李貴成，梁林

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“民工荒”現(xiàn)象的原因及其對策研究

李貴成，梁林

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院 思政部，河南 鄭州 450002）

“民工荒”代替“民工潮”已成為一種新的經(jīng)濟、社會現(xiàn)象?！懊窆せ摹钡男纬梢蛩厥嵌喾矫娴模扔斜硐笠蛩?，又存在著深層次體制因素。消除“民工荒”現(xiàn)象，一要積極進(jìn)行戶籍制度改革，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利；二要促進(jìn)企業(yè)樹立以人為本理念，加強人性化管理；三要加強職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能；四要建立信息交流機制，解決勞動力市場不完善問題。

民工荒；原因；現(xiàn)狀；對策

2003年以來，從福建、珠江三角洲、長江三角洲等地出現(xiàn)的民工短缺現(xiàn)象隨著時間的推移逐步蔓延到中西部地區(qū)。全國范圍內(nèi)的民工短缺現(xiàn)象已成為我國政府和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱門話題，引起了全社會的高度關(guān)注和討論。“民工荒”代替“民工潮”無論是在理論上還是在實踐上，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個不容忽視的重大政治和社會課題，因此成為一種新的經(jīng)濟、社會現(xiàn)象。“民工荒”導(dǎo)致部分企業(yè)尤其是中小型企業(yè)對勞動力的需求得不到滿足，出現(xiàn)招工困難的窘境。這既給部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響，也阻礙農(nóng)民的市民化進(jìn)程?！懊窆せ摹笔嵌喾N原因造成的。本文擬對“民工荒”現(xiàn)象的原因進(jìn)行綜合分析，并提出解決問題的對策。

一、“民工荒”現(xiàn)狀分析

自2003年年末，珠三角、閩東南、浙東南等加工制造產(chǎn)業(yè)密集的地區(qū)開始出現(xiàn)招工困難現(xiàn)象。據(jù)中國勞動力市場信息檢測中心公布的《江蘇、浙江、福建、廣東等地勞動力市場呈現(xiàn)出缺工現(xiàn)象》統(tǒng)計，2004年第二季度，江蘇、福建、廣東、浙江的12個城市，有70.4萬人到勞動力市場求職，但是企業(yè)的招工名額高達(dá)108.7萬人，勞動力缺口為38.4萬人[1]。而素有“鞋都”之稱的溫州企業(yè)的缺工現(xiàn)象最明顯，“以成衣、制鞋企業(yè)為例，普遍存在10%~20%的用工缺口。去年，一些溫州企業(yè)已經(jīng)因為招不到工人而只能減產(chǎn)”[2]。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“民工荒”這一現(xiàn)象不但沒有得到有效解決，反而愈演愈烈，逐步蔓延到中西部地區(qū)，民工短缺現(xiàn)象開始在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)。經(jīng)濟日報報道：“民工荒不僅南方有，河南、陜西、湖北等中西部地區(qū)也紛紛出現(xiàn)了招工困難的現(xiàn)象?！盵3]

“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成了很多中小型企業(yè)因找不到需要的工人而不敢接客戶所下的訂單，一些中小型企業(yè)甚至因為招不到工人而倒閉。曾幾何時我們還在為“民工潮”而發(fā)愁，如今卻又要為“民工荒”而憂慮。其原因何在？

二、“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

從整體上分析，缺工現(xiàn)象不應(yīng)該出現(xiàn)在當(dāng)今的中國，因為中國如今的勞動力并不短缺，未來二三十年之內(nèi)也不會短缺。中國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是一個相當(dāng)艱巨的任務(wù)。據(jù)預(yù)測，我國政府即使大力安排農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，也得到2030年才能徹底地完成轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的任務(wù)。這就說明了“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)并非是農(nóng)民工數(shù)量的不足，而是有其他的原因。綜合起來看，筆者認(rèn)為“民工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生有以下幾個方面的原因。

(一) 從企業(yè)角度分析

一是農(nóng)民工的工資低。改革開放以來，我國大量農(nóng)民外出務(wù)工，產(chǎn)生了“民工潮”現(xiàn)象。在這種情況下，企業(yè)就盡力壓低農(nóng)民工工資，使得農(nóng)民工成為廉價的勞動力。多年來，農(nóng)民工的工資甚至沒有隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展而增長。

二是農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣，并且勞動時間較長。由于沒有較高的學(xué)歷和技術(shù)水平，大多數(shù)農(nóng)民工不得不靠出賣體力來獲取生活所需，他們從事的是城鎮(zhèn)職工不愿意干的臟、累、苦、險的工作，勞動強度大，工作環(huán)境惡劣。同時，一些企業(yè)要求工人每天工作時間都在八小時以上，在遇到需要完成的緊急訂單時，還要求工人加班加點，農(nóng)民工工作時間較長。所有這些都嚴(yán)重威脅農(nóng)民工的身體健康，并極大地影響新生代農(nóng)民工就業(yè)的積極性和主動性。

三是企業(yè)對勞動力“無限供給”的錯誤判斷。研究表明，招工困難的企業(yè)多是沿海地區(qū)的中小型企業(yè)。這些中小型企業(yè)的生產(chǎn)力水平較低，獲得利潤的空間比較小。為了追求利益的最大化，他們要求使用極為廉價的勞動力，給農(nóng)民工的工資較低。受“民工潮”的影響，這些中小型企業(yè)認(rèn)為我國勞動力資源是“取之不盡，用之不竭”的。這種對我國勞動力“無限供給”的錯誤判斷，使得一些中小型企業(yè)沒有及時調(diào)整自己的策略，以至于在招工困難的情況下錯失先機，使得企業(yè)不敢接受客戶的大量訂單，從而給企業(yè)的正常生產(chǎn)帶來不少負(fù)面影響。

(二) 從國家政策方面分析

一是戶籍制度的羈絆。由于城鄉(xiāng)有別的戶籍制度，城市市民可以憑借一紙城市戶口而享受由政府提供的基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等一系列公共福利，而農(nóng)民工則無法獲得這些，有些農(nóng)民工甚至連工傷都無法獲得賠償。更甚者，城市管理部門為了緩解農(nóng)民工對本地就業(yè)帶來的壓力，往往對農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)和范圍加以嚴(yán)格限制，使農(nóng)民工中的多數(shù)人只能在一些臟、亂、差的崗位上就業(yè)。

二是管理部門亂收費嚴(yán)重。2007年國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)查報告》顯示，有的計劃生育部門仍向農(nóng)民收取已取消多年的流動人口婚育證明工本費，有的地方公安部門擅自提高暫住證工本費收費標(biāo)準(zhǔn)，個別城市學(xué)校擅自抬高農(nóng)民工子女借讀費標(biāo)準(zhǔn)，等等。亂收費使得農(nóng)民工的實際收入減少，增加了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的負(fù)擔(dān)。

三是勞動力市場不夠完善。第一代農(nóng)民工外出務(wù)工一般通過熟人關(guān)系來完成，某種意義上是被“前輩”帶進(jìn)城市的。這種就業(yè)方式為農(nóng)民工提供的就業(yè)信息量小且缺乏一定的真實性和確定性。另外，我國目前還沒有完善的市場就業(yè)中介體系，沒有專門的中介部門幫助農(nóng)民工介紹可靠的工作，這就使得農(nóng)民工進(jìn)城找工作有一定的盲目性。這在一定程度上加劇了某些招工困難地區(qū)的“民工荒”問題。

四是計劃生育政策使我國勞動力減少。據(jù)統(tǒng)計，我國目前60歲以上的老年人口已達(dá)到1.34億，占我國人口總數(shù)的10%以上；65歲以上的老年人口超過9400萬，占我國人口總數(shù)的7%以上[4]。隨著中國人口的不斷老齡化，“民工荒”開始從以前帶有政策性和階段性上的問題逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭倲?shù)上的問題，過去那種單純依靠廉價勞動力來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的模式將難以為繼。這無疑給中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式和人口政策提出了新的挑戰(zhàn)。

五是國家對于農(nóng)村政策的調(diào)整產(chǎn)生了利民效應(yīng)。近年，國家提高了對農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村生活基本公共服務(wù)的投入，進(jìn)一步完善了農(nóng)村義務(wù)教育制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度，取消了農(nóng)業(yè)稅，這些措施促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長。對比農(nóng)民工在城市困難的生活條件和低下的收益，更多的農(nóng)民選擇了回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

(三) 從社會現(xiàn)狀方面分析

一是農(nóng)民工的社會地位極低。農(nóng)民工涌入城市就業(yè)，無疑會給城鎮(zhèn)居民帶來一定的沖擊，致使城市居民反感農(nóng)民工，農(nóng)民工被貼上“沒文化”“沒素質(zhì)”“沒紀(jì)律”“不講衛(wèi)生”等歧視性標(biāo)簽，得不到和城市居民平等的權(quán)利。

二是農(nóng)民工經(jīng)常被企業(yè)拖欠工資。企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資多年以來一直存在，每到年底農(nóng)民工都有可能陷入拿不到工資的困境。

(四) 從農(nóng)民自身的角度分析

一是農(nóng)民鄉(xiāng)土觀念很重?！袄掀藕⒆訜峥活^”仍是我國很多農(nóng)民的最高理想，他們的離土不離鄉(xiāng)觀念可謂是根深蒂固。這就使得一部分農(nóng)民在生活能過得下去的時候一般不愿離開家鄉(xiāng)外出務(wù)工，即使外出務(wù)工，也經(jīng)常會在學(xué)習(xí)到了一定的技術(shù)之后選擇回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。

二是農(nóng)民接受的教育程度低并且具有的技能單一。在信息化時代，我國要走新型工業(yè)化道路，必然會越來越需要技術(shù)性人才，但是我國的農(nóng)民工接受的教育水平低下，有的農(nóng)民工甚至沒有受過任何教育，沒有“一技之長”，從而錯失就業(yè)機會。許多企業(yè)高薪也難招到合適的技術(shù)性工人。因此，“民工荒”在一定程度上是“技工荒”。

三是農(nóng)民工維權(quán)意識增強。目前，我國外出務(wù)工的農(nóng)民有1.5億，其中將近60%的農(nóng)民工是80后、90后[5]，他們是新生代農(nóng)民工。對于第二代農(nóng)民工來說，掙錢并不是他們外出打工的唯一目的，他們更加注重生活質(zhì)量，更加注重用法律保護(hù)自己的合法權(quán)利，用合理的行動維護(hù)自身的利益，面對不公平待遇，他們有可能選擇“用腳投票”，離開所工作的城市或崗位。

三、破解“民工荒”問題的對策

(一) 改革戶籍制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利

很多新生代農(nóng)民工雖然有成為城里人的強烈愿望，有的也在城市里生活了10多年，可他們就是不能獲得城鎮(zhèn)戶口，不能享受城市居民的社會福利以及最基本的社會保障，他們的下一代甚至沒有資格同城鎮(zhèn)居民一樣獲得最基本教育。因此，進(jìn)行戶籍制度改革，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利就顯得十分必要。在沒有徹底放開農(nóng)民工入戶之前，城市管理者應(yīng)打破地方保護(hù)主義，盡量為農(nóng)民工提供與當(dāng)?shù)厝司鹊幕竟卜?wù)，建立社會保障體系。各地政府還應(yīng)逐步降低農(nóng)民工入戶門檻，直至條件成熟時，徹底取消戶籍的城鄉(xiāng)劃分、地域劃分。

(二) 促進(jìn)企業(yè)樹立以人為本理念，加強人性化管理

對企業(yè)而言，企業(yè)的發(fā)展源于每個員工的勞動和創(chuàng)造，員工實現(xiàn)自我價值的過程，就是企業(yè)蓬勃發(fā)展的過程。對個人而言，企業(yè)是施展個人才華、實現(xiàn)個人價值的舞臺，這個舞臺越寬廣，環(huán)境越寬松，個人的價值體現(xiàn)得就越充分。因此，企業(yè)發(fā)展與個人發(fā)展之間是相輔相成的。

企業(yè)要解決“民工荒”問題，一方面要提高農(nóng)民工的工資，并且要逐步改善農(nóng)民工的務(wù)工環(huán)境，合理安排他們的工作時間，對趕訂單加班的農(nóng)民工，要按照國家規(guī)定給他們發(fā)加班費；另一方面，企業(yè)應(yīng)該提高農(nóng)民工的福利待遇，用人單位應(yīng)與農(nóng)民工簽訂正規(guī)的勞動合同，按照當(dāng)?shù)貏趧硬块T的相關(guān)規(guī)定確定農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)，并按時發(fā)放工資，不得拖欠、克扣。

(三) 加強職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能

我國目前嚴(yán)重缺乏技術(shù)型工人，許多企業(yè)招不到合適的技工，這在很大程度上制約了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，甚至影響了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加強職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能，無疑是解決“民工荒”的有效對策。針對農(nóng)民工就業(yè)技能較低的狀況，國家和企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展成人教育和專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。只有農(nóng)民工提高了自身的勞動技能，才能填補眾多企業(yè)對技工需求的缺口。同時，中等職業(yè)教育學(xué)校也需要進(jìn)一步調(diào)整，加強職業(yè)技能培訓(xùn)的實用性、針對性，培養(yǎng)出市場所需求的技術(shù)型人才，緩解企業(yè)“招工難”和農(nóng)民工“就業(yè)難”問題。

(四) 建立信息交流機制，解決勞動力市場不完善問題

從短期來說，解決企業(yè)招工困難的問題，更多的是要靠勞務(wù)輸入地與輸出地雙方政府的及時溝通，強化兩地的信息交流，健全兩地聯(lián)系機制。同時，政府要更有針對性地組織勞動力輸出，避免農(nóng)民工無目的流動，這樣可以降低農(nóng)民工的就業(yè)成本。同時，政府出面組織勞動力輸出、輸入，可以更大程度地保障農(nóng)民工的利益，避免拖欠農(nóng)民工工資以及工作事故的發(fā)生。

從長期來看，我國需要設(shè)立專門的就業(yè)中介部門。每年我國有大量的農(nóng)民工外出務(wù)工，尋找就業(yè)機會，卻因為不熟悉企業(yè)的需求而“就業(yè)難”；同樣，每年有大量的用人單位“招工難”。解決這樣的難題，國家需要設(shè)立專門的中介部門，統(tǒng)計企業(yè)對普通職工的需求量，接受求職農(nóng)民工的咨詢，并為他們提供就業(yè)建議。

[1] 江容眉．“民工荒”現(xiàn)象及其原因分析[J]．寧德師專學(xué)報，2007(3)．

[2] 勞動和社會保障部課題組．關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告[EB/OL]．(2004-09-14)[2008-02-01]．http://news. xinhuanet.com/zhengfu/2004-09/14/content_1979817. htm．

[3] 施建．“民工荒”將持續(xù)存在[N]．經(jīng)濟日報，2005-03-09．

[4] 趙建智．民工荒形成的原因再探[J]．廣東行政學(xué)院學(xué)報，2007(4)．

[5] 馬建新．淺析民工荒的原因及對策[J]．延邊黨校學(xué)報，2010(3)．

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕

2014-03-06

國家社科基金項目（12BSH035）；河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2012BZX008）；河南省高?？萍紕?chuàng)新人才支持計劃資助項目

李貴成（1971―），男，河南信陽人，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士。

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