萬舟

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

天水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

萬舟

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，更是促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎(chǔ)。天水作為一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件差，農(nóng)民增收難度大。如何破解這一難題，是擺在我們面前重大而又急迫的任務(wù)。天水發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既有有利條件，又存在著制約因素。因此，應(yīng)該充分利用好各類政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民，加快土地流轉(zhuǎn)，完善土地制度，不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，更好推動天水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

天水市；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；方向；思路

國外經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期，農(nóng)業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風(fēng)險(xiǎn)，必須更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已成為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，更是促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能不能同步發(fā)展，關(guān)鍵在于基礎(chǔ)能不能打好。天水作為一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件差，農(nóng)民增收難度大。如何破解這一難題，將是擺在我們面前重大而又急迫的任務(wù)。天水發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既有有利條件，又存在著制約因素。因此，應(yīng)該充分利用好各類政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民，加快土地流轉(zhuǎn)，完善土地制度，不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，趨利避害，利用好一切有利的條件和各種政策，積極主動調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這對于天水實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，意義重大。

一、充分利用好各類政策

（一）緊抓中央的相關(guān)政策

（1）中央“一號”文件。新世紀(jì)以來，中央非常重視“三農(nóng)”問題，每年都有相關(guān)政策出臺，特別是中央“一號”文件?，F(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。2004年至2014年又連續(xù)十一年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。2014年中央“一號文件”確定，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提出“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”、“深化農(nóng)村土地制度改革”等等一系列政策，這就要求我們以此為主線，認(rèn)真研究相關(guān)的政策，全面布局，推動農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。

（2）專項(xiàng)政策。比如每年都有農(nóng)業(yè)方面的扶持補(bǔ)貼政策，十八屆三中全會深化改革決定、中央農(nóng)村工作會議、2014年中央“一號文件”都把扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展放在重要位置，2014國家及地方政府扶持農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)資金將會有上萬億。這些項(xiàng)目和資金涉及到國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、科技部、供銷總社等幾乎所有國家部委，如何爭取到項(xiàng)目和資金，怎樣去申請，這些同樣需要農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)人員去研究、解決。

（二）細(xì)化甘肅省制定的政策

（1）落實(shí)好《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，為天水經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。農(nóng)業(yè)方面，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位中其中之一就是“全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，即以楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)平臺。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)服務(wù)都有具體的規(guī)劃。為了落實(shí)好《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)，加快推進(jìn)《規(guī)劃》貫徹實(shí)施，甘肅省人民政府于2010年2月23日發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見》。在戰(zhàn)略定位上提出“優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地”，即依托天水市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)科技優(yōu)勢、中國西部航天育種基地優(yōu)勢和隴東南林果、蔬菜、肉牛、中藥材、油橄欖、核桃、花椒等名優(yōu)特產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)揮高科技綠色農(nóng)業(yè)示范推廣作用，建設(shè)西部優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地；在功能分區(qū)中對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出具體規(guī)劃；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提出“因地制宜發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)”。這些政策對天水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展畫出了藍(lán)圖，指明了方向，確立了目標(biāo)，因此，必須要全面了解和熟悉，才有利于天水農(nóng)業(yè)政策的制定，加快發(fā)展天水農(nóng)業(yè)。

（2）甘肅省出臺的《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》、《加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效五年行動計(jì)劃（2012—2016年）》。在產(chǎn)業(yè)布局中，蔬菜產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、蘋果產(chǎn)業(yè)上天水都是發(fā)展的重點(diǎn)城市。在我們天水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局中，必須要依照省上的規(guī)劃，結(jié)合天水的實(shí)際，布好局、謀好化。

（三）落實(shí)好天水市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

（1）天水市委下發(fā)的《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。提出了著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大舉措。當(dāng)前和今后一個時期，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的目標(biāo)，按照穩(wěn)糧生產(chǎn)保安全、提質(zhì)增效促增收、強(qiáng)化基礎(chǔ)惠民生、深化改革添活力的總要求，深入實(shí)施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，全面深化聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動，力爭在農(nóng)村改革創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展，為全市建成全面小康社會提供有力支撐。

（2）天水市政府《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的意見》。提出了天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。確立了“技術(shù)創(chuàng)新、科技示范、產(chǎn)業(yè)孵化、培訓(xùn)交流、輻射帶動和旅游觀光”的功能定位，著力打造一個中心（西部干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范中心）、推動兩家公司上市（天水眾興菌業(yè)科技股份公司和天水神舟綠鵬農(nóng)業(yè)科技有限公司）、建設(shè)三個基地（中國天水航天育種示范基地、西部優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、甘肅天水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地）、培育五大產(chǎn)業(yè)（航天種業(yè)、果品、蔬菜、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工），立足縣區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、指導(dǎo)建設(shè)七個縣區(qū)特色園區(qū)。到“十二五”末，構(gòu)建起天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)（位于三陽川片區(qū)）、示范區(qū)（包括天水市7個縣區(qū)）和輻射區(qū)（甘肅省14個市州及“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域）三級不同層次的園區(qū)發(fā)展體系，核心區(qū)面積達(dá)到5萬畝，企業(yè)集群產(chǎn)值較“十一五”末翻一番，年銷售收入億元以上企業(yè)達(dá)到4家，5000萬元至1億元達(dá)到8家，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)2—3個，甘肅省著名商標(biāo)6個以上。示范區(qū)建立示范與推廣基地100個，示范面積達(dá)到100萬畝以上，輻射區(qū)輻射帶動1000萬畝以上。這是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時間內(nèi)下大力氣所做的事情，各級政府和相關(guān)部門都要認(rèn)真落實(shí)好。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村基本條件，不僅是廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和迫切要求，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。針對天水市農(nóng)業(yè)基本條件差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大的實(shí)際，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，認(rèn)真落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，加快鄉(xiāng)村道路、安全飲水以及電力、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，積極爭取實(shí)施渭河流域綜合治理工程，解決好農(nóng)村飲水問題，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要緊緊抓住天水市被列為全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市的良好機(jī)遇，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的綜合利用，積極構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走種養(yǎng)業(yè)相互促進(jìn)、良性循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。要積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的相互融合和有機(jī)聯(lián)系，努力在資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面取得實(shí)效，增強(qiáng)天水市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源的高效利用為核心，以保障防洪安全、供水安全為目標(biāo)，以農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、發(fā)展節(jié)水灌溉和水土環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，深化農(nóng)村水利改革，積極探索多元化的投入機(jī)制，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的綜合能力，推動全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

三、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

（一）重視實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

運(yùn)用高新技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力促進(jìn)與提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平。（1）盡快形成與特色產(chǎn)業(yè)相配套的區(qū)域化農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。（2）解決好加工環(huán)節(jié)問題。重點(diǎn)是要引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)努力提高自身的科技創(chuàng)新與開發(fā)能力，從過去的初級加工向精深加工方向發(fā)展，著力提高科技含量，開發(fā)系列產(chǎn)品。同時，選擇一批制約天水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技項(xiàng)目，集中力量進(jìn)行攻關(guān)，有的還可以向全社會公開招標(biāo)。（3）加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。要在重點(diǎn)辦好天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，因地制宜地引導(dǎo)和幫助縣區(qū)抓好科技示范園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)建設(shè)帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范和引導(dǎo)作用，快速推動天水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

（二）處理好合作各方的關(guān)系，形成發(fā)展合力

妥善處理龍頭企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系。堅(jiān)持“互惠互利、利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體效益評價和利益分配方面的研究，探索合理的利益分配方式。積極探索總結(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在自愿互利的前提下，通過股份制、股份合作制等形式，結(jié)成更緊密的利益共同體。同時，充分發(fā)揮各類中介組織和經(jīng)紀(jì)人的作用。天水要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一是以市場為導(dǎo)向，以天水農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和區(qū)位條件為基礎(chǔ)，抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，培育具有市場競爭力的國家級、省級、市級、縣級龍頭企業(yè)，形成龍頭帶基地，基地促龍頭的局面。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。三是進(jìn)一步培育和完善市場，建立長期、穩(wěn)定和廣闊的銷售渠道。抓好重點(diǎn)專業(yè)市場建設(shè)，按照蔬菜、果品、畜牧等產(chǎn)業(yè)要求建好各類市場。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，如成立果農(nóng)、菜農(nóng)、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬等協(xié)會。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，拓寬信息渠道。要利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信建立暢通的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。四是抓好名牌產(chǎn)品培育。重點(diǎn)把花牛蘋果、秦安蜜桃、下曲葡萄、甘谷辣椒、秦州雙孢菇、張家川清香牛肉、武山韭菜、麥積元龍花椒等名牌產(chǎn)品做成拳頭產(chǎn)品，走出天水，打向國內(nèi)外市場。

四、培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究早已證明，人力資本投入與勞動力收入水平正相關(guān)。無論是適應(yīng)城鎮(zhèn)化的大潮，還是進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，都迫切需要提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，培養(yǎng)一批有知識、會技能、懂市場、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，打造一支新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)他們既是生產(chǎn)技術(shù)工人，在農(nóng)閑季節(jié)也有專業(yè)特長從事第二、三產(chǎn)業(yè)。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，要緊緊盯住正在務(wù)農(nóng)的、有一定文化知識的青壯年農(nóng)民，他們滿身的泥土味，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村有著剪不斷的感情、有著發(fā)展農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村的信念。對他們以適當(dāng)?shù)姆绞郊右耘囵B(yǎng)和支持，伴隨著農(nóng)村政策環(huán)境的進(jìn)一步改善，他們將成為真正意義上支撐起農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮和發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。在現(xiàn)階段，要選擇有初中文化層次以上的農(nóng)村專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社會化服務(wù)體系成員作為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重點(diǎn)。但是，這些成年的農(nóng)民有崗有責(zé)，要養(yǎng)家糊口，要掙錢吃飯，不能期望他們離土離鄉(xiāng)，到大中城市接受教育和培訓(xùn)，不能寄希望于一朝一夕就能培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民。現(xiàn)實(shí)需要我們突破傳統(tǒng)的思維，以新的理念、新的方式、新的政策去推動新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。必須改變教育的方式，把教學(xué)班辦到專業(yè)村，辦到合作社，辦到養(yǎng)殖場；必須改變固有的教育理念，變以教師為主體為以學(xué)員為主體，學(xué)員想學(xué)啥就教啥，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)安排教學(xué)，方便學(xué)員半農(nóng)半學(xué)；必須改變教學(xué)過分強(qiáng)調(diào)理論化的慣性，改革教學(xué)理論與實(shí)踐相脫節(jié)的情況，讓二者緊密結(jié)合合二為一，根據(jù)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和市場需要安排教學(xué)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。

要拓展以往的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)思路，進(jìn)行系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，通過每期兩到三年的系統(tǒng)化教育，使受訓(xùn)農(nóng)民在文化、技術(shù)技能和經(jīng)營素質(zhì)方面都有很大提高，真正成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。還必須擴(kuò)大中等職業(yè)教育助學(xué)政策覆蓋面，讓這些可能在土地上摸爬滾打一輩子的新型職業(yè)農(nóng)民享受到國家公共財(cái)政的陽光雨露。

培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，需要政府的政策支持和扶植，需要社會各界的共同關(guān)注和呵護(hù)，需要調(diào)動全社會的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源，但重點(diǎn)必須依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)教育資源，依托縣級農(nóng)職校、農(nóng)廣校，聘請農(nóng)技推廣體系的專家以及當(dāng)?shù)氐奶镄悴磐翆＜?，開展送教上門的系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，這是現(xiàn)實(shí)的需要和切實(shí)可行的選擇。

要面向農(nóng)民開展多種形式的科技培訓(xùn)，把提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)與增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力相結(jié)合，把培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干與向廣大農(nóng)民傳授實(shí)用技能相結(jié)合，把傳統(tǒng)培訓(xùn)方式和現(xiàn)代培訓(xùn)手段相結(jié)合，充分利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、手機(jī)培訓(xùn)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，多用農(nóng)民喜聞樂見的方式，多用通俗易懂的語言，引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技，樹立依靠科技增收致富的意識，增強(qiáng)生產(chǎn)技能和就業(yè)能力。例如，陜西楊凌高新區(qū)整合農(nóng)業(yè)科教資源，積極探索農(nóng)民技術(shù)職稱評定等新的培訓(xùn)手段，已經(jīng)培養(yǎng)出超過10萬名的“鄉(xiāng)村土專家”和“科技二傳手”。

農(nóng)民的職業(yè)技能和經(jīng)營頭腦不是光靠培訓(xùn)就行的，還得經(jīng)得起實(shí)戰(zhàn)。特別是要有一批科技帶頭人、致富領(lǐng)路人帶著農(nóng)民一起干，讓農(nóng)民在實(shí)踐中增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營的本領(lǐng)?？萍继嘏蓡T就是這樣一群人。目前我國已有17萬科技特派員，覆蓋了全國90%的縣市，輻射帶動5700萬農(nóng)民增收致富。廣大科技特派員帶項(xiàng)目、帶資金、帶技術(shù)深入產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，與農(nóng)民“綁在一起”，結(jié)成利益共同體，在生產(chǎn)實(shí)踐中“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干、領(lǐng)著農(nóng)民賺”，真正起到了“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的示范帶頭作用。天水應(yīng)該在這一方面完善相應(yīng)制度和政策，使農(nóng)業(yè)高新科技盡快、大面積地推廣下去，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，持續(xù)增加農(nóng)民收入，大踏步與全國共同實(shí)現(xiàn)全面小康社會。

五、加快土地流轉(zhuǎn)，完善土地制度

（一）上下形成共識，重視對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳

首先，各級政府及部門要提高認(rèn)識，加強(qiáng)引導(dǎo)，把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)一項(xiàng)中心工作完成，當(dāng)作一件關(guān)系農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的大事來抓。要認(rèn)識到土地不僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的有效手段。要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的正確引導(dǎo)和服務(wù)，既要克服利用土地所有權(quán)屬強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的錯誤行為，又要克服對違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流、缺乏服務(wù)規(guī)范機(jī)制的錯位行為。其次，要廣泛宣傳中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)與服務(wù)工作。切實(shí)解決群眾在土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識上的疑惑和顧慮，真正讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾了解政策，讓農(nóng)民看到流轉(zhuǎn)的好處，放心流轉(zhuǎn)，努力營造推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍。還要大力宣傳黨和國家對土地流轉(zhuǎn)工作的扶持優(yōu)惠政策以及先進(jìn)典型，調(diào)動吸引龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶參與土地流轉(zhuǎn)，形成推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的共識和內(nèi)在動力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作健康有序地發(fā)展。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，推動土地流轉(zhuǎn)

目前，國家已經(jīng)出臺了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，是地方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的依據(jù)，其完善和合理程度，對土地流轉(zhuǎn)有著根本的影響。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的問題，我國的《土地管理法》和《物權(quán)法》做了相關(guān)的規(guī)定，2008年出臺的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)有很重要的意義，同時，國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部多次發(fā)布了相關(guān)的行政法規(guī)、司法解釋和一些緊急通知來加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的具體可操作性。

當(dāng)前，天水市土地流轉(zhuǎn)正處在起步階段和關(guān)鍵時期，土地流轉(zhuǎn)大部分尚處于無序狀態(tài)?？梢栽凇掇r(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺符合天水市實(shí)際的、具有可操作性的《天水市土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，確定土地流轉(zhuǎn)的原則，明確土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容，規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的程序，使土地流轉(zhuǎn)有章可循，以利于基層有序、合理、合規(guī)、依法做好土地流轉(zhuǎn)工作。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)中的政府職能

土地流轉(zhuǎn)既要賦予權(quán)利人充分的權(quán)利，又要保障權(quán)利人合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，政府職能既不能越位，又不能缺位。

（1）通過依法行政和檢查督促基層組織依法辦事，保證土地流轉(zhuǎn)依法有序健康發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)要約束政府的政績沖動，限定、規(guī)制政府權(quán)力，防止片面追求土地集中，防止“刮風(fēng)”，防止土地流轉(zhuǎn)中的行政干預(yù)。各地考核工作不得與土地流轉(zhuǎn)面積掛鉤，也不得就此單項(xiàng)工作進(jìn)行考核評比。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中往往處于弱勢地位，缺乏維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，甚至缺少話語權(quán)。要堅(jiān)決制止不顧農(nóng)民意愿，單方面解除合同，侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。農(nóng)民是自身利益的最佳判斷者，土地是不是流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)民自己說了算。

（2）通過履行職能，防范和制止土地流轉(zhuǎn)中的違法行為。健全土地流轉(zhuǎn)登記制度，凡屬互換、轉(zhuǎn)讓、跨村流轉(zhuǎn)、大面積流轉(zhuǎn)土地的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，防止重復(fù)流轉(zhuǎn)等合同欺詐行為。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門設(shè)立登記服務(wù)窗口，以方便群眾。因互換、轉(zhuǎn)讓土地的依法變更土地承包經(jīng)營權(quán)證。地方政府應(yīng)對本行政區(qū)域的個人、集體或其他經(jīng)濟(jì)組織擁有土地的最高限額作出規(guī)定，一般以達(dá)到機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營的合理標(biāo)準(zhǔn)為宜，防止過度兼并土地以及炒地、囤地等危害土地安全的行為。對土地棄耕劣耕、破壞性經(jīng)營、改變農(nóng)業(yè)用途的情形、處罰程序和標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。

（3）通過行政推動，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場體系。完善的市場體系既是規(guī)范和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的必經(jīng)途徑，也是充分實(shí)現(xiàn)土地價值、降低土地流轉(zhuǎn)交易成本的必然要求。政府應(yīng)積極培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，建立流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律和政策幫助，鼓勵農(nóng)民在中介機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。中介機(jī)構(gòu)對農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的不收取任何費(fèi)用。大力支持各種社會力量參與創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。村以村民委員會為載體，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為本村農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供必要的服務(wù)。農(nóng)業(yè)用地的土地流轉(zhuǎn)市場應(yīng)區(qū)別于非農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、土地征用的土地市場，兩種市場不應(yīng)混淆，不能共用一個載體，防止造成土地市場混亂。政府應(yīng)制定農(nóng)村土地估價指標(biāo)體系，科學(xué)預(yù)見土地升值空間和速度，既維護(hù)好農(nóng)民的利益，又實(shí)現(xiàn)好土地資源的優(yōu)化配置。

（4）通過法制保障，預(yù)防和處理土地流轉(zhuǎn)中的各類糾紛。我國土地承包權(quán)及其流轉(zhuǎn)的立法滯后，相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋缺乏統(tǒng)一性和可操作性?，F(xiàn)實(shí)生活中，土地流轉(zhuǎn)帶有自發(fā)性、隨意性，侵權(quán)行為時有發(fā)生，土地糾紛日漸增多，司法機(jī)關(guān)及有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理這些問題時常常是無法可依或有法難依。在國家完善相關(guān)法律法規(guī)的同時，地方同樣要重視加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立土地糾紛預(yù)防和處理協(xié)調(diào)機(jī)制。成立中立的土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立土地法庭來專門處理土地案件。各級社會矛盾調(diào)處中心和人民調(diào)解組織要重視對土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處，防止矛盾激化。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要各司其職，依法維護(hù)土地承包人和土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障土地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。

六、不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

（一）培育多元化的市場主體

大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)實(shí)行聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組等途徑，突出主業(yè)，壯大規(guī)模，做強(qiáng)實(shí)力，培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集群，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金，采取保護(hù)價收購、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民在自愿、平等、互利基礎(chǔ)上，組建多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。鼓勵龍頭企業(yè)到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷窗口，開設(shè)銷售中心，建立產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送中心等流通業(yè)務(wù)，培育一批具有較強(qiáng)市場經(jīng)營能力的貿(mào)易流通型龍頭企業(yè)、中介服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品物流基地，形成實(shí)物交易與電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合、初級集貿(mào)市場與專業(yè)批發(fā)市場相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場體系和物流體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售。

（二）加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

積極創(chuàng)造條件，成立市、縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，開辦專門的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，加大農(nóng)產(chǎn)品市場行情、農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)村綜合信息、科技人才、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)政策、招商引資等方面的信息服務(wù)。同時，要加快農(nóng)村服務(wù)信息點(diǎn)和農(nóng)村信息員隊(duì)伍的建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，并逐步聯(lián)網(wǎng)到村，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，以便更好地為農(nóng)戶生產(chǎn)提供系統(tǒng)的信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民盡量做到根據(jù)需要確定產(chǎn)量，幫助加工企業(yè)做到依據(jù)需求確定供應(yīng)。

（三）加大對農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的投資力度

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是公益性事業(yè)，以政府職能部門為主的推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政全額預(yù)算，進(jìn)一步加大投入力度。各級財(cái)政部門投資應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種引進(jìn)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信息工程、農(nóng)民教育培訓(xùn)等方面傾斜，提高保障水平。此外，要大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展以村鎮(zhèn)銀行為主的新型農(nóng)村金融服務(wù)組織，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。發(fā)揮好現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的作用，放寬市場準(zhǔn)入，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

（四）完善金融服務(wù)功能

一是采取優(yōu)惠的信貸政策。對規(guī)模小的龍頭企業(yè)以及中小農(nóng)戶放寬貸款擔(dān)保條件，增加貸款額度等。二是成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司或者擔(dān)?；稹？梢圆捎谬堫^企業(yè)聯(lián)合出資或政府牽頭發(fā)起，社會籌集建立擔(dān)保公司或擔(dān)保基金。擔(dān)保公司一方面可以為龍頭企業(yè)的融資給予擔(dān)保，另一方面擔(dān)保公司作為中介擔(dān)保人，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中把企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，并督促、保證契約的履行，可以形成“企業(yè)+擔(dān)保公司+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

把完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的重點(diǎn)工作，建立以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，以地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與國內(nèi)外市場的對接。不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)，探索建立市場準(zhǔn)入制度，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品等級標(biāo)識制度，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，積極推動生產(chǎn)基地和企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證。加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育力度，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)戶申請注冊商標(biāo)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

（六）加強(qiáng)市場體系建設(shè)

加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變市場體系中硬件落后的狀況。改變生產(chǎn)要素市場和服務(wù)市場建設(shè)滯后的問題，建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所需要的生產(chǎn)資料市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通銷售渠道。不斷健全完善市場體系，對有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善配套設(shè)施，擴(kuò)大市場規(guī)模，強(qiáng)化服務(wù)功能，發(fā)揮大市場對大產(chǎn)業(yè)的帶動作用。要加強(qiáng)產(chǎn)地市場建設(shè)，在集散地建立臨時交易市場，滿足農(nóng)產(chǎn)品交易需求。支持企業(yè)申請辦理出口權(quán)，積極開拓國外市場。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等新型業(yè)態(tài)和流通方式，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)直接向超市、連鎖店和便利店配送農(nóng)副產(chǎn)品，培育壯大終端市場，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售收入?！?/p>

［1］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗［N］.人民日報(bào)，2012-11-09（02）．

［2］中共中央關(guān)于全面深化若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2013 -11-13（01）.

［3］關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見［N］.人民日報(bào)，2014-01-20.

［4］甘肅省人民政府.甘肅省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃［N］.甘肅日報(bào)，2011-08-28.

［5］中共甘肅省委甘肅省人民政府.關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見［N］.甘肅日報(bào)，2012-10-08.

［6］陳錫文.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［J］.求是，2012，（02）.

［7］天水市人民政府.關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見［N］.天水日報(bào)，2012-10-26.

［8］中共天水市委天水市人民政府.關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見［N］.天水日報(bào)，2013-02-21.

［9］劉來生.創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開拓全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越新局面——在全市農(nóng)業(yè)工作會議上的講話［EB/OL］.http//：www.tstv.cn/2013-02-28.

F327.42

A

1009-6566（2014）05-0112-06

2014-09-01

萬舟（1971—），男，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題。