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向海外市場取經(jīng)看管制機構(gòu)如何破解虛擬運營難題

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雖然工信部對基礎(chǔ)運營商的“資源批發(fā)價”等關(guān)鍵問題提出了要求，然而與虛擬運營發(fā)達(dá)市場相比，工信部的后續(xù)監(jiān)管規(guī)則尚需細(xì)化，監(jiān)管力度有待提升。

2013年5月17日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的通知》。目前已有19家民營企業(yè)獲得了移動虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商資格，另有17家完成了與基礎(chǔ)運營商的轉(zhuǎn)售協(xié)議簽訂，工信部第三批牌照發(fā)放在即。

一般而言，虛擬運營商的出現(xiàn)能發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，為消費者帶來更豐富的選擇和更創(chuàng)新的服務(wù)，同時也能在一定程度上降低電信資費水平。然而，目前我國已經(jīng)公布的數(shù)家轉(zhuǎn)售企業(yè)資費方案被公眾指責(zé)價格偏高。對此，轉(zhuǎn)售企業(yè)抱怨基礎(chǔ)運營商提供的批發(fā)價格水平過高，制約了轉(zhuǎn)售企業(yè)的價格競爭力和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。同時，受到碼號等支撐資源不足的限制，已具備上線能力的轉(zhuǎn)售企業(yè)在用戶發(fā)展方面略顯“力不從心”。

在諸多發(fā)達(dá)市場，為了維護(hù)整體通信市場的競爭秩序，監(jiān)管部門往往會通過出臺有效的監(jiān)管規(guī)則來推動虛擬運營市場的健康發(fā)展。雖然工信部對基礎(chǔ)運營商的“資源批發(fā)價”等關(guān)鍵問題提出了要求，然而與虛擬運營發(fā)達(dá)市場相比，工信部的后續(xù)監(jiān)管規(guī)則尚需細(xì)化，監(jiān)管力度有待提升。

海外機構(gòu)力促公平競爭

縱觀海外市場，監(jiān)管部門對虛擬運營業(yè)務(wù)的監(jiān)管政策大體歸為以下幾類。

對運營商內(nèi)部資源開放程度提出最低要求

我國香港政府發(fā)布政策要求運營商拿出30%的資源供給虛擬運營商使用，包括號碼資源和網(wǎng)絡(luò)資源，但虛擬運營商不能建立自己的基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)。在運營商未能達(dá)成商業(yè)協(xié)議時，電訊管理局會介入。歐盟電信管制指令也明確針對成員國主要（壟斷）運營商，強調(diào)必須把本地接入和互聯(lián)的資源開放，如果主導(dǎo)運營商不服從，那么監(jiān)管機構(gòu)將根據(jù)成本核算法強制其開放。

西班牙電信管理機構(gòu)規(guī)定在運營商未能與虛擬運營商達(dá)成商業(yè)協(xié)議時將介入并維護(hù)MVNO權(quán)益。例如，西班牙電信管制機構(gòu)對于西班牙電信移動公司Moviles、沃達(dá)豐西班牙公司以及A-mena共3家移動運營商拖延與虛擬運營商關(guān)于網(wǎng)絡(luò)容量價格合作談判事項發(fā)出警告，聲稱將強制這3家公司以一個固定的價格向提出要求的MVNO出售網(wǎng)絡(luò)容量。

轉(zhuǎn)售批發(fā)價監(jiān)管嚴(yán)格

韓國監(jiān)管機構(gòu)KCC要求三家MNO以批發(fā)價格向MVNO批發(fā)業(yè)務(wù)，并要求批發(fā)價格應(yīng)該比零售價格低31%~44%。具體來說，借用SK電訊的通信網(wǎng)和頻率提供移動通信服務(wù)的MVNO批發(fā)價核定標(biāo)準(zhǔn)如下：當(dāng)MVNO沒有投資任何設(shè)備時，批發(fā)價可在零售價格的基礎(chǔ)上折扣優(yōu)惠31%；當(dāng)虛擬運營商投資了部分設(shè)備時可以適當(dāng)提高折扣率，批發(fā)價最多可在零售價格的基礎(chǔ)上折扣優(yōu)惠44%，具體的價格由企業(yè)間自行協(xié)商決定。

政策支持加快攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)速度

法國自2004年出現(xiàn)首個虛擬運營商至2006年又陸續(xù)出現(xiàn)了11家MVNO。然而歷經(jīng)兩年運作，法國虛擬運營業(yè)務(wù)市場份額僅為1.99%，總用戶數(shù)不足100萬。其中重要原因之一是用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)流程耗時普遍長達(dá)兩個月，導(dǎo)致用戶更換運營商成本太高。針對這一情況，2007年法國推行了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的新規(guī)定，要求攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)時間最多不超過10天，2011年更是將時間縮短為3天。規(guī)定實施后市場反應(yīng)明顯，2011年攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的移動用戶數(shù)達(dá)到335萬。截至2012年第一季度，MVNO用戶總數(shù)達(dá)到750萬，市場份額迅速攀升至11.2%。

成立專項基金扶持

為支持本國電信行業(yè)的發(fā)展，美國政府建立了電信普遍服務(wù)基金。對于MVNO來說，在美國申請服務(wù)基金的待遇等同于基礎(chǔ)運營商，不存在歧視性條例。這也進(jìn)一步推動了MVNO的發(fā)展，豐富了移動通信市場的多樣性。

強制運營商開放合作，外資引入放寬管制

英國電信管制委員會在電信法中規(guī)定，任何一個MVNO向網(wǎng)絡(luò)運營商提出服務(wù)要求時，運營商均不能拒絕。同樣，歐盟的《電信監(jiān)管框架指令》和政府監(jiān)管政策要求本國移動網(wǎng)絡(luò)運營商不可以為難MVNO，否則監(jiān)管機構(gòu)就會出面干涉。

在外資引入方面，海外開展虛擬運營業(yè)務(wù)的國家，大部分對外資進(jìn)入本國開展虛擬運營業(yè)務(wù)都未設(shè)立苛刻的門檻，基本持開放準(zhǔn)入態(tài)度。例如，韓國虛擬運營商Home Plus即為英國Tesco全資擁有的公司；丹麥虛擬運營商Onfone的母公司TDC的88%股權(quán)由歐美四家私募股權(quán)持有。開放、鼓勵外資準(zhǔn)入無疑更將促進(jìn)市場的充分競爭。

需未雨綢繆做好退出準(zhǔn)備

海外市場為中國轉(zhuǎn)售市場監(jiān)管提供了豐富的藍(lán)本，工信部在以上所涉及的諸多角度均有極大的政策施展空間。在批發(fā)價格等核心商業(yè)訴求上，相信工信部的監(jiān)管模式、落地狀況均會優(yōu)化。

由于最終與運營商簽訂轉(zhuǎn)售協(xié)議的民營企業(yè)類型豐富、數(shù)量眾多，遠(yuǎn)超先前的預(yù)期水平，因此各家轉(zhuǎn)售企業(yè)能否在競爭依然激烈的移動通信市場上成功立足，便成為了新的關(guān)注點。這30余家轉(zhuǎn)售企業(yè)覆蓋了互聯(lián)網(wǎng)、實體零售、3C批發(fā)、制造業(yè)、金融服務(wù)、媒體傳播、航空服務(wù)、電信增值業(yè)務(wù)等多個行業(yè)，均具備開展差異化運營的實力。我國基礎(chǔ)運營商離網(wǎng)增加，凈增乏力，為移動轉(zhuǎn)售市場提供了增長機會。然而，除了暢捷通、三五互聯(lián)、長江時代等相對聚焦企業(yè)市場以外，阿里巴巴、京東、小米等業(yè)務(wù)資源豐富的轉(zhuǎn)售企業(yè)將不可避免地在大眾市場上開展激烈的用戶爭奪。其中，必然有一部分轉(zhuǎn)售企業(yè)終將淘汰出局。在轉(zhuǎn)售企業(yè)的“新陳代謝”過程中，市場本身將成為篩選者，監(jiān)管部門則將更多地從經(jīng)營合規(guī)性、基礎(chǔ)運營保障能力等方面對不合格的企業(yè)進(jìn)行懲處甚至淘汰。

轉(zhuǎn)售企業(yè)不得已需要退出時，工信部應(yīng)從用戶事宜、轉(zhuǎn)售企業(yè)權(quán)益、基礎(chǔ)運營商責(zé)任三大方面扮演好監(jiān)管者的角色：在用戶事宜上，應(yīng)規(guī)范并督導(dǎo)轉(zhuǎn)售企業(yè)合理妥善地開展用戶提前告知、用戶承接及費用結(jié)算、用戶投訴處理、用戶預(yù)付費用返還、用戶補償?shù)裙ぷ?；在轉(zhuǎn)售企業(yè)權(quán)益上，應(yīng)依法確保轉(zhuǎn)售企業(yè)繼續(xù)享有品牌等知識產(chǎn)權(quán)，以及對部分用戶適用的后續(xù)收入分成等權(quán)益；在基礎(chǔ)運營商（或?qū)⒔庸苡脩舻钠渌D(zhuǎn)售企業(yè)）責(zé)任方面，應(yīng)有效督導(dǎo)客戶關(guān)系、客戶賬戶信息等數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至接管企業(yè)，并監(jiān)督轉(zhuǎn)移后的客戶服務(wù)質(zhì)量等工作安排到位。