賴可立

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350002)

農(nóng)村信息化是信息技術(shù)在農(nóng)村的推廣、應(yīng)用和普及，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要推動力量。

1 福建省農(nóng)村信息化發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，中央和全國各地都高度重視農(nóng)村信息化工作。國務(wù)院明確提出，“要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系”。北京、寧夏、甘肅等省份先后制定出臺了農(nóng)村信息化發(fā)展的規(guī)劃或意見；上海、浙江、云南等省份培育出了“農(nóng)民一點通”、“農(nóng)民信箱”、數(shù)字鄉(xiāng)村等農(nóng)村信息化平臺的典型，全國各地農(nóng)村信息化呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。福建省早在2001年就成立了“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由時任省長的習(xí)近平同志擔(dān)任組長，統(tǒng)籌推進全省信息化建設(shè)工作。經(jīng)過多年努力，全省信息化取得長足進步，農(nóng)村信息化建設(shè)成效明顯。

1.1 信息化基礎(chǔ)設(shè)施有效改善

全省所有建制村均已實現(xiàn)廣播、電話、電視“村村通”，20戶以上自然村已全部通電話；絕大部分建制村已經(jīng)通寬帶，農(nóng)村3G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋率達到97%，沿海建制村3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達到100%，農(nóng)村地區(qū)接入帶寬提高到2 M。電子政務(wù)外網(wǎng)已開通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)急視頻會商指揮實現(xiàn)“視頻到鄉(xiāng)、視聽到村”。全省每百戶農(nóng)民家庭擁有電視機130臺、電話機78臺、手機196部、計算機24臺。

1.2 信息化平臺建設(shè)有效推進

省、市、縣三級都建立了一批涉農(nóng)信息化服務(wù)平臺。其中，福建三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)縱向上建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)站群，橫向上整合了省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)辦、科技廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、氣象局、糧食局、物價局、供銷社、福建調(diào)查總隊、農(nóng)科院、福建農(nóng)林大學(xué)等13個省直農(nóng)口部門的信息資源，形成了一個綜合性農(nóng)村信息化服務(wù)平臺，提供12316農(nóng)業(yè)熱線、市場動態(tài)、價格行情、供求信息、政策法規(guī)等信息服務(wù)。寧德市在市、縣兩級依托原有的農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)建立了服務(wù)平臺，開展基層黨建、政務(wù)公開、網(wǎng)上農(nóng)務(wù)、招商引資、新聞資訊等信息服務(wù)。由民營企業(yè)“世紀(jì)之村”集團創(chuàng)辦的“世紀(jì)之村”農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺，開發(fā)了農(nóng)村電子村務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村信息社區(qū)三大功能，設(shè)置了“三資”管理、村務(wù)公開管理、黨員廉政監(jiān)督管理、綜合便民服務(wù)、網(wǎng)上農(nóng)家店等27個功能模塊，可為農(nóng)民提供500多項服務(wù)功能。

1.3 信息資源有效開發(fā)應(yīng)用

相繼建設(shè)了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)病蟲害防治、農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科技專家、臺灣農(nóng)業(yè)文獻等一批省級公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。開發(fā)建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息、農(nóng)機購機補貼、農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)控等十多個省級應(yīng)用系統(tǒng)。開通了12316農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、星火科技12396多媒體信息服務(wù)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、專家會診等服務(wù)項目，綜合運用電話熱線、自動語音、手機短信、電子郵件、視頻系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)電視、QQ群等媒體，為農(nóng)民群眾答疑解難。

1.4 信息化工作體系初步建立

省、市、縣三級都設(shè)立了數(shù)字辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級信息化工作。5個設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門和一半以上的縣級農(nóng)業(yè)部門設(shè)立了市場信息機構(gòu)，開展各類涉農(nóng)信息服務(wù)。80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站，70%以上的建制村建立了信息服務(wù)點，開展涉農(nóng)信息的采集和發(fā)布工作，農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育項目已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村終端站點15966個，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級全覆蓋，全省初步建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)村信息化工作體系。

2 福建省農(nóng)村信息化發(fā)展中存在的問題

2.1 信息平臺不大不強

雖然各級都建立了一些涉農(nóng)信息服務(wù)平臺，但規(guī)模都比較小，知名度不高，沒有形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。據(jù)世界權(quán)威的Alexa排名，省級綜合類涉農(nóng)網(wǎng)站“福建三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”，其月均流量、月均到訪量均排在全球網(wǎng)站的200萬位以后；區(qū)域性綜合類涉農(nóng)網(wǎng)站“古田翠屏湖在線”，僅排在50萬位左右；民辦的“世紀(jì)之村”平臺也僅排在20萬位左右；有的縣級網(wǎng)站日均到訪量不到10人。

2.2 信息資源整合不夠

從全省看，本部門、本系統(tǒng)內(nèi)上下的信息資源得到較好的整合與共享，但部門之間橫向的信息資源整合與共享差距還很大。在省一級，除福建三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)整合了13家省直部門網(wǎng)站的涉農(nóng)信息外，其他各部門的網(wǎng)站信息尚未有效整合；在市、縣兩級，轄內(nèi)各涉農(nóng)部門的網(wǎng)站多數(shù)也沒有整合，甚至一個縣內(nèi)農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)口部門之間的小范圍信息整合都沒有實現(xiàn)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有的“三農(nóng)”服務(wù)平臺雖然已實現(xiàn)機構(gòu)、人員的整合，但不同服務(wù)窗口的信息資源卻沒有實現(xiàn)互通共享。這主要有兩個方面原因：一是客觀上由于各級各部門的網(wǎng)站平臺大多自主投資、自建網(wǎng)站群和數(shù)據(jù)庫、自行開發(fā)或選擇應(yīng)用軟件、自主管理運行，平臺的兼容性不好，“信息孤島”現(xiàn)象不同程度存在，整合需要花費一定的人力、物力、精力；二是主觀上有的地方和部門將“整合”簡單理解為“撤并”，擔(dān)心機構(gòu)被撤、經(jīng)費被減、人員被裁，對整合存在一定的抵觸情緒。

2.3 信息服務(wù)體系不健全

三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)在縣一級還沒有實現(xiàn)全覆蓋，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立專門的信息服務(wù)站，還有4000個左右的建制村沒有配備信息員。已經(jīng)配備的村級信息員隊伍，素質(zhì)也參差不齊，有的不會操作電腦，有的對村情村務(wù)不熟悉，有的忙于做生意，無暇顧及公共信息服務(wù)，整體服務(wù)能力和服務(wù)水平不高。

2.4 信息服務(wù)機制不活

各級政府和有關(guān)部門建立的信息化服務(wù)平臺，基本上沿用機關(guān)運作、行政管理的辦法，沒有引入有效的市場機制和激勵機制，人員積極性不高，工作效率不彰，有的網(wǎng)站信息幾個月甚至長達半年之久沒有更新。而“世紀(jì)之村”等民辦信息化平臺，雖然有較好的市場化運作機制，但由于沒有與政府網(wǎng)站平臺建立有效的“資源共享，共生互利”的合作機制，信息來源有限，信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性也不夠，難以做大做強。

2.5 信息傳播渠道不暢

雖然各級各部門掌握了大量的信息資源，但許多信息卻沒能及時、準(zhǔn)確地傳播到農(nóng)村、傳送給農(nóng)民。主要有兩個方面原因：一是信息技術(shù)普及率仍然偏低，全省農(nóng)村仍然有75%以上的家庭沒有電腦，即使擁有電腦的家庭，其多數(shù)家庭成員也很少使用甚至不會用，農(nóng)民上網(wǎng)率大約只有10%左右；二是沒有用好各種有效的信息傳播手段，比如廣播、有線電視、公告欄等，導(dǎo)致信息傳播發(fā)布中的梗阻。

3 推進福建省農(nóng)村信息化建設(shè)的對策建議

3.1 加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照全省信息化發(fā)展的總體目標(biāo)要求，加快推進農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、技術(shù)水平和傳輸能力，推進農(nóng)村電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，構(gòu)建寬帶、融合、安全的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

3.1.1 加強寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 推進光纖寬帶入村，加快未通寬帶的建制村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)在50戶以上的自然村的接入；在重點小城鎮(zhèn)周邊村、造福工程集中安置區(qū)、有條件的新農(nóng)村試點示范村，推動通信運營企業(yè)采用FTTx光纖接入技術(shù)，加快光纖到村、到戶、到企業(yè)；加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)擴容改造，大幅提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)帶寬和數(shù)據(jù)流量，爭取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)接入帶寬提高到20 M以上，農(nóng)村用戶接入帶寬達到12 M以上。

3.1.2 加快涉農(nóng)公共數(shù)據(jù)庫建設(shè) 重點建設(shè)農(nóng)業(yè)公用數(shù)據(jù)庫，包括品種資源數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)資料數(shù)據(jù)庫、實用技術(shù)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)據(jù)庫、龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)庫、臺灣農(nóng)業(yè)文獻數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)專家數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)成果數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)視頻數(shù)據(jù)庫、病蟲害數(shù)據(jù)庫、疫病防治數(shù)據(jù)庫等。同時加快建設(shè)農(nóng)村民生數(shù)據(jù)庫，包括農(nóng)村低保檔案數(shù)據(jù)庫、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息數(shù)據(jù)庫、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)數(shù)據(jù)庫、新型農(nóng)村合作醫(yī)療數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)招聘求職數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村教育管理主題數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村文化資源數(shù)據(jù)庫、自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫、防汛抗旱綜合數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等。

3.1.3 加快涉農(nóng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)、農(nóng)民專業(yè)合作社管理系統(tǒng)、農(nóng)機購置補貼服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)機作業(yè)調(diào)度信息管理系統(tǒng)、測土配方施肥系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品價格行情預(yù)測系統(tǒng)、海洋漁業(yè)安全環(huán)境服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村民政信息管理系統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游信息服務(wù)系統(tǒng)等。

3.2 全力打造全省性農(nóng)村信息化服務(wù)平臺

平臺建設(shè)是推進信息化工作的重要載體。對福建省而言，當(dāng)務(wù)之急是要整合培育一個能有效為“三農(nóng)”服務(wù)的全省性農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺。從近年來福建省農(nóng)村信息化平臺建設(shè)看，“世紀(jì)之村”平臺已有較好的基礎(chǔ)，具備良好的發(fā)展前景，具有較強的市場競爭力。該平臺具有幾個鮮明的特點：(1)農(nóng)民自主投資研發(fā)。全國許多地方農(nóng)村信息化工程項目都是由政府投資建設(shè)，而“世紀(jì)之村”平臺則是農(nóng)民自主投資、自行管理、自己受益的農(nóng)村綜合信息服務(wù)應(yīng)用平臺。(2)投入成本低。“世紀(jì)之村”平臺以“整縣推進、村設(shè)網(wǎng)點、服務(wù)到戶”為原則，采用A2A(即區(qū)域?qū)^(qū)域)模式，在有裝寬帶的中國電信、中國移動代辦點、村委會、供銷社、合作醫(yī)療所、食雜店、茶葉店等設(shè)立信息服務(wù)點、配備信息員，收集農(nóng)村相關(guān)信息，為農(nóng)民免費發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)技術(shù)需求等信息。平臺對供求信息和物流配送進行統(tǒng)一管理，投入比較少，只需適當(dāng)給予信息員補貼，彌補電腦折舊費、寬帶費、誤工費等，為信息員開展工作提供保障。(3)市場化運作。平臺收入來源主要有軟件使用費、商家代理費、信息推送費、團購服務(wù)費、廣告宣傳費等，依托信息點、農(nóng)家店等開展信息服務(wù)和商業(yè)運營。(4)實現(xiàn)利益共享。平臺通過開展商貿(mào)服務(wù)，把生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者和“世紀(jì)之村”平臺的利益連接起來，形成利益共同體，按照“3∶3∶3∶1”的比例進行利潤分成，并通過“消費積分參股”的方式使平臺廣大的創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者、消費者成為股東。(5)可復(fù)制性?！笆兰o(jì)之村”平臺是基于農(nóng)村熟人關(guān)系開發(fā)的交易平臺，鼓勵農(nóng)民開“網(wǎng)上農(nóng)家店”，平臺易學(xué)易用，普通農(nóng)民群眾只要會上網(wǎng)，就可以在平臺上查閱和瀏覽各種信息，操作簡單，容易復(fù)制推廣。因此，應(yīng)當(dāng)按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)運作，資源共享，共生互利，服務(wù)‘三農(nóng)’，打造品牌”的要求，通過政府引導(dǎo)、資源整合、政策扶持，將“世紀(jì)之村”打造成全省最大、兼容共用的農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺，使其真正成為服務(wù)“三農(nóng)”的“信息超市”。

3.3 加快農(nóng)村信息點和信息員隊伍建設(shè)

這是推進農(nóng)村信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要在全面健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站的基礎(chǔ)上，以建制村為單位，按照“百戶以上的村都建點，大村按人口規(guī)模設(shè)置1～3個點”的要求，通過提升一批、改造一批、新建一批的辦法，爭取實現(xiàn)全省每個村至少建立1個信息點。新建的信息服務(wù)點可以依托在村級綜合服務(wù)站、農(nóng)村黨員遠程教育站(點)或村民活動場所，也可以設(shè)在農(nóng)家店、郵政服務(wù)網(wǎng)點、電信代辦點、農(nóng)資營銷點等公共場所。已經(jīng)建立的信息服務(wù)點，要通過進一步規(guī)范、完善和提升，達到一處固定場所、一套網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、一塊信息發(fā)布欄、一名信息員、一套管理制度的“五個一”建點要求。要按照建點配員同步推進的原則，每個村主要從現(xiàn)有的“村兩委”、農(nóng)村“六大員”、下派駐村干部、大學(xué)生村官和黨員遠程教育管理員中選聘一名兼任村級信息員。主要負(fù)責(zé)本村信息的采集、整理、匯總和上傳，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和有關(guān)部門信息的傳達和發(fā)布，“世紀(jì)之村”平臺的使用功能和本村網(wǎng)頁信息的添加和更新。對村級信息員應(yīng)給予適當(dāng)津貼，同時鼓勵引導(dǎo)信息員利用“世紀(jì)之村”平臺開展農(nóng)村電子商務(wù)和其他各類代辦服務(wù)，以增加信息員收入，調(diào)動他們的工作積極性。

3.4 著力提升信息服務(wù)水平

3.4.1 推進信息資源的整合與共享 第一步，可以按照“先易后難、分步推進”的原則，先在各部門系統(tǒng)內(nèi)部上下之間盡快實現(xiàn)信息資源的完全整合和無障礙共享；第二步，省、市、縣三級各相關(guān)部門網(wǎng)站之間要相互鏈接并開通端口，實現(xiàn)本級區(qū)域內(nèi)信息資源的整合與共享；第三步，各市縣政府和有關(guān)部門網(wǎng)站，已整合到福建三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)的13個省直涉農(nóng)部門網(wǎng)站，以及黨建、計生、教育、文化、衛(wèi)生、民政、勞動保障等相關(guān)部門網(wǎng)站，應(yīng)與“世紀(jì)之村”互相開通端口，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)涉農(nóng)公共信息資源共享融合。

3.4.2 拓寬農(nóng)村信息發(fā)布渠道 拓寬農(nóng)村信息發(fā)布渠道是解決農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”問題的重要途徑。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活特點和農(nóng)村實際情況，充分利用現(xiàn)有各種傳播媒介，拓寬農(nóng)村信息發(fā)布渠道。重點要利用廣播村村通網(wǎng)絡(luò)，在規(guī)模較大、人口較集中的建制村，恢復(fù)架設(shè)大喇叭，通過廣播發(fā)布信息；利用有線電視網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布電視字幕滾動信息；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、學(xué)校、車站、集市等人流量較大的地方，通過電子顯示屏發(fā)布信息；利用基礎(chǔ)運營商的信息機等群發(fā)系統(tǒng)，發(fā)送手機信息；利用農(nóng)戶電話基本普及的優(yōu)勢，發(fā)布電話語音提示信息。同時，利用板報、墻報、公告欄等載體，多形式、多渠道發(fā)布信息。

3.4.3 強化對農(nóng)村信息化的扶持 加大財政對農(nóng)村信息化的扶持力度，重點用于農(nóng)村信息化設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、信息化應(yīng)用和成果推廣。強化政策支持，農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)改造應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)一安排路由通道，并按公益事業(yè)性質(zhì)給予適當(dāng)減免相關(guān)費用；對信息服務(wù)企業(yè)在用地、財政、稅收和信貸等方面給予優(yōu)惠，并鼓勵支持它們代辦各類便民服務(wù)，拓展其業(yè)務(wù)范圍；對農(nóng)村信息服務(wù)點實行更加優(yōu)惠的寬帶資費，真正使農(nóng)民愿意用、用得起、得實惠。