李克錫，左沁芳

（1.中共天水市委黨校，甘肅天水 741018；2.天水市工商聯(lián)，甘肅天水 741000）

天水市非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的思路

李克錫1，左沁芳2

（1.中共天水市委黨校，甘肅天水 741018；2.天水市工商聯(lián)，甘肅天水 741000）

本文對(duì)天水市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況與深層次存在問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，消除其發(fā)展中面臨的政策障礙和隱形壁壘，徹底取消公共資源配置中的所有制限制，為各類經(jīng)濟(jì)主體營(yíng)造發(fā)展需要的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，以全面深化體制改革與政策創(chuàng)新為路徑選擇的突破口，并進(jìn)一步提出了天水市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施。

非公有制經(jīng)濟(jì)；跨越式；發(fā)展思路

一、天水市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

截至2013年底，天水市有私營(yíng)企業(yè)6670戶，注冊(cè)資金126.79億元，從業(yè)人員10.2萬人；個(gè)體工商戶7.67萬戶，注冊(cè)資金24.98億元，從業(yè)人員16.7萬人；農(nóng)民專業(yè)合作社1387戶，出資總額17.85億元，成員總數(shù)1.06萬人。非公有制企業(yè)涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，其中規(guī)模以上的非公有制企業(yè)達(dá)138家。全市非公有制企業(yè)吸納從業(yè)人員達(dá)28萬人，相當(dāng)于全市城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的76.65%。全市非公有制企業(yè)擁有中國(guó)馳名商標(biāo)10件，甘肅省著名商標(biāo)69件。2013年全市實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值180億元；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重為38.5%，超過甘肅省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的3.44%；非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)183.77億元；全市新簽約非公有制經(jīng)濟(jì)招商引資項(xiàng)目184項(xiàng)，總投資501.3億元，實(shí)際到位資金87.23億元；新增銷售收入10億元以上的非公企業(yè)2戶；非公有制企業(yè)出口額達(dá)28299萬美元，占全部出口額的83.5%；非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入28.96億元，增加5.87億元；新增授權(quán)專利52項(xiàng)；新增甘肅省著名商標(biāo)13個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)；2013年市、縣區(qū)共落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金2.88億元。

二、天水市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

雖然天水市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是，2013年非公經(jīng)濟(jì)總量在全市經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重仍然偏低，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一些難以回避的困難和問題。

（一）內(nèi)部因素制約天水民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

1.非公有制企業(yè)管理方式粗放。天水的非公有制企業(yè)家族式的管理色彩濃厚，企業(yè)所有者具有很強(qiáng)的家族意識(shí)和獨(dú)立封閉性。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，形式上雖然成立了有限責(zé)任公司，但決策和管理仍帶有濃厚的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者烙印，憑創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行家族式的日常管理；部分企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，制度不健全，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高；部分企業(yè)缺乏誠(chéng)信、賬目不實(shí)、偷漏稅款、逃廢債務(wù)、制假售假，成為市場(chǎng)秩序混亂的一個(gè)重要根源；資本積累緩慢，各類專業(yè)人才匱乏；對(duì)企業(yè)文化建設(shè)重視不夠，管理體制落后，沒有建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)缺乏合理的決策能力和科學(xué)有效的管理制度，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

2.非公企業(yè)整體規(guī)模偏小，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)層次偏低，影響企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。天水市非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小，目前多數(shù)仍處于資本的積累階段，企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)的能力較弱。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)產(chǎn)品多、低附加值產(chǎn)品多，高附加值、高科技含量的名牌產(chǎn)品少，新經(jīng)濟(jì)、新企業(yè)少，難以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的要求，改造和提升非公有制經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)品的任務(wù)重。在組織結(jié)構(gòu)上，公司改制任務(wù)重，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度任重道遠(yuǎn)，且目前仍無一戶私營(yíng)企業(yè)上市公司。

3.人才匱乏，企業(yè)的人才儲(chǔ)備不足，影響發(fā)展后勁。由于體制機(jī)制等諸多因素的影響，流向民營(yíng)企業(yè)人才渠道不夠暢通，人才總量不足，人才素質(zhì)不高，人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和高技術(shù)專業(yè)人才比較缺乏。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)的體制和機(jī)構(gòu)還不夠健全，職稱評(píng)定、聘用制度、工資報(bào)酬制度等各種體制和機(jī)制尚未從整體上建立。一些高級(jí)管理人才和技術(shù)人才在民營(yíng)企業(yè)得不到應(yīng)有的尊重，導(dǎo)致人才外流，嚴(yán)重影響了非公有制企業(yè)發(fā)展的后勁。

4.縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快。目前，天水市縣域非公有制經(jīng)濟(jì)GDP占全市非公有制經(jīng)濟(jì)的比重不足54%，規(guī)模以上企業(yè)完成增加值、實(shí)現(xiàn)銷售收入和利稅增幅分別為26%、32%和22%，均低于全省平均水平，遠(yuǎn)低于南方發(fā)達(dá)地區(qū)。全市有近30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公工業(yè)仍是空白。

（二）外部因素制約非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1.非公有制經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)還不夠到位，市場(chǎng)準(zhǔn)入受到一定限制。中央和甘肅省關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措越來越多，但天水市在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策執(zhí)行上，還存在著思想阻力、人為障礙和體制束縛，一系列包括稅費(fèi)減免、土地征用、審批服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策，受到多種因素影響，不能完全落地到位。非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面障礙仍然存在，待遇不夠公平。

2.服務(wù)不到位，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍需大力改善。雖然新一屆中央政府大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化行政審批項(xiàng)目流程，但是面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，地方政府綜合服務(wù)仍然跟不上，服務(wù)體系建設(shè)滯后，政府在非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)分析、技術(shù)創(chuàng)新、員工培訓(xùn)等方面提供的有效服務(wù)不足。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境差，個(gè)別政府部門職能轉(zhuǎn)變滯后，存在缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象，審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、效率低，推諉扯皮的事情時(shí)有發(fā)生，地方政府的政策執(zhí)行力不夠。另一方面，天水市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在人文環(huán)境方面不夠優(yōu)越，在思想上不支持，不利于非公有制經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展。

3.非公有制企業(yè)融資渠道窄，融資困難。目前，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，出臺(tái)了支持以非公有制企業(yè)為主的小微企業(yè)資金需求的政策措施，但是資金短缺仍然困擾著天水市非公有制企業(yè)的發(fā)展。非公有制企業(yè)產(chǎn)生貸款難的主要原因：一是金融機(jī)構(gòu)存在所有制歧視，對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)抵押貸款，忽視對(duì)非公有制企業(yè)的項(xiàng)目本身前景的調(diào)研論證和綜合評(píng)估，貸款總額度受限，手續(xù)繁瑣。二是非公有制企業(yè)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大、成本高。三是信用擔(dān)保體系尚未形成構(gòu)架，擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小，造成非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保困難。四是部分非公有制企業(yè)缺乏誠(chéng)信，缺乏不動(dòng)產(chǎn)抵押，造成金融機(jī)構(gòu)“惜貸”現(xiàn)象。五是非公有制企業(yè)直接融資渠道狹窄。

三、加快天水市非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的思路目標(biāo)與對(duì)策措施

天水市在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)中，要真正落實(shí)甘肅省委、省政府出臺(tái)的關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種政策，采取有力的改革措施，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加快天水非公有制度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

（一）營(yíng)造天水市非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的良好外部環(huán)境

（1）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。目前天水市需要全部放開除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)鐵路、公路等交通項(xiàng)目，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目，積極引導(dǎo)民間資本參與土地整治；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療、教育、文化、旅游、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)。放寬個(gè)體工商戶申請(qǐng)人范圍、名稱核準(zhǔn)條件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。

（2）公平配置各類資源。各級(jí)政府及行業(yè)主管部門在礦產(chǎn)、土地、金融、電力、運(yùn)輸以及其他資源配置方面，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)要實(shí)行平等待遇。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)用地保障，將非公經(jīng)濟(jì)用地統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排非公經(jīng)濟(jì)用地需求。符合國(guó)家劃撥目錄的要采取劃撥方式供地，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地可采取租賃方式供地，非公企業(yè)建設(shè)員工公寓用地納入保障性住房供地范圍。積極探索將城市供水供氣供暖等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置給非公有制經(jīng)濟(jì)的具體途徑，選擇一些領(lǐng)域先行先試，力爭(zhēng)取得突破。

（3）鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新。一是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，建立中小微企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)；開展“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押、企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、聯(lián)保貸款、應(yīng)收賬款和倉(cāng)單質(zhì)押”等新型信貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展金融超市等便民服務(wù)，建立和完善中小微企業(yè)金融服務(wù)體系。二是完善銀政銀企合作機(jī)制，地方政府可以與銀行合作，通過地方政府金融辦引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸需求。三是大力發(fā)展專門或主要為非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融組織，鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。鼓勵(lì)民間資本依法進(jìn)入金融領(lǐng)域，組建小額貸款公司，其大股東或主要發(fā)起人持股比例可放寬到50%，對(duì)經(jīng)營(yíng)良好的小額貸款公司可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。四是大力培育和引進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善資本金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金擴(kuò)充機(jī)制，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。五是拓寬非公經(jīng)濟(jì)直接融資的渠道，支持非公企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，通過發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)或集合債券等方式依法募集資金。六是建立非公有制企業(yè)上市培育推薦機(jī)制，篩選一批重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施系統(tǒng)性服務(wù)和配套政策支持，對(duì)成功上市的非公有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）加大財(cái)稅支持力度。整合支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)資金，設(shè)立天水市政府非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，用于支持非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)、信用擔(dān)保體系建設(shè)、信息服務(wù)體系建設(shè)、人才培訓(xùn)等，以更好地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。堅(jiān)持政府投資以獎(jiǎng)代補(bǔ)原則，支持非公中小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)小微企業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境。

（二）多種措施并舉，創(chuàng)新天水非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展模式

（1）大力開展招商引資，借助“民企隴上行”專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)天水市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要抓住東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移和加快改善交通物流條件的機(jī)遇，依托天水市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)東部沿海地區(qū)資源精深加工、大宗農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等方面的非公有制企業(yè)，同時(shí)，天水市要借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西開放，通過非公有制企業(yè)把天水的特色農(nóng)產(chǎn)品、裝備制造業(yè)產(chǎn)品、特色文化旅游產(chǎn)品打入中亞地區(qū)。通過以商引商、窗口招商、專業(yè)隊(duì)伍招商等方式，提高招商引資效率。在抓好以商引商的同時(shí)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)以開放的姿態(tài)，擴(kuò)大與央企及省外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的交流合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（2）扶持非公有制龍頭企業(yè)發(fā)展。重視發(fā)揮非公大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，著力培育壯大加工型、商貿(mào)型、流通性、服務(wù)型、科技型、綜合性非公經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。制定重點(diǎn)非公企業(yè)扶持計(jì)劃，支持有條件的非公企業(yè)通過兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式，進(jìn)一步壯大實(shí)力。支持骨干非公企業(yè)進(jìn)入公共社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、資源開發(fā)及新能源、新材料、新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，天水市需要培育發(fā)展一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。

（3）引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建天水市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮非公企業(yè)機(jī)制靈活、市場(chǎng)反應(yīng)靈敏等優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)非公企業(yè)重點(diǎn)投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合天水市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有比較優(yōu)勢(shì)和較大潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（4）助推非公有制經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)。天水市要制定小微企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展計(jì)劃，出臺(tái)分層次、有重點(diǎn)地配套扶持政策措施，促進(jìn)非公企業(yè)成長(zhǎng)壯大。支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大的個(gè)體工商戶向組織程度高的私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。建立小微企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)育成機(jī)制，加大貸款擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、專項(xiàng)資金等方面的支持力度，每年培育一批小微企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)。引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理，擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去開辟新的投資領(lǐng)域，開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的大型非公骨干企業(yè)。

（5）加快民營(yíng)企業(yè)改制重組國(guó)有企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律沒有明確禁止的所有國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。支持非公企業(yè)以出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)支持非公經(jīng)濟(jì)與國(guó)有大企業(yè)融合發(fā)展，圍繞大企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展配套生產(chǎn)和服務(wù)，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持非公企業(yè)以參股方式參與建設(shè)和重組公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)。結(jié)合事業(yè)單位改革，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，使之成為非公經(jīng)濟(jì)的生力軍。

（6）非公有制企業(yè)要搭建平臺(tái)，集聚發(fā)展。天水市需要進(jìn)一步加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)建設(shè)好國(guó)家級(jí)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮全市開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基地的龍頭帶動(dòng)作用，為非公經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展創(chuàng)造良好條件，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。各縣區(qū)要統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)以及特色村鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)基地、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺(tái)。市內(nèi)國(guó)家級(jí)及各省級(jí)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)，對(duì)國(guó)有資本、民間資本及域外資本一視同仁，支持非公經(jīng)濟(jì)投資各類園區(qū)發(fā)展，在政策上同等對(duì)待。扶持建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，并以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式向大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到街道社區(qū)和校園，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、小額貸款、政策咨詢等一條龍服務(wù)。

（三）實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)從傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)非公企業(yè)內(nèi)部管理與人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）非公有制企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新，超越自我，向生產(chǎn)的社會(huì)化、企業(yè)管理現(xiàn)代化邁進(jìn)。一是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代化科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。大膽借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，改變非公企業(yè)的家族式管理模式，啟用優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才，進(jìn)行規(guī)范化管理。二是對(duì)企業(yè)進(jìn)行三大創(chuàng)新，即產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、董事會(huì)制度創(chuàng)新、企業(yè)家制度創(chuàng)新，規(guī)范啟用內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)家職業(yè)的市場(chǎng)化。

（2）大力支持非公有制企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要鼓勵(lì)和支持非公企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，使非公企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體，不斷增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。加大非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和知名商標(biāo)等培育，鼓勵(lì)非公企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，拓展市場(chǎng)占有率。

（3）非公有制企業(yè)需要強(qiáng)化人才培養(yǎng)引進(jìn)。甘肅省出臺(tái)了高校畢業(yè)生到非公企業(yè)就業(yè)的政策措施，天水市政府需要進(jìn)一步配套出臺(tái)相應(yīng)的具體措施，真正吸引大學(xué)生到非公企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)。對(duì)于非公有制企業(yè)的人才培訓(xùn)，天水市需要整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與和企業(yè)自主培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。依托各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，采取委培、代培、定單式培養(yǎng)等方式，重點(diǎn)開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)服務(wù)。建立職業(yè)經(jīng)理人社會(huì)化專業(yè)測(cè)評(píng)與市場(chǎng)化中介推薦制度，加快非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。對(duì)在非公企業(yè)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，在人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面與其他各類企業(yè)實(shí)行同等政策，將非公企業(yè)和公有制單位專業(yè)技術(shù)人員的職稱工作納入同一申報(bào)體系，實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。對(duì)非公企業(yè)引進(jìn)人才與其他單位引進(jìn)人才享受同等政策，通過政策措施吸引各類專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才到非公企業(yè)就業(yè)，建立人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中施展才華。●

F121.33

A

1009-6566（2014）05-0122-04

2014-05-12

李克錫（1965—），男，甘肅秦安人，中共天水市委黨校講師。