中美公民信息素養(yǎng)教育比較研究

賀森林

（葫蘆島市圖書館，遼寧 葫蘆島 125000）

在信息時代，信息是有使用價值的[1]。公民信息素養(yǎng)對于公民的自身發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)、社會進步與國家的競爭有著十分重要的作用。公民信息素養(yǎng)教育是提高公民應(yīng)對信息時代知識經(jīng)濟的能力而應(yīng)采取的行動。世界上很多國家對公民信息素養(yǎng)教育高度重視，特別是美國、英國和澳大利亞等西方發(fā)達國家。美國是最早開始公民信息素養(yǎng)教育的國家，且其公民信息素養(yǎng)教育體系已經(jīng)相當完善。研究美國公民信息素養(yǎng)教育狀況，對我國公民信息素養(yǎng)教育的理論研究和實踐探索具有重要的價值和意義。

1 公民信息素養(yǎng)在國家發(fā)展中的地位

1.1 信息素養(yǎng)決定國民整體素質(zhì)

公民信息素養(yǎng)是指公民在信息社會中認識、獲取、利用、分析和開發(fā)信息的能力，以及與此相關(guān)的信息意識和道德等。公民信息素養(yǎng)是信息時代公民的一項基本素質(zhì)，更是基礎(chǔ)能力素質(zhì)。公民信息素養(yǎng)的高低直接關(guān)系到信息社會公民獲取、分析和利用信息知識的能力。這種能力更是與我國公民的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)、品德素質(zhì)和智能素質(zhì)等都有密切的聯(lián)系[2]。公民信息素養(yǎng)是培養(yǎng)公民形成批判的思維，學(xué)習(xí)獲取信息來解決問題，從而能夠獲得生存的本領(lǐng)，追求美好的理想，實現(xiàn)自己所長。

1.2 國民信息素養(yǎng)決定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平

鄧小平同志說過，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。而科學(xué)技術(shù)的進步離不開人的創(chuàng)新。公民信息素養(yǎng)是信息時代創(chuàng)新型人才必備的基本素養(yǎng)，而公民信息意識就是公民要有活躍開放的思維，即創(chuàng)新性思維。公民信息素養(yǎng)教育要培養(yǎng)公民的創(chuàng)新精神和實踐能力。公民信息素養(yǎng)的提高，就是公民獲取信息知識和生產(chǎn)信息知識能力的提高。國家信息人才的增多，能夠推動社會生產(chǎn)力的提高。

1.3 國民信息素養(yǎng)決定國家的發(fā)展實力

國家信息實力是指一個國家擁有的信息資源數(shù)量及其機構(gòu)、國民收集、傳遞、利用、控制信息的能力之總和，其核心和本質(zhì)是信息創(chuàng)新和信息物化[3]。國家積極建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的目的，在于提高公民收集、傳遞、利用和生產(chǎn)信息的能力，旨在推動知識信息傳播和科技創(chuàng)新，推動社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。國民信息素養(yǎng)水平?jīng)Q定了國家的信息實力。公民信息素養(yǎng)決定了國家的信息實力。信息實力是一個國家的軟實力，從某種程度上說決定了一個國家的發(fā)展實力。

2 中美公民信息素養(yǎng)教育概況

2.1 公民信息素養(yǎng)的認識問題

簡單地說，公民信息素養(yǎng)是指公民在信息獲取到使用全過程中的一系列思想、意識和技能。正確認識公民信息素養(yǎng)在社會發(fā)展中的重要地位及其意義，是促進國家公民信息素養(yǎng)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，中美兩國對公民信息素養(yǎng)教育的認識程度存在明顯的差異。

在美國，不管是國家政府還是公民個人，對于公民信息素養(yǎng)都有著一定的認識。1989年美國圖書館協(xié)會的信息素養(yǎng)總統(tǒng)委員會發(fā)布了期末報告，指出公民信息素養(yǎng)對于公民個人、企業(yè)發(fā)展和社會進步具有重要作用，建議美國廣泛地開展公民信息素養(yǎng)教育活動。2009年，美國總統(tǒng)發(fā)布了文件，確定10月為美國的信息素養(yǎng)宣傳月。全國信息素養(yǎng)論壇近期開展了一個全國性的“關(guān)于信息素養(yǎng)的州長競選宣言”，2011年馬薩諸塞州州長就第一個發(fā)出了宣言：公民信息素養(yǎng)有助于提高公民生活質(zhì)量，繁榮經(jīng)濟以及增強社會凝聚力。美國對于公民信息素養(yǎng)的認識是站在全民的角度的[4]。

公民信息素養(yǎng)在我國還沒引起足夠的認識。根據(jù)CNNIC的調(diào)查報告，我國網(wǎng)民的人數(shù)已經(jīng)突破了5億人，但相對于我國的人口總數(shù)還不到40%。并且由于年齡和文化程度的限制，我國的網(wǎng)民數(shù)在短期內(nèi)不會有明顯的增加，已經(jīng)進入了一個增長平臺期[5]。我國公民對信息素養(yǎng)的重要性認識還比較模糊。我國多數(shù)網(wǎng)民運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)主要是網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻等娛樂應(yīng)用，沒有把信息技術(shù)應(yīng)用到學(xué)習(xí)、工作和生活中。一些政府部門對公民信息素養(yǎng)的認識也比較膚淺，還沒有上升到關(guān)乎社會生產(chǎn)力進步、關(guān)乎國家信息實力、關(guān)乎國家長遠發(fā)展的高度來認識公民信息素養(yǎng)教育的問題。

2.2 公民信息素養(yǎng)教育的體系建設(shè)問題

公民信息素養(yǎng)教育體系建設(shè)決定了公民信息素養(yǎng)教育實踐活動效果。美國的公民信息素養(yǎng)教育體系非常完善，無論是基礎(chǔ)教育還是高等教育都有非常系統(tǒng)的信息素質(zhì)教育機制，面向社會公民的信息素質(zhì)教育機制也很健全。在1987年，美國圖書館協(xié)會成立了信息素養(yǎng)總統(tǒng)委員會，目的在于推廣公民信息素養(yǎng)教育，對促進公民學(xué)習(xí)，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣發(fā)揮了重要的作用。在1989年，美國信息素養(yǎng)總統(tǒng)委員會發(fā)布了關(guān)于信息素養(yǎng)的期末報告，明確了信息素養(yǎng)對于信息時代公民的自身發(fā)展、企業(yè)進步和國家繁榮的作用，以及對于美國開展信息素養(yǎng)教育活動的一些建議。在1990年，為了更好地開展公民信息素養(yǎng)教育，美國成立了專門的組織—國家信息素養(yǎng)論壇。美國國家信息素養(yǎng)論壇聯(lián)合教育界、圖書館界、政府和其他的社會組織共同推動著美國公民信息素養(yǎng)教育實踐的發(fā)展。1998年3月，美國大學(xué)與研究圖書協(xié)會在有關(guān)美國信息素養(yǎng)委員會的進展報告中，總結(jié)了美國公民信息素養(yǎng)教育的實踐情況，提出了新的問題和對策。自美國國家信息素養(yǎng)論壇成立以來，公民素養(yǎng)教育在其主導(dǎo)下不斷地發(fā)展與進步。合作是美國公民信息素養(yǎng)教育的基本理念。公民信息素養(yǎng)涉及文化、經(jīng)濟、信息技術(shù)、法律、道德等諸多方面的因素，與許多的學(xué)科有著密切的聯(lián)系。公民信息素養(yǎng)教育必須涉及這些學(xué)科領(lǐng)域，必須有圖書館界和教育界的共同參與。美國的各種社會組織積極參與公民信息素養(yǎng)教育，相互聯(lián)系，合作發(fā)展?？傊?，美國的公民信息素養(yǎng)教育有著科學(xué)性、系統(tǒng)性和組織性，這是取得成功的原因之一。

我國的公民信息素養(yǎng)教育還沒有廣泛開展起來，仍缺乏系統(tǒng)性的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，只是在中小學(xué)教育和大學(xué)生教育階段有所涉及，無論是施教者還是受教育者對此都沒有引起足夠的重視，面向社會公眾的信息素養(yǎng)教育幾乎是空白。我國也沒有成立一個專門的組織機構(gòu)來推廣和實踐公民信息素養(yǎng)教育。對于中小學(xué)生和大學(xué)生的信息素養(yǎng)教育研究與實踐，分別由教育界和高校圖書館界來完成，并沒有相互合作；面向社會公眾的信息素養(yǎng)教育的主要責(zé)任似乎落在了公共圖書館人的肩上，但責(zé)任不明，界限不清，缺乏科學(xué)有效的教育機制和社會各界的協(xié)調(diào)配合。雖然公共圖書館界為此付出了很多努力，但多是理論上的探討，在實踐中若隱若現(xiàn)，難見成效。

2.3 公民信息素養(yǎng)教育體系的內(nèi)容

公民信息素養(yǎng)主要包含著公民信息意識、信息道德和信息能力。公民信息素養(yǎng)教育，就是要圍繞這三個方面內(nèi)容來開展教育活動。美國的公民信息素養(yǎng)教育體系的內(nèi)容是不斷發(fā)展和豐富的。美國早期的公民信息素養(yǎng)教育重點是培養(yǎng)公民的信息能力。因為信息素養(yǎng)是源于圖書館的文獻檢索課程，強調(diào)的是對于信息的檢索、分析、利用與評價能力的養(yǎng)成。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進步，網(wǎng)絡(luò)的弊端也漸漸有了明顯的顯示：電腦“黑客”，電腦病毒的傳播，網(wǎng)絡(luò)道德對于“傳統(tǒng)道德”的沖擊，網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)問題和“網(wǎng)癮”的客觀存在等。美國開始關(guān)注公民信息道德的教育。為此，美國出臺了相對比較全面的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)；在1995年美國便開始啟用了技術(shù)標準——互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容選擇平臺（PICS），并通過過濾工具如微軟網(wǎng)絡(luò)瀏覽器中的“內(nèi)容顧問”（content advisor）“電腦巡邏隊”（Cyber Patrol）等來規(guī)制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容；美國還推出了“家長控制工具”技術(shù)，它能過濾90%的色情網(wǎng)頁等[6]。美國開展公民信息素養(yǎng)教育的根本目的是要培養(yǎng)公民的創(chuàng)新精神，使公民能夠以批判性的思維處理事情。這也是公民信息意識教育的目標。所以，公民信息意識教育需要一個長期的教育過程，且是受公民自身條件限制的。

我國的公民信息素養(yǎng)教育主要強調(diào)的是對公民信息能力的培養(yǎng)。國家和教育部對于中小學(xué)生的計算機課程和大學(xué)生的文獻檢索課程都有相應(yīng)的規(guī)定，并要求學(xué)校加強信息技術(shù)課程的設(shè)置。同時，對于社會公眾，國家也有關(guān)于計算機等級考試的信息技能教育。但是，由于網(wǎng)絡(luò)的弊端，我國還有很多公民不愿運用信息網(wǎng)絡(luò)，特別是青少年。根據(jù)CNNIC的報告，約25.4%的家長表示已經(jīng)幫助孩子使用互聯(lián)網(wǎng)獲取科普知識，28.9%的被訪家長愿意讓孩子使用網(wǎng)絡(luò)科普，但是目前還沒有使用。另外45.7%的被訪家長表示不愿意讓孩子通過互聯(lián)網(wǎng)來獲取科普知識[7]。可見，我國公民對于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)還沒有形成一個正確的認識，沒有認識到網(wǎng)絡(luò)不應(yīng)該成為青少年成長的限制因素，而應(yīng)該成為青少年認識社會和世界的工具。公民信息道德教育和信息意識教育仍是我國公民信息素養(yǎng)教育的薄弱環(huán)節(jié)。

2.4 公民信息素養(yǎng)教育的評價標準

公民信息素養(yǎng)標準是衡量公民信息素養(yǎng)教育實踐情況的指標，能夠為公民信息素養(yǎng)教育實踐提供指導(dǎo)，保障公民信息素養(yǎng)教育活動的健康發(fā)展。美國針對不同的公民人群制定了不同的信息素養(yǎng)標準。在教育領(lǐng)域，1998年美國學(xué)校圖書館協(xié)會（AASL）和教育交流技術(shù)協(xié)會（AECT）出版了《信息力：建立學(xué)習(xí)的伙伴關(guān)系》一書，內(nèi)容包括從幼兒園到高中學(xué)生的信息素養(yǎng)標準；2000年，美國大學(xué)與研究圖書館協(xié)會（ACRL）制定了包括5項標準、22項執(zhí)行標準和87項效果指標的高等教育信息素養(yǎng)能力標準[8]。美國還制定了不同學(xué)科的信息素養(yǎng)標準，像科學(xué)、工程與技術(shù)領(lǐng)域的信息素養(yǎng)標準，人類學(xué)和社會學(xué)科的學(xué)生信息素養(yǎng)標準以及心理學(xué)信息素養(yǎng)標準等等。美國各個地區(qū)也根據(jù)自身的實際情況，制定了適合地區(qū)發(fā)展的信息素養(yǎng)標準。我國公民信息素養(yǎng)教育標準研究較晚，目前還沒有形成一個國家層次的規(guī)范的信息素養(yǎng)標準。比較有影響力的是《北京地區(qū)高等教育信息素質(zhì)能力指標體系》。我國的信息素養(yǎng)標準主要側(cè)重在高等教育領(lǐng)域，并且表現(xiàn)出較強的地域性，缺乏權(quán)威的具有普泛指導(dǎo)意義的信息素養(yǎng)教育的評價標準。

3 我國公民信息素養(yǎng)教育發(fā)展建議

3.1 加強對于公民信息素養(yǎng)的認識

只有認識到公民信息素養(yǎng)及其對于公民生存發(fā)展的重要性，才能促使公民積極提高自身的信息素養(yǎng)。我國應(yīng)該加大公民對于信息素養(yǎng)的認識，讓公民自己認識到：在信息時代，信息素養(yǎng)的提高，可以幫助公民解決自己在生活和工作過程中的實際問題。引導(dǎo)公民自覺參與信息素養(yǎng)教育，自覺培養(yǎng)與提高信息素養(yǎng)。我國要加強公民對信息素養(yǎng)的認識，重點在于加強農(nóng)民和弱勢群體對信息素養(yǎng)的認識。我國的農(nóng)民人數(shù)約占了總?cè)丝诘囊话胍陨希r(nóng)民還有著傳統(tǒng)的文化思想，不愿接受和學(xué)習(xí)信息技術(shù)。少數(shù)民族地區(qū)的公民受經(jīng)濟和地理等因素的影響，還沒有機會接受信息素養(yǎng)教育。殘疾人群因為自身的限制，也不能很好地了解和認識信息素養(yǎng)。公民信息素養(yǎng)教育應(yīng)該從轉(zhuǎn)變意識開始，首先加強公民對信息素養(yǎng)的認識。我國政府和有關(guān)部門有必要研究公民信息素養(yǎng)教育的整體規(guī)劃，強化信息素養(yǎng)教育的宣傳，努力提高公民對信息素養(yǎng)及信息素養(yǎng)教育重要性的認識。

3.2 明確公民信息素養(yǎng)教育的主體

我國應(yīng)該明確公共圖書館為公民信息素養(yǎng)教育的主體，發(fā)揮公共圖書館社會公共文化服務(wù)平臺的功能。在信息時代公共圖書館擔(dān)負著社會教育的職能，是公民終身學(xué)習(xí)的學(xué)校。公共圖書館在資源、人才等方面有著先天的優(yōu)勢，是開展公民信息素養(yǎng)教育的重要機構(gòu)。長期的實踐證明，公共圖書館應(yīng)該成為公民信息素養(yǎng)教育的主體，是公民信息素養(yǎng)教育活動的發(fā)動者和實踐者。

我國各級政府、教育部門和其他社會組織也應(yīng)積極參與公民信息素養(yǎng)教育實踐活動。公共圖書館要與教育機構(gòu)合作來制定不同公民群體的不同的公民信息素養(yǎng)內(nèi)容和標準，實現(xiàn)各自在公民信息素養(yǎng)教育中的作用。公共圖書館與其他的組織合作，可以共享信息資源，能夠減少資源的重復(fù)建設(shè)，節(jié)省人力財力，使公民信息素養(yǎng)教育產(chǎn)生更多的經(jīng)濟和社會效益。

3.3 構(gòu)建完善的公民信息素養(yǎng)教育內(nèi)容體系

完善的公民信息素養(yǎng)教育體系內(nèi)容可以使公民信息素養(yǎng)教育實踐有章可循。我國公民信息素養(yǎng)教育的內(nèi)容體系應(yīng)該符合我國國情。我國幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多，文化程度參差不齊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。在構(gòu)建我國公民信息素養(yǎng)教育體系時應(yīng)考慮以上因素，最好是根據(jù)不同的公民人群制定不同的信息素養(yǎng)內(nèi)容，并使這些內(nèi)容組成一個科學(xué)的、實用的信息內(nèi)容體系。應(yīng)聯(lián)合教育界、圖書館界、政府和其他社會組織的學(xué)者，充分考慮我國社會發(fā)展現(xiàn)實需要，充分考慮不同地區(qū)、不同人群的實際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計，努力構(gòu)建符合全社會公民需要的信息素養(yǎng)教育內(nèi)容體系。

3.4 制定符合我國國情的評價標準

借鑒美國的公民信息素養(yǎng)教育標準，結(jié)合我國實際，筆者認為，我國公民信息素養(yǎng)標準應(yīng)該包括：①建立一個基礎(chǔ)的規(guī)范的國家層次的標準。相對于美國公民，我國公民的文化程度和公民信息素養(yǎng)的認識度都比較低，我國民族眾多，經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域性差距較大。應(yīng)根據(jù)實際制定一個比較基礎(chǔ)的信息素養(yǎng)標準。這個標準應(yīng)該體現(xiàn)我國大多數(shù)公民的信息素養(yǎng)水平。②建立一個多層次的公民信息素養(yǎng)標準。在一個基礎(chǔ)的信息素養(yǎng)標準框架內(nèi)，再針對不同的地區(qū)、不同的人群制定一個適合各個地區(qū)的信息素養(yǎng)標準。③建立一個動態(tài)的信息素養(yǎng)標準。我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，社會信息化程度不斷提高，知識信息日新月異。適應(yīng)社會發(fā)展的需要，我國公民信息素養(yǎng)標準也不能一成不變，應(yīng)該與時俱進，不斷更新和完善。

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