低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖景下政府職能的實(shí)然性與應(yīng)然性分析

鄭焱

（鄭州師范學(xué)院，河南 鄭州 450000）

[理論探索與研究]

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖景下政府職能的實(shí)然性與應(yīng)然性分析

鄭焱

（鄭州師范學(xué)院，河南 鄭州 450000）

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種高層次的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是人類走向后工業(yè)文明時(shí)代的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，其實(shí)現(xiàn)最終要靠政府的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署為主導(dǎo)，并以此為初始的推動(dòng)力量，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿著健康發(fā)展的軌道前行。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府作為公共權(quán)利行使的主體，擁有天然的社會(huì)治理權(quán)威。然而，由于受傳統(tǒng)政府管理模式的影響，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖景下政府的“實(shí)然性職能”與“應(yīng)然性職能”還存在有較大差距。因此，在生態(tài)環(huán)境污染和資源過度使用的后工業(yè)社會(huì)，政府必須做出正確的職能模式選擇行為，為中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的支撐。

低碳經(jīng)濟(jì)；政府職能；實(shí)然性；應(yīng)然性

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心問題就在于政府如何行使自己所掌握的公共權(quán)利，更好地為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種服務(wù)。然而，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)政治管理體制和經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，我國政府在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中沒有正確履行自己的應(yīng)然職能，在一些不該管的地方“管”得過多，而在一些該管的地方卻“管”得過少，即政府沒有清楚地認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，沒有正確定位自己的角色擔(dān)當(dāng)，在政府職能履行過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤或偏差。低碳經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域較為廣泛，它不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政府管理問題，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了新的要求，更對(duì)政府管理模式提出了新的要求。

一、低碳經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)發(fā)展理念

低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，同時(shí)兼具高效率、高效能、高效益特點(diǎn)的綠色經(jīng)濟(jì)。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開始階段，其被單純地歸納為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范疇，殊不知，在當(dāng)今學(xué)科交叉相融的現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)理論研究離不開政治、管理等學(xué)科范疇的理論支撐。這種交叉相容不僅體現(xiàn)在理論上，更體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)問題的解決上。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其實(shí)現(xiàn)只有通過規(guī)范的制度框架和可行的政策措施作為初始的推動(dòng)力量，才能使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、節(jié)能減排技術(shù)、高新技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用等得到廣泛的社會(huì)認(rèn)可，并得到有效的貫徹執(zhí)行，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向“低碳”模式邁進(jìn)。

低碳經(jīng)濟(jì)是一種發(fā)展理念，建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，改革開放以來，快速發(fā)展的工業(yè)給我國經(jīng)濟(jì)帶來了高速發(fā)展。然而，各種工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是伴隨著能源結(jié)構(gòu)失衡、增長(zhǎng)方式粗放、管理水平落后等問題的產(chǎn)生，這些問題產(chǎn)生說明我國仍然是以“高碳”發(fā)展模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的。中國雖然地大物博，但人均資源卻相對(duì)貧乏，當(dāng)前我國粗放型的高碳發(fā)展排放模式?jīng)Q定了這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一種可持續(xù)的發(fā)展方式。因此，根據(jù)當(dāng)前我國的實(shí)際資源狀況以及世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大背景的影響，要想實(shí)現(xiàn)當(dāng)下政府提出的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。

二、實(shí)然性分析：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的政府行為障礙

從根本上來講，當(dāng)前我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)最終依賴于政府正確的行為選擇。然而，由于當(dāng)前我國政府職能模式還未從根本上改變，政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中沒有正確定位自己的角色，在我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中造成了一定的障礙和困難。

（一）觀念障礙。觀念是行為的先導(dǎo)。在當(dāng)前我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府的觀念和責(zé)任意識(shí)對(duì)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是至關(guān)重要的。然而，由于受我國傳統(tǒng)計(jì)劃體制的影響，政府重視開發(fā)、重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量、重視外延擴(kuò)張的發(fā)展觀念還未徹底改變。特別是基層政府或一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了完成政府年度目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)體系，不惜引進(jìn)一些高污染、高消耗、低產(chǎn)出的粗放式發(fā)展企業(yè)，這樣既浪費(fèi)了大量的不可再生資源，又破壞了生態(tài)環(huán)境。在我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府行為的實(shí)際狀況是僅僅考慮內(nèi)部成本收益和短期收益，政府的行為和觀念又具有極強(qiáng)的輻射性，對(duì)企業(yè)及社會(huì)公眾的價(jià)值理念和心理影響極大，這種發(fā)展觀念實(shí)際上給低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的基礎(chǔ)性障礙。

（二）技術(shù)障礙。低碳經(jīng)濟(jì)是一種高層次的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要高新技術(shù)作為支撐，而高新技術(shù)作為一種新型技術(shù)，需要重視新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和投入使用。高新技術(shù)包括生產(chǎn)工藝技術(shù)、生產(chǎn)組織技術(shù)和成本效益分析技術(shù)等程序系統(tǒng)，這一系列復(fù)雜的程序只有政府加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的人力和財(cái)力投入行為發(fā)生，才有可能發(fā)生。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要決定因素就是擁有先進(jìn)的技術(shù)水平，而我國與發(fā)達(dá)國家相比，對(duì)新能源的開發(fā)和利用尚處于初級(jí)階段，還沒有掌握發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一些核心技術(shù)。而我國政府由于缺乏低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展人力、物力、財(cái)力資源投入相對(duì)不足，由此而產(chǎn)生的系統(tǒng)鏈條是：投入不足——缺乏創(chuàng)新型人才——缺少高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)能力——傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在現(xiàn)階段，政府不作為行為所引起的各種主觀和客觀原因，導(dǎo)致我國高新科技發(fā)展水平還很落后，并成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵障礙。

（三）制度障礙。制度具有保障性的促進(jìn)作用，在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的初始階段，低碳經(jīng)濟(jì)尚未在社會(huì)上形成一種自覺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須要靠剛性的制度保障才能有力地推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要建立推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度、規(guī)范性制度、激勵(lì)性制度和考核性制度。當(dāng)前我國現(xiàn)有的法律規(guī)范大多是分散性的、脫胎于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行了部分修改和完善，但仍然與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要不相符合。我國政府作為制度和法規(guī)的制定者，應(yīng)該不斷地更新制度，以保障制度與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)性。然而，我國政府在制度建構(gòu)方面存在著長(zhǎng)期缺失行為，阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障性缺失的障礙。

三、應(yīng)然性分析：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖景下的政府應(yīng)承擔(dān)的職能

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府要進(jìn)一步明確自己的職能定位和角色擔(dān)當(dāng)，規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制好政府的行政管理職能，使政府行政管理方式能夠適應(yīng)不斷變化的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，最小程度地消耗資源，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）利用輿論媒體宣傳，引領(lǐng)低碳消費(fèi)理念。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要求政府要有一定的責(zé)任意識(shí)，這種責(zé)任意識(shí)來源于政府自身的低碳理念。只有當(dāng)政府在包含著低碳經(jīng)濟(jì)理念的政府責(zé)任意識(shí)指導(dǎo)下進(jìn)行模式選擇的時(shí)候，低碳經(jīng)濟(jì)理念和政府責(zé)任意識(shí)的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值才能被徹底釋放出來。

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，最重要的是決定因素是人的主觀意識(shí)。從人的心理本質(zhì)來講，人一旦在內(nèi)心深處形成一種自覺的低碳經(jīng)濟(jì)行為意識(shí)，就會(huì)在實(shí)踐中自覺地踐行低碳經(jīng)濟(jì)的行為方式。因此，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，政府要擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)者的角色，建構(gòu)和形成社會(huì)中公眾的低碳意識(shí)機(jī)制，培養(yǎng)社會(huì)公眾的低碳經(jīng)濟(jì)覺悟。在實(shí)際生活當(dāng)中，政府引導(dǎo)社會(huì)上樹立起普遍范圍的消費(fèi)理念，可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、宣講等媒體形式，讓群眾、讓社會(huì)公眾在認(rèn)清低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，自覺地跟隨低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，從而使我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸成為一種自覺的“集體行動(dòng)”。

（二）推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐，如果沒有先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力，完全依靠引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，不僅需要投入大量的經(jīng)濟(jì)資源，更是對(duì)我國現(xiàn)有資源的一種巨大浪費(fèi)，這種方式當(dāng)然也不是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需的。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支撐，因此，政府需要發(fā)揮好低碳技術(shù)指導(dǎo)職能，扮演好技術(shù)指導(dǎo)者這一角色，指導(dǎo)各行業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)。

政府作為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的指導(dǎo)者，首先要明確發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，即主要是通過用風(fēng)能、水能、電能等可再生的清潔資源代替石油、煤炭等不可再生的高污染資源。國家要加大低碳經(jīng)濟(jì)研發(fā)和創(chuàng)新的資金投入，加快高新技術(shù)能力建設(shè)和高新技術(shù)人才的培訓(xùn)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提高我國高新科技的創(chuàng)新能力。此外，政府還要注重低碳技術(shù)在各行各業(yè)中的具體運(yùn)用，從而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上真正實(shí)現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)的低碳化。

（三）建立和完善促進(jìn)低碳發(fā)展的制度規(guī)范。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府要建立與之相適應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和高效化的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理方式，才能體現(xiàn)政府作為宏觀調(diào)控者的角色擔(dān)當(dāng)。不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善監(jiān)管機(jī)制和相關(guān)法律制度，是推動(dòng)我國低碳經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要保障和驅(qū)動(dòng)力。

我國在制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度規(guī)范上，不能規(guī)定得過于籠統(tǒng)和模糊，而應(yīng)該制定具體的、操作性強(qiáng)的制度依據(jù)，讓低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效水平。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以生存的體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，市場(chǎng)擁有固有的缺陷，只有充分發(fā)揮政府作為宏觀調(diào)控者角色擔(dān)當(dāng)，才能彌補(bǔ)因市場(chǎng)失靈帶來的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。政府宏觀調(diào)控職能的實(shí)現(xiàn)主要是靠一系列政策的規(guī)劃和制定來實(shí)現(xiàn)的，內(nèi)容大致涉及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃和實(shí)施方略、各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源研發(fā)的制度健全等等。通過這些有力有效的法制建設(shè)，將我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以明確的法律規(guī)范形式納入到各級(jí)政府的年度計(jì)劃和績(jī)效考核指標(biāo)當(dāng)中，為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，我國目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制狀況還不能完全有效地調(diào)節(jié)和促進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的形成。在這個(gè)過程中，無疑需要政府的積極引導(dǎo)。而當(dāng)前我國政府的“實(shí)然性職能”和“應(yīng)然性職能”還有一定差距，必須在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府職能發(fā)揮和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從而促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展。

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1673-0046（2014）4-0159-02