(石蘭摘編)

1.如何充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義？

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，《決定》全面總結(jié)了改革開(kāi)放35年來(lái)的偉大歷程，明確指出“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色”，強(qiáng)調(diào)“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義。

第一，改革開(kāi)放是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退沒(méi)有出路?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，我國(guó)處在一個(gè)重要的歷史關(guān)頭，是繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤路線還是徹底拋棄以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，事關(guān)社會(huì)主義中國(guó)的前途命運(yùn)。黨的十一屆三中全會(huì)深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界社會(huì)主義歷史經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流和人民愿望，毅然作出實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決策，開(kāi)啟了我國(guó)發(fā)展的歷史新時(shí)期。35年來(lái)，我國(guó)以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康、邁入中等收入國(guó)家行列，農(nóng)村貧困人口大幅減少，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位大幅度提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響力明顯提高。沒(méi)有改革開(kāi)放，就不可能有今天這樣的大好局面，我國(guó)不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特色，是我們黨最鮮明的時(shí)代旗幟，是中國(guó)人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)并自覺(jué)順應(yīng)人民愿望和時(shí)代要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅(jiān)定不移把改革推向前進(jìn)。這必將開(kāi)啟我國(guó)新一輪改革浪潮，開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，迫切要求全面深化改革。改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)35年的歷程，再過(guò)35年，大約就到了新中國(guó)成立100周年，也就是實(shí)現(xiàn)鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)候。黨的十八大著眼于確保到2020年如期全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略中的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的“兩個(gè)全面”的重大任務(wù)。全面建成小康社會(huì)，意味著在未來(lái)7到8年的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。實(shí)現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會(huì)保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭，迫切要求全面深化改革。改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又是在不斷解決問(wèn)題中逐步深化的。改革開(kāi)放35年來(lái)，我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題，但還有許多深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決。同時(shí)還要看到，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問(wèn)題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，資源環(huán)境約束加劇問(wèn)題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問(wèn)題，社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)問(wèn)題，一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題互相交織、互相影響，復(fù)雜性、艱巨性、敏感性前所未有。如何形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境；如何進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力；如何進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能；如何增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益；如何進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，都需要通過(guò)全面深化改革加以推動(dòng)。只有以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，才能進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供強(qiáng)大動(dòng)力和旺盛活力。

2.全面深化改革的指導(dǎo)思想是什么？

全面深化改革，必須用正確的指導(dǎo)思想來(lái)統(tǒng)領(lǐng)?！稕Q定》指出，全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面的體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。這一指導(dǎo)思想，明確指出了在全面深化改革中，舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、遵循什么樣的基本要求、實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)任務(wù)等重大問(wèn)題，是我們黨深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論。在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革必須準(zhǔn)確理解和牢牢把握這一指導(dǎo)思想。

3.為什么全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)？

《決定》提出，全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是全面深化改革指導(dǎo)思想的關(guān)鍵要素之一，明確了全面深化改革需要著力解決的根本問(wèn)題。

第一，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是解決當(dāng)前社會(huì)突出問(wèn)題的迫切要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但在我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會(huì)上也存在大量不公平、不正義現(xiàn)象，比如教育、就業(yè)機(jī)會(huì)不公問(wèn)題，收入分配差距問(wèn)題，社會(huì)保障體系“碎片化”問(wèn)題，特殊化和特權(quán)現(xiàn)象問(wèn)題，司法不公問(wèn)題，貪贓枉法、侵害群眾權(quán)益問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題不單涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)成為一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)社會(huì)不公問(wèn)題反映越來(lái)越強(qiáng)烈。中央全面審視和科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)，認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題不抓緊解決，不僅會(huì)影響人民群眾對(duì)改革開(kāi)放的信心，而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的迫切要求。改革的目的是為了更好地造福人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多的不公平，改革就會(huì)失去意義，也不可能持續(xù)。改革必然觸及利益格局的調(diào)整，有可能使部分群眾切身利益暫時(shí)受到影響，但出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須是使全體人民根本利益得到更好的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)要沖破利益固化的藩籬，就是因?yàn)槔婀袒瘜?dǎo)致諸多社會(huì)不公，如在發(fā)展、收入分配、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等方面存在權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則不公平問(wèn)題，一部分人沒(méi)有公平公正地享受改革發(fā)展成果。因此，強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要確保全面深化改革在更加注重解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上下功夫，在讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民上下功夫，在增進(jìn)人民福祉、讓人民過(guò)上更好生活上下功夫。

第三，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。我們強(qiáng)調(diào)通過(guò)全面深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，就是為了更好地體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。我們講使各方面制度更加成熟更加定型，就是為了解決好制度的公正性和普惠性問(wèn)題，打牢中國(guó)特色社會(huì)主義制度的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。因此，全面深化改革的重要任務(wù)之一，就是加緊建設(shè)對(duì)保障公平正義具有重大作用的制度，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，認(rèn)真審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革，哪個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題突出，哪里就是改革的重點(diǎn)。特別是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必然會(huì)觸及已有的體制機(jī)制和利益格局，思想認(rèn)識(shí)越來(lái)越難以統(tǒng)一，改革的難度越來(lái)越大，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制障礙，突破利益固化的藩籬，使我們的制度和體制機(jī)制更加體現(xiàn)公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民利益。 (待續(xù))