□ 張一群 楊芳

云南省森林公園的建設(shè)與發(fā)展

□ 張一群 楊芳

磨盤山國家森林公園

云南地理位置特殊，地質(zhì)構(gòu)成復(fù)雜，全省分布著高等植物17000余種、陸生野生脊椎動物1360余種，野生動植物種類、植被的復(fù)雜性和多樣性居全國之首，造就了多姿多彩的自然景觀，孕育了豐富的森林旅游資源，也為云南的森林公園建設(shè)和發(fā)展提供了得天獨厚的基礎(chǔ)條件。

一、發(fā)展歷程

為充分利用云南省資源優(yōu)勢向社會提供高質(zhì)量的森林風(fēng)景資源、全面發(fā)揮森林多重效益，云南省政府和云南省林業(yè)廳十分重視森林公園建設(shè)工作。云南省的森林公園建設(shè)始于20世紀(jì)80年代。1988年，全省第一個森林公園——畹町森林公園由原國家林業(yè)部批準(zhǔn)建立。1992年9月，原國家林業(yè)部在遼寧大連召開“全國森林公園建設(shè)”會議后，云南省加快了森林公園的建設(shè)步伐，建立了巍寶山、天星、清華洞、東山、來鳳山、花魚洞、磨盤山、龍泉、菜陽河（2011年經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)更名為太陽河）、金殿等10處國家森林公園和羅漢山、雞冠山、南安等3處省級森林公園，云南省的森林公園建設(shè)工作正式拉開了序幕。

截至2014年3月，云南省共建立森林公園41處，其中國家級森林公園27處，省級森林公園14處，代表了云南省不同地域的森林風(fēng)景資源類型，初步形成了森林自然景觀與眾多歷史遺跡和人文景觀交相輝映，具有鮮明特色的森林景觀資源保護與開發(fā)體系。

二、建設(shè)成效

（一）森林公園已成為云南省保護森林資源和自然文化遺產(chǎn)的骨干力量。截至2014年3月，全省共建立森林公園41處，管理總面積 15.2萬公頃，范圍涉及15個州市，40個縣區(qū)。各森林公園認(rèn)真、持續(xù)地開展植樹造林、封山育林、森林防火、病蟲害和林業(yè)有害生物監(jiān)測和防治、森林資源管護等工作，較好地保護了森林資源，完好地保存了景觀資源，維護了森林公園的生態(tài)安全和物種多樣性，成為了重要的生態(tài)屏障、城市綠肺、天然氧吧。同時，森林公園保護了眾多自然景觀和人文景觀，成為國家自然文化遺產(chǎn)地保護的重要陣地。

（二）森林公園已成為云南省頗具活力的林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游是森林公園的三大功能之一。通過發(fā)揮生態(tài)旅游資源的比較優(yōu)勢，森林公園已成為云南省頗具活力的林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年，全省森林公園共投入資金3.49億元，接待游客896.19萬人次，森林公園旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。一些森林公園已初步形成“吃、住、行、游、購、娛”協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)體系，經(jīng)濟效益迅速增長。2013年全省森林公園直接旅游收入1.84億元，創(chuàng)造社會綜合旅游收入超過10億元，推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

寶臺山國家森林公園

（三）森林公園已成為云南省傳播生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體。森林公園內(nèi)森林類型多樣、自然景觀奇特、物種資源豐富，為公眾展示了完整的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的物種資源、壯麗的生態(tài)景觀，是天然的生態(tài)教育課堂。游客進入森林公園，可以領(lǐng)略祖國的秀美山川，激發(fā)愛國熱情，增強民族自豪感，還可以感受生態(tài)文化，增強生態(tài)道德意識。2013年，約224萬人次到森林公園開展科學(xué)考察、自然教育、文學(xué)創(chuàng)作、攝影等活動，共有8處森林公園免費向公眾開發(fā)。磨盤山等國家森林公園被評為環(huán)境教育基地、學(xué)生科普基地。

（四）森林公園已成為云南省農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。 建立森林公園，發(fā)展森林旅游，給林區(qū)、山區(qū)帶來了人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。越來越多的林農(nóng)依托森林公園，投身到與森林旅游相關(guān)的餐飲、住宿、運輸、導(dǎo)游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)中，變“砍樹”為“看樹”，變“賣山頭”為“賣生態(tài)”，變“賣木材”為“賣景觀”，保護了資源，增加了收入，獲得了顯著的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。2013年，飛來寺國家森林公園接待游客10多萬人次，實現(xiàn)旅游總收入578萬元，為飛來寺村民小組帶來煨桑收入158萬元。彌勒錦屏山省級森林公園為附近村民解決就業(yè)崗位90個。大圍山省級森林公園自建設(shè)至今，已經(jīng)使近20個村、近2萬農(nóng)民受益，帶動森林公園周邊30多個村脫貧，在促進農(nóng)民脫貧致富方面作出了巨大貢獻。

三、主要舉措

（一）加大保護力度，奠定森林公園發(fā)展的資源基礎(chǔ)。森林公園擁有高品質(zhì)的森林和野生動植物資源，眾多千姿百態(tài)的自然景觀和絢麗多彩的人文景觀，是壯麗河山的精華，秀美山川的代表，保護好、利用好這些資源，是林業(yè)部門義不容辭的職責(zé)，也是建立森林公園的主要目的。云南省林業(yè)廳組織在全省范圍內(nèi)首次開展了森林風(fēng)景資源普查工作，并編制了《云南省國家重要森林風(fēng)景資源保護目錄》，摸清了資源家底，為針對性地采取資源保護措施提供了科學(xué)依據(jù)。各森林公園管理機構(gòu)充分認(rèn)識到資源保護對于森林公園發(fā)展的重要性，將保護作為首要職責(zé)，一是扎實抓好森林防火工作；二是切實抓好森林病蟲害防治；三是結(jié)合林相改造項目，有效促進森林公園景觀質(zhì)量的提升。2013年，全省森林公園共投入環(huán)境建設(shè)資金3908.03萬元，完成植樹造林391.42公頃，改造林相3202.44公頃。

西雙版納國家森林公園

（二）加強監(jiān)督檢查，提升森林公園規(guī)范化建設(shè)管理水平。云南省林業(yè)廳結(jié)合《國家級森林公園監(jiān)督檢查辦法》、《國家林業(yè)局森林公園管理辦公室關(guān)于進一步做好森林公園管理工作的通知》等要求，加強森林公園的監(jiān)督檢查和實地調(diào)研工作，要求各級林業(yè)部門充分認(rèn)識森林公園建設(shè)管理的重要性、健全森林公園管理機構(gòu)、完善森林公園總體規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行森林公園行政許可、推動森林公園依法建設(shè)、強化森林公園信息管理、加強森林公園人力建設(shè)，并對長期未編制總體規(guī)劃和總體規(guī)劃年限已超過或接近20年的森林公園提出了整改要求。通過一系列的強化措施，云南省森林公園規(guī)范化管理水平得以提升，大理、玉溪、楚雄、曲靖等州市理順了森林公園的管理關(guān)系，棋盤山、東山、五老山、靈寶山等森林公園已啟動總體規(guī)劃的編制（修編）工作，臨滄、昆明、曲靖等州市加強了對森林公園的規(guī)范管理。

（三）注重人員培訓(xùn)，提高森林公園人員素質(zhì)。人員素質(zhì)低、專業(yè)人才缺乏，是全省各地森林公園建設(shè)面臨的普遍問題。為了提高森林旅游從業(yè)人員的能力，云南省林業(yè)廳積極組織各森林公園負(fù)責(zé)人和森林公園規(guī)劃編制單位參加國家林業(yè)局每年舉辦的國家級森林公園主任培訓(xùn)班、國家級森林公園管理高級研修班；在全省范圍內(nèi)舉辦了“國家重要森林風(fēng)景資源保護目錄編制培訓(xùn)會”、“解說系統(tǒng)培訓(xùn)班”“林業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)班”等面向森林公園管理及基層工作人員的專業(yè)培訓(xùn)班。此外，云南省林業(yè)廳還要求各級林業(yè)行政主管部門積極開展對森林公園各級各類管理人員的培訓(xùn)，使其掌握森林公園管理和建設(shè)的理念和技術(shù)，熟悉森林公園管理的辦法與規(guī)定；監(jiān)督各森林公園經(jīng)營單位加強對旅游開發(fā)、景區(qū)建設(shè)、導(dǎo)游、餐飲、住宿等從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，使其熟練掌握崗位所需知識與技能，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量。

磨盤山國家森林公園 生物多樣性景觀

（四）強化旅游宣傳，提升森林公園形象。為提升全省森林公園整體形象，采取了多項措施。一方面，云南省林業(yè)廳積極組織各國家級森林公園申請中國國家森林公園專用標(biāo)志使用授權(quán)，目前全省27處國家級森林公園中已有20處獲得了授權(quán)，靈寶山、清華洞、磨盤山等國家級森林公園已在標(biāo)志牌、網(wǎng)站和宣傳物上使用了專用標(biāo)識。另一方面，將公園形象提升與森林生態(tài)旅游功能的發(fā)揮相結(jié)合，通過強化旅游宣傳，塑造良好的森林公園形象。云南省林業(yè)廳積極組織各森林公園參加森林旅游博覽會、參與國家林業(yè)局舉辦的各項評選，西雙版納國家森林公園被評為“全國30個最具影響力森林公園”，磨盤山、太陽河國家森林公園分別被評為“中國最具網(wǎng)絡(luò)人氣最美森林旅游景區(qū)”、“中國最具網(wǎng)絡(luò)人氣最佳野生鳥類觀賞地”。各森林公園管理機構(gòu)也開展了豐富多樣的宣傳促銷活動。

太陽河國家森林公園 （ 彭建生 攝）

欄目編輯/王佳純