提高服務(wù)的水平。

6．3 依托流動(dòng)圖書(shū)館各加盟館，開(kāi)展巡回講座、巡回展覽、閱讀推廣活動(dòng)

省館的講座資源、展覽資源，珠三角地區(qū)圖書(shū)館已形成的品牌化閱讀推廣活動(dòng)，如羅湖區(qū)的悠圖書(shū)館、沙頭角圖書(shū)館的“小桔燈”行動(dòng)、南山區(qū)圖書(shū)館的親子故事會(huì)、東莞的讀書(shū)節(jié)和漫畫(huà)比賽、深圳圖書(shū)館的南書(shū)房等，可以有計(jì)劃、有針對(duì)地推薦給各基層館學(xué)習(xí)借鑒，并進(jìn)而促進(jìn)基層圖書(shū)館打造自己的服務(wù)品牌。

6．4 加強(qiáng)全省的制度化研究和科研課題建設(shè)

制度化和規(guī)范化是全省均等化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。全國(guó)已有10個(gè)省市出臺(tái)關(guān)于公共圖書(shū)館的地方性法規(guī)。這些法規(guī)在指導(dǎo)與保障圖書(shū)館建設(shè)與管理中發(fā)揮了巨大的作用，尤其是北京、上海、浙江、山東、深圳等地的圖書(shū)館在這些法規(guī)的支撐下，公共圖書(shū)館事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展景象。而在制度化研究和建設(shè)方面有所滯后，是我們的軟肋。近10年來(lái)，廣東圖書(shū)館事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，“嶺南模式”的公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)也漸成規(guī)模。建立廣東省公共圖書(shū)館的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該盡快提上議事日程。

6．5 建立中心館-總分館模式

進(jìn)一步強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)市圖書(shū)館的地位和作用，使之在地區(qū)起到一個(gè)承上啟下的區(qū)域總館作用，帶動(dòng)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村形成區(qū)域中心館-總分館制，建立可持續(xù)發(fā)展的圖書(shū)館服務(wù)模式。

7 小結(jié)

2014年7月26日，廣東省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西地區(qū)振興發(fā)展的決定》，計(jì)劃在未來(lái)5年，省財(cái)政統(tǒng)籌安排資金6720億元，其中增量性安排2061億元，大力支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。到2020年前，粵東西北12市人均GDP達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。這對(duì)于圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展而言，將是一個(gè)重大利好，為粵東西北圖書(shū)館發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇?！稄V東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要》(2011-2020年)要求:“建立和完善結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，到2015年，實(shí)現(xiàn)全省基層文化設(shè)施全覆蓋。”因而，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化正是我們當(dāng)下的任務(wù)?！?〕

“十二五”結(jié)束后，廣東流動(dòng)圖書(shū)館應(yīng)基本完成階段性使命，項(xiàng)目也有可能終止。經(jīng)過(guò)11年的努力和建設(shè)，廣東的基層圖書(shū)館已基本脫離“等、靠、要”的狀態(tài)，從技術(shù)上、服務(wù)上、理念上更為接近現(xiàn)代圖書(shū)館的要求。我們?nèi)匀恍枰伎嫉氖?，?xiàng)目中止并停止專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款后，如何進(jìn)一步固化成果，用新的扶持項(xiàng)目促進(jìn)廣東省公共圖書(shū)館的均等化服務(wù)。而在完成扶持項(xiàng)目后，省館建設(shè)定位更多的應(yīng)該是全省文獻(xiàn)資源共享中心，全省技術(shù)支撐、理念引領(lǐng)、制度化標(biāo)準(zhǔn)化研究平臺(tái)和人才培訓(xùn)基地。

1．于良芝．走進(jìn)普遍均等服務(wù)時(shí)代:近年來(lái)我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系構(gòu)建研究．中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2008(3)

2．陳衛(wèi)東．廣東流動(dòng)圖書(shū)館及其可持續(xù)發(fā)展研究．圖書(shū)館論壇，2008(5)

3．吳建中．轉(zhuǎn)型與超越:無(wú)所不在的圖書(shū)館．上海:上海大學(xué)出版社，2012．6

4．中國(guó)圖書(shū)館年鑒(2013)．北京:國(guó)家圖書(shū)館出版社，2013．12

5．潘燕桃．近60年來(lái)中國(guó)公共圖書(shū)館思想研究．廣州:中山大學(xué)出版社，2011．4

6．譚祥金．廣東流動(dòng)圖書(shū)館的模式探討．圖書(shū)館論壇，2007(4)

7．邱冠華等．覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系:模式、技術(shù)支撐與方案．北京:北京圖書(shū)館出版社，2008．4

8．廣東省人民政府．廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2011-2020)．http://www．gd．gov．cn