錢玉娟

煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)主體地位，然而從2012年以來，經(jīng)濟(jì)增速下行、煤炭市場疲軟、煤炭價格大幅度下跌，直至當(dāng)前，如何推進(jìn)煤炭資源稅改革仍是牽動我國能源產(chǎn)業(yè)動脈的大問題，而煤炭資源稅改為從價計征于目前則是一個較好的時機(jī)。

日前，“煤炭資源稅從價計征改革方案已上報國務(wù)院，提出力爭于2014年1月1日開始實施”的消息一經(jīng)國土資源部網(wǎng)站發(fā)布，便使業(yè)內(nèi)認(rèn)為關(guān)注已久的煤炭資源稅改革這只“靴子”即將落地。

顯然，煤炭資源稅改革是大勢所趨。談及改革對煤炭行業(yè)的引導(dǎo)方向和深遠(yuǎn)影響，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受本刊記者采訪時說，“煤炭資源稅從價計征可以促進(jìn)煤炭企業(yè)有效開采和利用資源，對全行業(yè)更是利好頗多。”從價計征既可以加快煤價市場化，又會加速上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級以提高煤炭利用率，更會推動整個煤炭行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

煤價市場化加快

林伯強(qiáng)告訴記者，從價計征的優(yōu)勢在于和資源價格緊密聯(lián)系，價格越高繳納的稅越多，在這種壓力傳導(dǎo)下有利于煤炭下游企業(yè)提高利用效率，同時有利于遏制上游企業(yè)無規(guī)開采。

一旦煤炭從價計征資源稅，短期來看，資源稅從價計征會造成煤企的成本增加。但是長期來看，煤炭企業(yè)可以通過提價來向下游企業(yè)傳導(dǎo)。因此，如果今年煤炭供給依然偏緊或者供求平衡，煤價將保持堅挺，煤炭企業(yè)利潤也不會受到多大影響。

隨著下游企業(yè)進(jìn)行集中冬儲，煤炭需求出現(xiàn)好轉(zhuǎn)之外，煤炭資源稅從價計征刺激了煤炭價格的上行。在這一輪煤市回暖中，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)抓住了機(jī)會，對產(chǎn)品價格進(jìn)行多次上調(diào)。

最新數(shù)據(jù)顯示，繼2013年早些時候的兩次上調(diào)產(chǎn)品價格之后，神華集團(tuán)于2013年底再發(fā)通知，要求在11月28日至12月4日的銷售期中，將5500大卡煤炭價格上漲11元/噸，其余煤種報價均上漲17元。而神華5500大卡煤炭散戶市場價上漲17元達(dá)到609元/噸，突破600元大關(guān)。據(jù)悉，目前神華集團(tuán)對煤炭價格較為樂觀，預(yù)計一直到春節(jié)之前價格都不存在大問題。

對此，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭行業(yè)分析師李廷認(rèn)為，受益于宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持較快增長勢頭以及我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，國內(nèi)煤炭供求長期處于“脆弱的緊平衡”，煤價上漲沖動較強(qiáng)，煤炭企業(yè)很容易將新增成本通過漲價轉(zhuǎn)嫁出去。通過將各地上調(diào)煤炭價格的時點與國內(nèi)動力煤市場煤炭價格走勢進(jìn)行對比，可以很明顯的看出這一點，煤炭資源稅從價計征不僅沒有起到抑制煤價的作用，反而增強(qiáng)了煤價上漲預(yù)期，使煤價進(jìn)一步上漲。

記者翻閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，雖然征收煤炭資源稅從價計征的初衷之一是穩(wěn)定煤炭市場，但煤炭資源稅的改革并沒有起到穩(wěn)定煤價的作用，反而在一定程度上起到了助漲煤價的作用。

在國內(nèi)煤炭如此大幅跳漲后，此前一度失去價格優(yōu)勢的進(jìn)口煤再度成為“香餑餑”。記者從企業(yè)和煤炭交易商處了解到，近期用煤企業(yè)普遍加大了進(jìn)口煤采購，且進(jìn)口煤價也持續(xù)上漲。

中國煤炭資源網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，印尼5500大卡煤炭在廣州港的最新庫提價為605元/噸，而環(huán)渤港口5500大卡動力煤報價則普遍在580-600元/噸，而這一費用再加之海運費，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前者的費用，相比之下進(jìn)口煤的優(yōu)勢則愈發(fā)明顯。

在煤炭科學(xué)研究總院經(jīng)濟(jì)研究所項目主管史越瑤看來，進(jìn)口煤對于用戶最大的吸引力就在于價格優(yōu)勢。她認(rèn)為，在煤炭資源稅從價計征后，使得國內(nèi)煤炭價格上調(diào)，相比之下進(jìn)口煤炭存在價差，從而讓國內(nèi)的進(jìn)口煤數(shù)量再次增加。在這一情勢下，反而保護(hù)了國內(nèi)的煤炭資源可以有效儲備。

加劇產(chǎn)業(yè)鏈變局

“如果煤炭資源稅改革實施，勢必將大大增加煤炭的成本。”林伯強(qiáng)表示，這些新增的成本雖然企業(yè)可以消化一部分，但是肯定會將部分成本轉(zhuǎn)給下游的用煤企業(yè)。

長期以來，我國的電價定價都采取計劃機(jī)制，但是煤炭價格卻以市場為主導(dǎo)?！笆袌雒骸薄ⅰ坝媱濍姟痹斐闪恕半娒骸贝蚣?，價格倒掛的現(xiàn)象長期存在。史越瑤指出，資源稅從價計征改革的實施，帶來的煤炭價格持續(xù)上漲，這對火電企業(yè)來講無疑是加速轉(zhuǎn)型的時刻。

據(jù)悉，一旦煤炭走俏，作為煤價再次上漲推倒的“第一塊骨牌”將是電企，當(dāng)然同時受影響的不只是電企，在同樣處于下游的焦化、水泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)內(nèi)，高企的煤價雖然會大幅壓縮下游行業(yè)贏利空間，但更多地是促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的再次轉(zhuǎn)型升級。以鋼鐵業(yè)為例，國內(nèi)煤焦資源等原料價格的上漲預(yù)示著鋼鐵產(chǎn)業(yè)或?qū)⑦M(jìn)入“高成本”時代。在史越瑤看來，雖然煤炭資源稅改在短期內(nèi)會對鋼鐵產(chǎn)業(yè)利潤產(chǎn)生一定影響，但中長期看，有利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、提高煤焦資源利用率，也有利于焦煤生產(chǎn)企業(yè)提升可持續(xù)發(fā)展力和大客戶兌現(xiàn)率。

就此，林伯強(qiáng)提出，從長遠(yuǎn)來看，資源稅改革可以積極促進(jìn)煤炭資源的節(jié)約開采和使用，推動節(jié)能減排工作的開展，對整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。但煤炭資源稅從價計征將會逐步增加一些企業(yè)的生產(chǎn)成本，在當(dāng)前煤炭價格居高不下時，“資源稅改革也應(yīng)充分顧及企業(yè)眼前利益，使這項改革必須有利于保障和促進(jìn)煤炭及下游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和持續(xù)健康的發(fā)展，盡量避免對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來沖擊?！?/p>

加速集中度提高

另據(jù)史越瑤介紹，隨著煤炭資源稅從價計征，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本將不斷增大，具有極強(qiáng)轉(zhuǎn)嫁能力的企業(yè)才可以繼續(xù)存在，如此有效促進(jìn)煤炭企業(yè)間的整合與兼并重組，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

在煤炭工業(yè)的“十二五”規(guī)劃中，明確指出全國范圍內(nèi)的煤炭兼并重組是發(fā)展重點。而從價計征資源稅更應(yīng)以山西、陜西、內(nèi)蒙古等重點產(chǎn)煤省區(qū)的大型煤炭企業(yè)為主體，逐漸淘汰那些“久關(guān)不?！币?guī)模較小的煤礦，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)，實現(xiàn)煤炭資源集中化和提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

“不僅要在像山西這樣的產(chǎn)煤大省實行，更應(yīng)在其他地方推廣，這也符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向?！睂τ谥亟M整合與關(guān)停小煤礦導(dǎo)致煤炭供應(yīng)緊張的擔(dān)憂，史越瑤稱，整合過程中，礦井會改造，產(chǎn)能與產(chǎn)量都會擴(kuò)大，不會造成煤炭需求緊缺。

由此看來，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本一旦增大，便會抑制煤炭投資過熱，而整合、淘汰小型煤礦的落后產(chǎn)能便成為緊要舉措，如此看來，煤炭資源稅改從價計征可以優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)煤炭行業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。endprint