張志山

定量和定性分析法在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配中的運(yùn)用

張志山

2009年1月1日起，全國(guó)的義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資分配政策，是貫徹落實(shí)義務(wù)教育法、深化收入分配制度改革、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的重大舉措，但是在績(jī)效工資尤其是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配中，也表現(xiàn)出了很多的問題，這些問題集中體現(xiàn)在分配的科學(xué)性、公正性，本文主要是采用定量和定性分析方法，闡述獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配。

定量和定性分析法；獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資；系數(shù)；分配

國(guó)務(wù)院《關(guān)于義務(wù)教育階段實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》，確保了義務(wù)教育階段的教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。這是貫徹落實(shí)義務(wù)教育法、深化收入分配制度改革、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的重大舉措。不僅在法律層面上保障教師的總體收入水平，更為關(guān)鍵的是建立有效的激勵(lì)機(jī)制，這是教育人事制度帶有里程碑意義的重大改革，這項(xiàng)政策實(shí)施以來，有力的調(diào)動(dòng)了教師的工作積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)教育事業(yè)更好發(fā)展。但是無(wú)論是國(guó)務(wù)院還是一些地方政府,在績(jī)效工資分配上只是提出了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見，沒有具體的實(shí)施細(xì)則或規(guī)范的考核方案，因此各個(gè)學(xué)校結(jié)合本校的實(shí)際情況自行制定的方案，難以得到全體員工滿意，導(dǎo)致在分配過程中出現(xiàn)各類矛盾，這些矛盾在一定程度上挫傷了教職員工的工作熱情，對(duì)學(xué)校教學(xué)、教育管理帶來一定的負(fù)面影響，成為教師熱議、反映的焦點(diǎn)，同時(shí)也引起媒體廣泛關(guān)注。

績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分，基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，占績(jī)效工資總量的70%。具體發(fā)放辦法和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政、教育部門按照同一縣級(jí)行政區(qū)域同類人員實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的原則確定，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，占績(jī)效工資總量的30%。從績(jī)效工資組成上看，績(jī)效工資分配上矛盾就是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的矛盾，因此能否公平、公正、科學(xué)地進(jìn)行績(jī)效考核，就顯得尤為重要。

績(jī)效考核是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有政策性強(qiáng)，涉及面廣的特點(diǎn)，根據(jù)教育部文件規(guī)定，教師績(jī)效考核的內(nèi)容主要是：教師履行《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定的教師法定職責(zé)，以及完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的實(shí)績(jī)，包括師德和教育教學(xué)、從事班主任工作等方面的實(shí)績(jī)，科學(xué)、公正地計(jì)量教職工的績(jī)效成為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的關(guān)鍵。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核可以運(yùn)用企業(yè)上的業(yè)績(jī)考核方法，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，通過建立綜合評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)應(yīng)相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體做法是把學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量分成兩個(gè)部分，這二個(gè)部分分別用定量分析方法和定性分析方法進(jìn)行分配，根據(jù)學(xué)校的教學(xué)和教育特點(diǎn)，確定定量分析的考核權(quán)重為70%，定性考核權(quán)重為30%，具體闡述如下：

一、定量分析

定量分析的內(nèi)容是指教職工工作內(nèi)容中可以量化的部分，學(xué)校教職工主要是開展教育和教學(xué)工作，這部分工作絕大部分可以直接或間接量化，因此成為分配考核的重點(diǎn)，確定這部分工作考核的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量占全部獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量的70%。

定量分析的核心就是運(yùn)用制造業(yè)成本分配中的系數(shù)法，將教師、工勤及管理人員、行政領(lǐng)導(dǎo)的工作按一定標(biāo)準(zhǔn)折算成標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)，然后匯總得出標(biāo)準(zhǔn)總課時(shí)，再計(jì)算出單位標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)單價(jià)（元/標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)），最后將每個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)數(shù)乘以單位標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)價(jià)格計(jì)算出每位教職工獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在定量分析法中的分配金額。

（一）教師標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)的折算

1.確定系數(shù)

（1）學(xué)科系數(shù)。學(xué)科系數(shù)是指綜合考慮各個(gè)學(xué)科在授課，備課、作業(yè)批改的工作量以及其它因素等確定學(xué)科的課時(shí)系數(shù)，在實(shí)際工作中也可以根據(jù)學(xué)科的工作量確定主要學(xué)科和一般學(xué)科，主要學(xué)科如語(yǔ)文、數(shù)字、外語(yǔ)、物理、化學(xué)，一般學(xué)科如音樂、體育、美術(shù)。例如主要學(xué)科系數(shù)為1，一般學(xué)科系數(shù)為0.8。

（2）職稱系數(shù)。由于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量是根據(jù)上年全體職工的基礎(chǔ)性績(jī)效工資測(cè)定的，而基礎(chǔ)性績(jī)效工資和職稱成正相關(guān)，即職稱越高，基礎(chǔ)性績(jī)效工資也越高。體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)折算時(shí)要合理考慮職稱上的差別，以體現(xiàn)其公平性，例如一級(jí)教師職稱系數(shù)定為1，初級(jí)系數(shù)定為0.8，高級(jí)1.2。

2.教學(xué)管理崗位課時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定

教學(xué)管理崗是指在教學(xué)管理過程中承擔(dān)具體管理工作的崗位，如年級(jí)主任、教研組長(zhǎng)、班主任等。這部分人員履行職責(zé)時(shí)也付出了一定的精力，因此應(yīng)根據(jù)崗位的實(shí)際情況核定其工作量并折算成一定的課時(shí)給予補(bǔ)貼。例如;年級(jí)組長(zhǎng)年課時(shí)補(bǔ)貼30課時(shí)，考研組長(zhǎng)為30課時(shí)，班主任為20課時(shí)。

3.折算標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)

統(tǒng)計(jì)每一位教師每門學(xué)科的年課時(shí)總數(shù)和補(bǔ)貼課時(shí)數(shù)。然后分別按學(xué)科系數(shù)和職稱系數(shù)綜合折算成標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)數(shù)并匯總得出全體教師的標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)總量，最后把全體教師的課時(shí)總量除以教師人數(shù)，計(jì)算出教師人均標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)量。

例如，李老師是數(shù)學(xué)專業(yè)，一級(jí)教師，擔(dān)任年級(jí)組長(zhǎng)，一年課時(shí)數(shù)為200個(gè)，組長(zhǎng)課時(shí)補(bǔ)貼為30課時(shí)，

李老師的標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)數(shù)＝（200+30）*1（課時(shí)系數(shù)）*1（職稱系數(shù)）＝230

（二）工勤、管理人員工作量折算

工勤、管理人員不具體從事一線教學(xué)工作，但是后勤工作是學(xué)校教學(xué)教育管理不可缺少的一環(huán)，也直接為教學(xué)教育工作提供必要的服務(wù)，因此后勤工作人員的工作量，可以參照教師年平均標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)的一定系數(shù)進(jìn)行折算。學(xué)校應(yīng)根據(jù)不同崗位的工作內(nèi)容、工作量以及技能要求等因素，確定各個(gè)崗位的系數(shù)，系數(shù)確定后，直接乘以教師年平均標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)得出這個(gè)崗位的標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)數(shù)。例如：劉老師是實(shí)驗(yàn)的教師，實(shí)驗(yàn)室崗位的系數(shù)為0.8，教師年平均標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)為135，因此他的標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)數(shù)為108標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)。

（三）行政領(lǐng)導(dǎo)工作量折算

學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)，是指學(xué)校中層及以上管理人員，這部分人員除擔(dān)負(fù)一定的教學(xué)任務(wù)外，還承擔(dān)了學(xué)校各項(xiàng)組織、協(xié)調(diào)等管理工作，因此這部分人單純用他們承擔(dān)的教學(xué)課時(shí)折算工作量，顯然是不合理的，對(duì)這部分行政人員可以按人均教師標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)量的一定系數(shù)折算確定工作量，

例如：某校規(guī)定，校行政領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)折算系數(shù)是校長(zhǎng)系數(shù)為1.6，副校長(zhǎng)系數(shù)為1.4主任系數(shù)1.2。王老師擔(dān)任校長(zhǎng)職務(wù)，其標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)數(shù)為216。

（四）計(jì)算全校標(biāo)準(zhǔn)總課時(shí)和標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)單價(jià)

上述三類人員分別規(guī)定的系數(shù)折算成標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)，然后計(jì)算出全校教職工的標(biāo)準(zhǔn)總課時(shí)。

定量分析中的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總額除以全校標(biāo)準(zhǔn)總課時(shí)，計(jì)算出單位標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)價(jià)格。

全校每位員工的標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)數(shù)乘以單位標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)價(jià)格，分別計(jì)算出每位員工的定量分析部分的獎(jiǎng)勵(lì)性工資。

綜合舉例如下：某校是一所初級(jí)中學(xué)，在2013年獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配時(shí)，采用定量和定性分析法，學(xué)科系數(shù)：主要學(xué)科系數(shù)為1，次要學(xué)科系數(shù)為0.8；職稱系數(shù)：一級(jí)教師職稱系數(shù)定為1，初級(jí)系數(shù)定為0.8高級(jí)1.2；年級(jí)組長(zhǎng)年課時(shí)補(bǔ)貼30課時(shí)，考研組長(zhǎng)為30課時(shí)，班主任為20課時(shí)，骨干教師為10課時(shí)

2013年定量分析部分獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配表

二、定性分析

定性分析主要是指無(wú)法用量化指標(biāo)考核計(jì)量的工作，如師德行風(fēng)表現(xiàn)、遵守規(guī)章制度、教科研等，如何科學(xué)、客觀地對(duì)這部分工作進(jìn)行考核，可從以下方面進(jìn)行：

（一）對(duì)考核對(duì)象按崗位進(jìn)行分組，

不同崗位職責(zé)、工作過程和結(jié)果表現(xiàn)是不一樣，比如財(cái)務(wù)人員工作的內(nèi)容和教師工作的內(nèi)容完全不一樣，如果把考核教師的指標(biāo)用來考核財(cái)務(wù)人員，顯然是不合理的，因此為了保證考核的針對(duì)性和公正性，必須對(duì)全體職工進(jìn)行分組，一般可以分成教師系列、工勤系列和管理系列三類。

（二)科學(xué)地設(shè)計(jì)定性考核指標(biāo)體系，

在分組的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類別人員的工作內(nèi)容、職責(zé)、發(fā)展要求等方面，分別設(shè)計(jì)相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，具體設(shè)計(jì)時(shí)，可以結(jié)合學(xué)校現(xiàn)有的考核制度進(jìn)行，這樣一方面具有可操作性，不會(huì)和已實(shí)現(xiàn)的制度相沖突。

（三）科學(xué)確定定性分析指標(biāo)的權(quán)重

定性分析指標(biāo)考核結(jié)果，最終還得以定量指標(biāo)表現(xiàn)出來，因此在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，要合理確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，在確定權(quán)重時(shí)，要綜合考慮學(xué)生發(fā)展需要和國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見，如指導(dǎo)意見中的考核的基本原則規(guī)定把師德放在首位，注重教師履行崗位職責(zé)的實(shí)際表現(xiàn)和貢獻(xiàn)。所以考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不僅貼近崗位特點(diǎn)，同時(shí)還須要突出重點(diǎn)。

（四）計(jì)算出考核結(jié)果

學(xué)校應(yīng)成立績(jī)效考核小組，分別對(duì)各類人員進(jìn)行考核打分，確定每個(gè)人的定性考核分?jǐn)?shù)，其次匯總計(jì)算出全校人員的考核總分，然后用定性分析部分的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量除以全體人員的考核總分，得出單位價(jià)格（元/分），最后用單位價(jià)格乘以每個(gè)人的考核分?jǐn)?shù)就可以得出每個(gè)人定性分析部分的績(jī)效工資數(shù)額。

三、計(jì)算每個(gè)人的績(jī)效工資

每個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資＝直接將每個(gè)人的定量分析確定的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資+定性分析考核確定的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。

四、采用定量和定性分析方法的關(guān)鍵點(diǎn)

為了保證考核的結(jié)果最大限度的達(dá)到尊重教育規(guī)律，尊重教師的主體地位，激勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展，引導(dǎo)教師不斷提高自身素質(zhì)和教育教學(xué)能力，客觀公正，民主公開，科學(xué)合理、程序規(guī)范的要求，在進(jìn)行考核時(shí)要做好幾個(gè)方面的工作

（一）科學(xué)合理確定各類系數(shù)和教學(xué)管理崗位的課時(shí)補(bǔ)貼數(shù)

學(xué)校應(yīng)組織相應(yīng)人員，對(duì)各門學(xué)科教學(xué)要求、各個(gè)教學(xué)管理崗位、后勤崗位以及行政崗位的系數(shù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和測(cè)定，這關(guān)系到每位職工的切身利益和崗位認(rèn)可。

（二）科學(xué)合理確定定量分析和定性分析在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量中的權(quán)重比例

（三）完善與考核相配套的管理制度

學(xué)校應(yīng)根據(jù)考核指標(biāo)，完善和制訂相應(yīng)的管理制度，可以將各個(gè)職工的工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)以崗位責(zé)任書的形式加以明確，這樣才能使考核有法可依，提高考核的公正性和可操作性。

（四）考核方案提交審議

學(xué)校應(yīng)將考核方案先進(jìn)行公示，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見，然后根據(jù)職工意見進(jìn)行修改，最后將修改的考核方案提交職工代表大會(huì)審議通過。

總之，定量和定性分析法在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配中的運(yùn)用，只是對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的一種探索，其最終目的是為了保證獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的公平和公正性，使這項(xiàng)惠及廣大教師的政策真正落實(shí)到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)教育良性發(fā)展。

[1]教人〔2008〕15號(hào)《教育部關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見》.

[2]蘇政辦發(fā)〔2009〕84號(hào)《江蘇省義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施意見》.

（作者單位：江蘇省六合高級(jí)中學(xué)）