中國地震局 修濟剛

松原震區(qū)調研考察札記

Notes on feld survey of Songyuan earthquake

中國地震局 修濟剛

2013年10月31日，吉林省松原市發(fā)生了5.5級地震，11月23日又發(fā)生5.8級地震。這次震群的震后安置措施，為東北地區(qū)今后處置地震突發(fā)事件提供了有價值的經驗。我刊特約此文，值松原地震一周年之際刊發(fā)，以饗讀者。

2014年春節(jié)前夕，正是零下十幾度的天氣，踏著積雪，借著慰問吉林地震臺站的機會，我們來到吉林松原地震災區(qū)考察災后安置等工作。

松原位于吉林省北部，2013年10月31日發(fā)生了5.5級地震，接著又是幾次5級地震，11月23日又發(fā)生5.8級地震，造成了較大的損失，當?shù)卣⒓唇M織開展抗震救災，取得了比較好的效果，也積累了一些經驗。

松原市副市長周慶東，地震后參與組織抗震救災工作，他介紹說：10月31日5.5級地震后，市縣組織干部挨家挨戶做鑒定。當時天氣已經很冷，主要是盡快確認危險房屋、確定哪些戶需要搬走。地震部門到達得最快，群眾看到政府派人來了，心里踏實。地震專家在現(xiàn)場工作，群眾情緒穩(wěn)定。

政府組織的救援很及時，民政部門救助到位也很快，臨時住的、吃喝都有，群眾不慌。地震后，市、縣、鄉(xiāng)三級干部深入各家各戶，前郭縣由縣直屬單位的干部分村包戶。

松原市是蒙古族聚集區(qū)，多數(shù)是土房。10月31日5.5級地震后，政府把當?shù)罔b定為危房的土房盡量拆除，因而在11月23日5.8級發(fā)生時，沒有人員傷亡。

地震災區(qū)

前郭爾羅斯縣縣長包萬忠說，前郭縣是吉林唯一一個蒙古族自治縣，11%的居民是蒙古族，主要聚集在西部。查干花鎮(zhèn)是這次地震震群的極震區(qū)，蒙古族群眾多。大致有15個鄉(xiāng)2個牧場、4.5萬的群眾受災，8000多所房子損毀，有幾個屯的房子完全倒塌。

由于沒有人員死亡，群眾心態(tài)比較平和。還有幾個原因：一是地方政府安置轉移動作快。1000多名縣、鄉(xiāng)干部到災區(qū)，一個干部包3戶，清人，有裂縫的房子不讓住，人要轉移走，每戶給7000元轉移費，各自投親靠友。二是政策制定得快，落實行動也快。地震第二天就確定了補助標準，立即執(zhí)行。在11月7號前走的，發(fā)7000元，7號以后走就發(fā)5000元。三是措施具體、實用、針對性強。開始時，每戶都要求政府幫助蓋板房，后來政府提出讓受災群眾選擇，投親靠友臨時轉移的給錢，不愿意轉移的、政府幫助蓋過渡過冬板房，過渡房將來是要折價的。群眾可以自主選擇，不一刀切。還有，一些群眾想選擇轉移，可是家里有十幾萬斤糧食，剛收上來還沒賣呢。政府立即研究措施，糧食局制定政策，國家糧庫提前敞開收購災區(qū)的糧食。省指揮部連夜開會協(xié)調收糧，5萬噸糧7天就收上來了，使那些想投親靠友轉移的群眾解除了后顧之憂。

10月31日地震發(fā)生時，東北的天氣已經很冷了。所以，以上措施都是針對東北冬季這一特定的季節(jié)和地區(qū)制定的，以人為本，首先要考慮受災群眾安置的需要。

松原市周慶東副市長（中），地震局孟繁斌局長（左）介紹情況

在前郭縣，有關領導給我們介紹了救災的情況和考慮。災區(qū)的恢復重建，由政府、社會、個人各出一些錢。房子由個人自己蓋，政府提供圖紙指導，圍墻、道路環(huán)境和配套設施等等由政府按照規(guī)劃統(tǒng)一做。為了避免浪費，現(xiàn)在建的板房，將來就做為自家的倉房留用。

松原市轉移安置6.8萬人，其中前郭縣4.5萬人，還有乾安縣。這兩個縣都處于地震烈度Ⅶ度區(qū)域。

受災群眾轉移了一部分，還有一部分留下過冬的，如何安置？前郭縣的做法是，調動全縣力量，抓緊蓋特殊的彩鋼房。這種彩鋼房，24平米一幢，造價1.2萬元。不愿意走的，政府給每戶蓋一棟彩鋼房。短時間內，前郭縣蓋了3100個彩鋼房。我看到這些彩鋼房，設計得很實用，雖然只有24平米，卻是一“幢”而不是一“間”。房子分里外屋，外屋有鍋臺，可做飯、燒炕；一鋪大炕占了里間半個屋，可以住多人，炕燒得暖暖的。這樣既節(jié)省了面積，又能夠暖暖和和地過冬，一家人擠擠唄?？吹秸o蓋這樣的房子，一些本可以轉移的也自愿留下來。縣委縣政府充分尊重群眾自己的選擇，走不走都可以。

只用了3天時間，2253所土房全被扒掉，有裂縫沒扒的，貼上封條。開始時有議論說是不是有些過火，待11月23日5.8級地震發(fā)生時，危險的土房全沒了，一個人也沒死，議論也就沒了。

安置中還有一個問題，即如果后續(xù)政策沒說好，大家都愿意要一幢彩鋼房。為此，市縣制定的政策是，拿了轉移安置費的，不再建臨時房；建臨時房的，可以建在自家院子里合適的位置上，以后不用拆，并折價給住戶（從該發(fā)的補助中抵扣），作為倉房繼續(xù)使用，也就是說，彩鋼房不是全部無償?shù)?。所以，安置工作比較有序。

到2014年1月，還有縣里臨時聘用的四五百人，在災區(qū)巡邏，每月2500元，主要任務是告訴住在彩鋼房里的群眾防止煤氣中毒。板房的溫度在20℃左右，每戶都安有一氧化碳報警器。

前郭縣還要求縣直副科級以上干部，大年三十上午帶著食物到災區(qū)去，和包戶吃頓年飯，貼對聯(lián)，下午4點前離開，晚上讓人家自己過年。

在前郭縣腰英吐村我們看到，家家彩鋼房上都插著國旗。

當?shù)卣呢熑我庾R很強，以人為本、生命至上，目標就是不死人。震后采取的幾個措施，在11月23日5.8級地震時再次得到檢驗，證明是得當?shù)?。?000元安置疏散、拆除危房、干部包戶、彩鋼房安置等，避免了人員的再次傷亡。如果5.8級地震不來，是不是有些防范過度呢？不是！因為要“寧可備而不震，不能震而不備或備而不足”。為了避免浪費、使安置房得到充分利用的政策也是合適的，群眾也接受。

震后安置房

安置房內的鍋灶

彩鋼房內

前郭縣副縣長張玉萍說：抗震救災，松原市委提出五心工作法，即責任心、同情心、耐心、愛心和心連心。前郭縣也是旅游縣、生態(tài)縣，縣領導表示要建個地震博物館，既做科普教育，也為當?shù)芈糜巫鲐暙I。

1月22日，我們從松原市向西北方向走，去前郭縣的查花干鎮(zhèn)，考察震害。那里是松原地震震中，烈度達到Ⅶ度。

震區(qū)屬松遼平原，西部連接著科爾沁草原。從松原到查花干鎮(zhèn)，路上地廣人稀，大雪覆蓋著原野，白茫茫地看不到邊際。雪后的空氣十分清新，路兩邊沒有村莊、沒有人煙，有些零星的樹木，漫天皆白。

在考察腰英吐村時，見到查花干鎮(zhèn)的書記王雷。

王雷說，這個村子有6個自然屯，4000多人，1096戶，70%的人都轉移了。蓋了606幢彩鋼房，能容納1700多人。最近，投親靠友的群眾已經有回來的，尤其是投靠親戚的回來得多。都說親戚待人太熱情，越好越住不踏實，回來后，用發(fā)的補助搭建彩鋼房，還有的是因為在城里住不慣。

來到高景奎家看到，24平米的彩鋼房里，有灶臺、有火炕，屋頂掛起國旗，屋里挺暖和，灶前趴著條狗。冬天的陽光照進房子里，很亮堂。譚忠寶家，有位80多歲老太太，坐在里屋的炕上?？斓酱汗?jié)了，我們給幾家送去過年的紅包，提前拜年。

我們還考察了冬英吐屯，全屯有200多戶，轉移了130戶。一幢幢的彩鋼安置房，散落在農家院子里，院里還堆著玉米秸。安置房雖然緊湊、擁擠，但因只是臨時安置，大家都能理解，況且天氣暖和后就要開始恢復重建，這些安置房大都會留下，也不浪費。

考察松原地震后的安置措施，覺得一些做法很有意義。首先，這是在東北少震弱震地區(qū)發(fā)生的中強地震，東北地區(qū)很少發(fā)生這種強度的淺源地震，所以缺少工作經驗。這次松原震群后采取的措施，為東北地區(qū)今后處置突發(fā)地震事件提供了很有價值的經驗。

前郭縣副縣長張玉香和查干花鎮(zhèn)書記王雷

Ⅶ度震害

其次，群眾過渡安置采取自愿選擇：轉移或留下。政府鼓勵受災群眾暫時投親靠友過冬，如果選擇留下，也有適合的安置措施。這個措施的實施，使得人心穩(wěn)定。這種讓群眾選擇的方式，顯然較單一方式要好得多。不僅在東北，也值得其他各地震高活動區(qū)的省市在相似環(huán)境下借鑒。

第三，如何避免臨時安置房浪費的做法，也值得認真總結并提供其他地區(qū)參考。在2008年汶川地震、2010年玉樹地震乃至2013年的蘆山地震等震后臨時安置中，都存在浪費現(xiàn)象。特別是汶川地震，由于規(guī)模大、災害嚴重，使得政府為了群眾需要“不惜代價”。這種愿望雖好，但對救災工作應該強調科學性和從實際出發(fā)的要求沒有足夠的重視。這次松原地震的彩鋼房，既滿足冬天臨時安置需要，又嚴格限制面積和供給標準，避免了浪費。由于考慮到震后轉為農民的倉房，而且要折價賣給農民，不是無償?shù)?，也是既保證了安置需要，又避免了臨時安置完成后的丟棄浪費。

另外，政府組織人員在安置點巡邏，預防冬天煤氣中毒，安置房配一氧化碳報警器等等措施，都很符合實際需要。

從松原現(xiàn)場去四平的路上，感受很多，特別是以上幾點，印象深刻。松原地震因沒有人員死亡，政府又從容應對，措施及時，政策得當，干部下戶，逐一落實，地震應急反應各項工作比較成功、有效。

此時，眺望公路兩側，依然是皚皚白雪，望不到邊，松遼平原廣袤的雪原在陽光下顯得明亮耀眼。天很藍，松原震區(qū)臨時安置的藍色的彩鋼房頂上，正飄散著裊裊炊煙。