●梁春陽

（中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨?？蒲刑庛y川750021）

少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)特點(diǎn)分析

●梁春陽

（中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨?？蒲刑庛y川750021）

少數(shù)民族地區(qū)；網(wǎng)絡(luò)輿情；網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)；特點(diǎn)分析與規(guī)律運(yùn)用

少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：產(chǎn)生的多源性、傳播主體或參與主體的多元性、傳播方式的多樣性、傳播效應(yīng)的敏感性、監(jiān)控的復(fù)雜性。少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)對(duì)與化解網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)遵循輿情傳播力決定影響力、輿情傳播主體的平等性、輿情傳播方式的“六度分隔”、輿情傳播效果的“蝴蝶效應(yīng)”等規(guī)律。

網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)屬于公共危機(jī)，同時(shí)又是網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的一種極化狀態(tài)，其發(fā)生幾率高、爆發(fā)周期短、影響范圍廣、后果危害深、控制難度大。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我國政府面臨著前所未有的一系列輿情危機(jī)的挑戰(zhàn)，其中，來自少數(shù)民族地區(qū)的挑戰(zhàn)則更具特殊性和緊迫性。

由于少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的特殊性，使得這些地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的產(chǎn)生、表達(dá)、內(nèi)容、主體、載體諸方面與其他地區(qū)有所不同，因而在網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播主體、傳播方式、傳播語言、傳播效應(yīng)等方面，亦有其突出的特點(diǎn)。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)產(chǎn)生的多源性

少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)產(chǎn)生，除了主要源于公共安全、社會(huì)安全、事故災(zāi)害、自然災(zāi)害等突發(fā)性事件外，還有大量的是因歷史原因、宗教原因、境外滲透原因而產(chǎn)生與形成。即民族宗教事物方面的“小事”往往成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的“由頭”、“引子”。

1.1 因歷史因素引發(fā)的民族間群體性事件，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

在涉及民族之間的群體性事件中，有一些矛盾糾紛的發(fā)生有著深層次的歷史根源。如2007年6月和8月，青海省果洛藏族自治州發(fā)生的兩起藏族群眾打砸回族群眾經(jīng)營店鋪的事件（參與人數(shù)均達(dá)百人以上），就與歷史因素有關(guān)。上世紀(jì)三四十年代，青海馬家軍在青南（尤其是果洛州）屠殺了大量藏民，使得這一地區(qū)的回藏群眾之間存有歷史積怨，并成為影響當(dāng)前這一地區(qū)回藏民族關(guān)系的重要因素。［1］再如，云南省普洱市、玉溪市、紅河州交界的黑樹林地區(qū)，是哈尼族、彝族等少數(shù)民族聚居的地區(qū)，長(zhǎng)期以來存在著山林、水利、土地等權(quán)屬糾紛。各個(gè)村寨對(duì)山林等資源的爭(zhēng)奪，常常是以民族糾紛的形式出現(xiàn)，普通的利益爭(zhēng)奪與民族間的利益糾紛交織在一起，使問題和矛盾具有了更大的復(fù)雜性。［2］盡管因?yàn)闅v史根源問題引發(fā)的民族間群體事件所占比重不是很大，但由于某些民族間的歷史矛盾蓄積較久且多為深層次原因，若未能予以充分重視和有效化解，很容易演化為群體性事件，進(jìn)而通過網(wǎng)絡(luò)“發(fā)酵”，形成網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

1.2 因宗教因素引起的群體性事件而形成網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

由宗教因素引起的群體性事件，主要有傷害少數(shù)民族信教群眾宗教感情引發(fā)的糾紛，教派之間或教派內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛，一些少數(shù)民族信教群眾違反相關(guān)規(guī)定引發(fā)的糾紛，跨地區(qū)非法傳教引發(fā)的糾紛，外來信教群眾擅自建立宗教活動(dòng)場(chǎng)所引發(fā)的糾紛，涉及宗教團(tuán)體權(quán)益的糾紛等。如2007年3月，甘肅省平?jīng)鍪兄兄萸逭嫠?、旅平清真寺門口均發(fā)現(xiàn)懸掛裝有豬肉的黑色塑料袋，引起當(dāng)?shù)厍逭嫠潞湍滤沽秩罕姷牟粷M和抗議。［1］再如2006年烏魯木齊市某回民清真寺，因阿訇的人選問題產(chǎn)生爭(zhēng)議，后又因教產(chǎn)問題發(fā)生矛盾，引起教徒之間的沖突。［3］據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國互聯(lián)網(wǎng)上共有宗教網(wǎng)站3000多個(gè)，宗教網(wǎng)頁70多萬個(gè)，其中，具有濃厚宗教色彩的中文網(wǎng)站約有1000多個(gè)，［4］另據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國網(wǎng)絡(luò)上共有宗教綜合類QQ群652個(gè)、佛教類1552個(gè)、基督教類110個(gè)、天主教類514個(gè)、道教類275個(gè)、伊斯蘭教類97個(gè)。［5］一些網(wǎng)站常常抓住社會(huì)生活中的宗教紛爭(zhēng)，通過渲染、放大，很快形成網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。此外，宗教滲透也是境外反華分子進(jìn)行滲透的首選方式，而邊疆少數(shù)民族地區(qū)是被他們進(jìn)行宗教滲透所害的重災(zāi)區(qū)。對(duì)此，有學(xué)者通過對(duì)新疆的現(xiàn)實(shí)情況研究后指出，宗教滲透對(duì)“意識(shí)形態(tài)安全帶來極大的威脅”，包括對(duì)少數(shù)民族的國家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同、中華文化認(rèn)同、對(duì)社會(huì)主義道路的認(rèn)同等造成嚴(yán)重威脅。［6］因?yàn)榫惩鈹硨?duì)分子往往通過宗教滲透的途徑，利用一些少數(shù)民族群眾產(chǎn)生被‘邊緣化’的心理落差，在中國少數(shù)民族中間煽動(dòng)和制造中華文化離心力，這也是引發(fā)少數(shù)民族地區(qū)群體事件的重要原因之一。在這一點(diǎn)上，伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不斷發(fā)展與普及，境外“三股勢(shì)力”針對(duì)我國少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行宗教滲透的方式和手法也愈益“高明”，由此直接或間接引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，必須引起我們的高度重視。

1.3 因境外網(wǎng)站滲透而形成網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代以來，通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國少數(shù)民族群眾進(jìn)行意識(shí)形態(tài)控制，已成為境外極端宗教主義者對(duì)我滲透的重要渠道之一。他們抓住我國少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)沖突的敏感事件，利用國際互聯(lián)網(wǎng)大肆開展宗教滲透活動(dòng)，以期通過強(qiáng)大穿透力和無國界性的網(wǎng)絡(luò)傳輸通道達(dá)到挑撥民族關(guān)系、煽動(dòng)分裂國家之目的?，F(xiàn)實(shí)中發(fā)生的一些涉及民族方面的群體事件，經(jīng)此類境外網(wǎng)站歪曲后予以發(fā)布，往往會(huì)引起眾多群眾以跟帖或者互發(fā)短信的方式迅速而廣泛地?cái)U(kuò)散，使不良信息的受眾群和影響力“滾雪球”般地?cái)U(kuò)張，成為少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)不容忽視的誘發(fā)因素。

2 網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)傳播或參與主體的多元性

少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的傳播或參與主體，除了本國的網(wǎng)站、網(wǎng)民外，還經(jīng)常有諸多境外網(wǎng)站、網(wǎng)民的主動(dòng)參與；除了有大量的以漢文為媒介的網(wǎng)站、網(wǎng)民外，還有諸多以少數(shù)民族語言文字為媒介的網(wǎng)站、網(wǎng)民的主動(dòng)參與。就引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展流向的“意見領(lǐng)袖”而言，既有本國的群主、版主，亦有諸多境外群主、版主；既有以漢文為媒介的群主、版主，也有諸多以少數(shù)民族語言文字為媒介的群主、版主；甚至還有相當(dāng)部分的以外國語言文字為媒介的群主、版主積極發(fā)表“領(lǐng)袖意見”。這種網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)傳播或參與主體的多元性，為主流媒體的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，帶來了不小的影響和沖擊。

另據(jù)調(diào)查，國外尤其是西方國家針對(duì)我國少數(shù)民族受眾對(duì)象的一些傳統(tǒng)媒介宣傳、滲透活動(dòng)一直呈強(qiáng)化趨勢(shì)。如覆蓋云南邊境一線的境外民族語廣播電臺(tái)有近30個(gè)，而新疆境外則有“美國之音”、“自由亞洲之聲”、“英國BBC”等8個(gè)主要電臺(tái)、120多個(gè)頻點(diǎn)，用維吾爾語對(duì)新疆進(jìn)行反動(dòng)宣傳。［6］這些傳統(tǒng)媒介與網(wǎng)絡(luò)媒介相互配合，不斷擴(kuò)大著國外傳播主體網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)傳播的效能，而部分民眾在某些重大問題上又容易聽信謠言，這就會(huì)使得輿論和民眾在發(fā)生群體抗議時(shí)時(shí)常傾向于激進(jìn)。

3 網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)傳播方式的多樣性

從2000年1月6日中國互聯(lián)網(wǎng)上第一個(gè)少數(shù)民族文字網(wǎng)站“同元藏文網(wǎng)站”正式開通，到目前為止，中國已經(jīng)有了蒙古文、藏文、哈薩克文、維吾爾文和朝鮮文的網(wǎng)站，少數(shù)民族用戶在網(wǎng)上下載部分系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件即可瀏覽這些網(wǎng)站，蒙古文、藏文、維吾爾文等少數(shù)民族文字還支持網(wǎng)上聊天。［7］263如截至2009年第一季度，僅新疆便有互聯(lián)網(wǎng)站15984家，而官方在新疆建立的少數(shù)民族文字網(wǎng)站則不超過10家，較為穩(wěn)定的少數(shù)民族文字網(wǎng)站約500余家，其中維吾爾文網(wǎng)站400余家、哈薩克文網(wǎng)站30余家。［7］264

此外，作為“第五媒介”的少數(shù)民族語文手機(jī)傳輸系統(tǒng)也已大規(guī)模普及。2006年，國內(nèi)首部多民族文字手機(jī)在北京中文信息處理重大成果匯報(bào)展上首次亮相。該手機(jī)涵蓋了10種少數(shù)民族文字的型號(hào)，包括了蒙語、藏語、維吾爾語、苗語、彝語、壯語、朝鮮語、侗語、哈薩克語、傣語等。2009年，國內(nèi)還推出了擁有藏文、維文、蒙文、哈文四種少數(shù)民族文字的手機(jī)報(bào)媒體。［7］265

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隨著手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、3G技術(shù)等新興媒介的興起，帶來了傳播方式的深刻變革，促使各種信息迅速傳播、廣泛覆蓋，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這種傳播方式的多樣性，具有明顯的“雙刃劍”特征，若“正向功能”發(fā)揮不佳，就極有可能導(dǎo)致“負(fù)向功能”在網(wǎng)絡(luò)上泛濫，從而引起網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

4 網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)傳播效應(yīng)的敏感性

4.1 網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)傳播在民族心理方面的敏感性

網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，一方面是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的問題在網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)酵，另一方面也是心理和制度層面的問題在網(wǎng)絡(luò)上的反應(yīng)，尤其對(duì)少數(shù)民族網(wǎng)民而言更是如此。心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，在決定人們的反應(yīng)方面，主觀感受可能比客觀事實(shí)更為重要，外部原因只有進(jìn)入主體的認(rèn)知范圍才具有現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)此，有學(xué)者提出了“相對(duì)剝奪感”的概念，即強(qiáng)調(diào)人們的物質(zhì)財(cái)富增加在橫向社會(huì)對(duì)比下顯得更少，人們所想要的東西（希望政府可以提供的東西）與人們實(shí)際能獲得的東西之間存在的差距愈大，相對(duì)剝奪感越大，人們參與群體性事件的可能性就越大，破壞性也越大。［8］這一觀點(diǎn)具有重要啟示意義。需要注意的是，在某種情況下，所謂“相對(duì)剝奪感”的產(chǎn)生，也包括外部勢(shì)力灌輸、挑唆、煽動(dòng)的作用。［8］

4.2 網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)傳播在社會(huì)沖突方面的敏感性

少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件后，往往由于民族問題特有的敏感性，在人們知曉了最初的大概信息后，便會(huì)渴求進(jìn)一步知曉更加具體、更多層面的信息與深度報(bào)道。而互聯(lián)網(wǎng)巨大的信息承載空間則恰恰能滿足受眾上述需求——繁如星辰的信息網(wǎng)站會(huì)從不同的視角，以不同的方式向廣大網(wǎng)民全方位顯現(xiàn)社會(huì)突發(fā)事件的方方面面，并借助網(wǎng)絡(luò)超鏈接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)報(bào)道與傳播的延展性，以多媒體的形式生動(dòng)地呈現(xiàn)事件本身以及社會(huì)各界對(duì)事件所持的立場(chǎng)與觀點(diǎn)，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的深度探尋和廣泛討論。這期間，既有以主流媒體為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)客觀報(bào)道和健康的輿論引導(dǎo)，也有大量的“散兵游勇”式零散網(wǎng)站發(fā)布的假新聞甚至用心不良的煽動(dòng)性輿論。以新疆為例，目前大多數(shù)維吾爾文網(wǎng)站是由網(wǎng)絡(luò)愛好者自己建設(shè)的個(gè)人網(wǎng)站，一些網(wǎng)站的建設(shè)者雖然在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面有著較強(qiáng)的水平，但是，他們?cè)谡嗡刭|(zhì)、網(wǎng)絡(luò)管理及對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行過濾、篩選與證實(shí)等方面還有待提高，所以網(wǎng)站上的不良信息較多。

5 網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)監(jiān)控的復(fù)雜性

5.1 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控復(fù)雜而有難度，影響著及時(shí)有效地實(shí)行輿論引導(dǎo)

少數(shù)民族地區(qū)有著為數(shù)眾多的以民族語文為媒介的QQ群、論壇和個(gè)人空間，加之境外各類網(wǎng)站的傳播，其網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容繁雜紛呈，表達(dá)方式具有濃郁的民族特色，若用一般的、傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控方式加以同步監(jiān)控，效果會(huì)“大打折扣”，對(duì)于此類網(wǎng)頁上出現(xiàn)的違反法律法規(guī)的行為和不當(dāng)言論，難以在第一時(shí)間做出有效管控和輿情引導(dǎo)，只能通過常規(guī)的事后懲戒方法來處置。而一旦民族性或社會(huì)性的危機(jī)事件被“三股勢(shì)力”策劃利用，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施輿論煽動(dòng)，并經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的“光速傳播”與“呈幾何級(jí)數(shù)”的擴(kuò)展，極有可能由“網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)”演變成為現(xiàn)實(shí)生活中的“打砸搶燒”事件，從而造成廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失和影響巨大的社會(huì)性恐慌。

5.2 網(wǎng)絡(luò)危機(jī)預(yù)警復(fù)雜而有難度,影響著主流媒體及時(shí)把握和引導(dǎo)輿論的主動(dòng)權(quán)

任何危機(jī)的出現(xiàn)都不是偶然的，都有其自然規(guī)律和人為因素的作用。例如2009年“7·5”事件發(fā)生之前，有些維吾爾文網(wǎng)站大批轉(zhuǎn)載廣東韶關(guān)旭日玩具廠“6·26”聚眾斗毆事件，利用網(wǎng)絡(luò)論壇進(jìn)行造謠煽動(dòng)。至7月4日晚，一些網(wǎng)民在QQ群、維吾爾文論壇和個(gè)人空間發(fā)帖，響應(yīng)“世維會(huì)”在境外組織的游行示威，號(hào)召人員向?yàn)豸斈君R指定地點(diǎn)聚集。［9］“7·5”事件告訴我們，以網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)的新媒介已經(jīng)成為制造、參與社會(huì)危機(jī)的重要載體。然而，由于網(wǎng)絡(luò)是個(gè)“自由超市”，加上“把關(guān)人”的缺位，因而較之傳統(tǒng)媒體環(huán)境而言，網(wǎng)絡(luò)輿情則有著更多的局限性和不確定性，尤其是對(duì)于以少數(shù)民族文字為載體的網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)潛伏期，危機(jī)預(yù)警的復(fù)雜性更為突出，難度更大。西藏“3·14”事件和新疆“7·5”事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，如果官方或主流媒體未能在第一時(shí)間表達(dá)自己的畫面和聲音，而西方媒介從他們的立場(chǎng)和視角加以報(bào)道與評(píng)論，并通過網(wǎng)絡(luò)或其他渠道以他們的方式進(jìn)行傳播，這對(duì)于我國的“民族和睦、宗教和順”是極其不利的。故此，如何建立健全科學(xué)的預(yù)警與防范系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的潛伏期或爆發(fā)前夕，及時(shí)而準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)事件發(fā)展的走向與趨勢(shì)，則是少數(shù)民族地區(qū)亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題之一。

6 應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的策略

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)輿情同所有社會(huì)現(xiàn)象一樣，在其紛繁多樣的表象之后是有規(guī)律可循的。少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)對(duì)與化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，應(yīng)注重把握和遵循這些規(guī)律。

6.1 遵循“輿情傳播力決定影響力”規(guī)律

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，傳播力決定著影響力。尤其是在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)發(fā)生時(shí)，最能考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力。網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)與平臺(tái)具有明顯的“雙刃劍”特性，既可以起到澄清事實(shí)、溝通信息、疏導(dǎo)情緒、消除恐慌的作用，同時(shí)又可能混淆黑白、惡意煽動(dòng)、宣傳錯(cuò)誤言論，制造社會(huì)混亂。就少數(shù)民族地區(qū)而言，由于現(xiàn)階段以民族語文為媒介的官方網(wǎng)站數(shù)量還較少，規(guī)模亦較小，在網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)化解方面仍顯得勢(shì)單力薄。故而，應(yīng)特別注重“輿情傳播力決定影響力”規(guī)律的應(yīng)用。一方面，應(yīng)進(jìn)一步加大綜合類、生活類、科技類、娛樂類、信息服務(wù)類等各類民族語文官方網(wǎng)站的建設(shè)力度，大規(guī)模提升此類網(wǎng)站的輿情影響力；另一方面，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)更加注重以少數(shù)民族民族語文為媒介的政務(wù)類網(wǎng)站體系的建立健全工作，讓廣大少數(shù)民族網(wǎng)民能夠在各級(jí)各類政府網(wǎng)站中及時(shí)全面地獲得來源可靠的各類信息。具體到社會(huì)沖突性事件的官方性網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，應(yīng)突出以下原則。（1）及時(shí)、真實(shí)——應(yīng)密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、跟帖等信息渠道新動(dòng)向，及時(shí)而準(zhǔn)確地把握網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)與焦點(diǎn)（包括網(wǎng)民的質(zhì)疑），科學(xué)系統(tǒng)地設(shè)置輿情議題，真實(shí)地報(bào)道社會(huì)矛盾和沖突，不回避社會(huì)敏感問題，在客觀、及時(shí)、全面的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)公眾關(guān)注話題的深度關(guān)切和討論。（2）多角度、多主體、多視點(diǎn)——要從多角度報(bào)道信息，采訪多個(gè)主體，多視點(diǎn)地呈現(xiàn)事件本身。（3）建設(shè)性——及時(shí)、準(zhǔn)確地把握輿情，以服從和服務(wù)于國家發(fā)展大局為主旨，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民反思并探究引發(fā)社會(huì)沖突的主要原因所在，把及時(shí)有效地解決社會(huì)沖突，作為改進(jìn)和完善黨和政府各項(xiàng)工作的突破口。（4）人文關(guān)懷——將關(guān)注人的生存與發(fā)展，關(guān)注人的心靈、精神和情感，作為官方性網(wǎng)絡(luò)報(bào)道與網(wǎng)絡(luò)議題設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使官方網(wǎng)絡(luò)報(bào)道與網(wǎng)絡(luò)民聲產(chǎn)生共鳴。

6.2 遵循“輿情傳播主體的平等性”規(guī)律

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，不論是通過何種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，用戶都可以平等的享有網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)限，故“網(wǎng)絡(luò)面前人人平等”。政府在與網(wǎng)民的對(duì)話中，要切實(shí)遵循“輿情傳播主體的平等性”規(guī)律，就必須注重做到“三有三不”。［10］（1）“有問有答”——充分尊重網(wǎng)民的意見和建議，研究完善網(wǎng)絡(luò)問政的反饋機(jī)制，有針對(duì)性地進(jìn)行回應(yīng)，讓網(wǎng)民“提了不白提”。（2）“有答有辦”——對(duì)于網(wǎng)民提出的意見和建議，各級(jí)各部門要深入研究，狠抓落實(shí)。屬于信訪類的要交信訪部門處理，屬于區(qū)域或行業(yè)性問題的要交區(qū)（縣級(jí)市）或行業(yè)主管部門處理，屬于宏觀性、全局性問題的要交綜合協(xié)調(diào)部門牽頭處理，讓網(wǎng)民“聽了不白聽”。（3）“有辦有督”——建立督辦問責(zé)制，必要時(shí)可將督辦的事項(xiàng)公開上網(wǎng)，一日不辦，一日不消，自覺接受網(wǎng)民監(jiān)督。同時(shí)要將督辦情況列入各級(jí)各部門的績(jī)效考核當(dāng)中，確保網(wǎng)民意見由答復(fù)滿意轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果滿意，讓網(wǎng)民“等了不白等”。

6.3 遵循“輿情傳播方式的‘六度分隔’”規(guī)律

六度分隔規(guī)律指的是，假如每個(gè)人跟自己認(rèn)識(shí)的人之間是一步的距離，跟自己不認(rèn)識(shí)而身邊有人認(rèn)識(shí)的人之間是兩步的距離，那么地球上任何兩個(gè)陌生人之間的距離最多也就六步之遙。［11］而網(wǎng)絡(luò)信息傳播也表現(xiàn)為六度分隔規(guī)律，即從任何一點(diǎn)發(fā)出的信息，經(jīng)過六次傳遞之后，可能會(huì)到網(wǎng)絡(luò)上的任一個(gè)人那里。從這一規(guī)律出發(fā)，當(dāng)網(wǎng)民就某些社會(huì)熱點(diǎn)問題或焦點(diǎn)事件進(jìn)行極端的評(píng)論，出現(xiàn)大規(guī)模不良跟帖并產(chǎn)生一定負(fù)面影響力的苗頭時(shí)，政府的相關(guān)部門則應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警監(jiān)測(cè)功能。尤其應(yīng)特別關(guān)注、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)那些破壞民族團(tuán)結(jié)、煽動(dòng)民族分裂、損害國家安全，有可能誘發(fā)社會(huì)動(dòng)亂的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布與傳播源頭、渠道及流向，并及時(shí)發(fā)布具有針對(duì)性的“正導(dǎo)向”信息，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起網(wǎng)絡(luò)信息傳播“監(jiān)管人”和網(wǎng)絡(luò)輿情“引導(dǎo)者”的責(zé)任，有效控制不良輿情的擴(kuò)散，確保網(wǎng)絡(luò)輿情的“正能量”得以充分顯現(xiàn)。此外，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)報(bào)道與評(píng)論的海量信息，尤其是面對(duì)因社會(huì)焦點(diǎn)事件而引起的“井噴式”網(wǎng)絡(luò)輿論，政府除了依靠專門的預(yù)警監(jiān)測(cè)工作人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)與分析外，還需積極開發(fā)并廣泛應(yīng)用有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情采集、存儲(chǔ)、分析、處理的高科技技術(shù)，進(jìn)而大幅度提高對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警效率。

6.4 遵循“輿情傳播效果的‘蝴蝶效應(yīng)’”規(guī)律

在少數(shù)民族地區(qū)，遵循“蝴蝶效應(yīng)”規(guī)律的重要前提是，政府要樹立“矛盾與沖突是社會(huì)常態(tài)”的理念，構(gòu)建觀測(cè)“池塘效應(yīng)”進(jìn)程的常態(tài)化體系，因?yàn)檎暃_突才能有效解決沖突。當(dāng)代西方社會(huì)沖突理論主要代表人物美國著名社會(huì)學(xué)家劉易斯·科塞在《社會(huì)沖突的功能》一書提出了“沖突是社會(huì)常態(tài)”的科學(xué)命題,［12］指出只要不直接涉及基本價(jià)值觀或共同觀念，那么，它的性質(zhì)就不是破壞性的，而只會(huì)對(duì)社會(huì)有好處。社會(huì)即是在發(fā)展—沖突—再發(fā)展—再?zèng)_突的循環(huán)中不斷曲折前進(jìn)的。當(dāng)代杰出的政治學(xué)家亨廷頓亦指出，一個(gè)處在社會(huì)急劇變動(dòng)、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會(huì)（或曰過渡性的社會(huì)），往往充滿著各種社會(huì)沖突和動(dòng)蕩。［13］關(guān)于化解與消除社會(huì)沖突的基本策略，雖然西方社會(huì)學(xué)不同學(xué)派的學(xué)者們提出了各自的“妙方”，但這些策略的本質(zhì)，均為“疏導(dǎo)化解法”，即借助于可控制的、合法的和制度化的疏導(dǎo)機(jī)制常態(tài)化地釋放社會(huì)壓力，消解社會(huì)矛盾，將不斷產(chǎn)生著的社會(huì)沖突控制在較小規(guī)模之內(nèi)，解決于發(fā)生之初。就我國少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)對(duì)與化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的策略而言，應(yīng)在樹立“矛盾與沖突是社會(huì)常態(tài)”理念的前提下，尤其應(yīng)注重將各類人民內(nèi)部矛盾與沖突及時(shí)有效地解決于“萌芽”或“初始”階段，這對(duì)于防止諸如“廣東韶關(guān)一名漢族女工的尖叫，成了十天后幾千里之外烏魯木齊發(fā)生大規(guī)模騷亂的導(dǎo)火索”［14］之類“蝴蝶效應(yīng)”的產(chǎn)生，具有重要的現(xiàn)實(shí)與歷史意義。

［1］吳亮.中國少數(shù)民族群體性事件及治理機(jī)制研究［D］.北京：中央民族大學(xué)，2011.

［2］云南大學(xué)課題組．邊疆多民族地區(qū)的社會(huì)利益格局變動(dòng)與利益協(xié)調(diào)［J］．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）：49－53.

［3］曹修偉．淺析新疆城鎮(zhèn)少數(shù)民族群體性治安事件的特點(diǎn)、原因及對(duì)策［J］．新疆警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006（3）：21－24.

［4］郭培清．反宗教滲透綜論［J］．中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（6）：41－44.

［5］趙冰．中國宗教互聯(lián)網(wǎng)狀況簡(jiǎn)介［J］．理論界，2010（4）：162－163.

［6］張春霞，蒲曉剛．境外宗教滲透與新疆意識(shí)形態(tài)安全［J］．新疆社會(huì)科學(xué)，2010（1）：65－70

［7］梁春陽．西部少數(shù)民族地區(qū)信息化績(jī)效評(píng)估［M］．銀川：寧夏人民出版社，2011.

［8］吳亮．政治學(xué)視野下的民族群體性事件及治理機(jī)制［J］．民族研究，2010（4）：22－31.

［9］阿布都瓦依提·尼亞孜.淺析維吾爾文網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和控制［J］．新聞世界，2010（7）：204－206.

［10］新華網(wǎng)．網(wǎng)絡(luò)問政要做到“三不”［EB/OL］.［2010－10－21］．http://news.xinhuanet.com/politics/2010-10/ 21/c_12686706.htm

［11］（美）鄧肯·瓦茨．六度分隔：一個(gè)相互連接的時(shí)代的科學(xué)［M］．陳禹譯．北京：中國人民大學(xué)出版社，2011．

［12］（美）L科塞著．社會(huì)沖突的功能［M］．孫立平，等譯．北京：華夏出版社，1989：100－139.

［13］（美）塞繆爾·亨廷頓．變化社會(huì)中的政治秩序［M］．王冠華，等譯．北京：三聯(lián)書店，1989：40－41.

［14］周濱.“微博問政”與網(wǎng)絡(luò)輿情［M］．北京：人民出版社，2012：199.

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1005－8214（2014）01－0030－05

梁春陽（1956－），漢族，寧夏吳忠人，中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨校科研處研究館員。

2013－04－17［責(zé)任編輯］王崗

本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)對(duì)與化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12BZZ017）階段性研究成果之一。