□ 紅河州林業(yè)局長 衛(wèi)官祥

切實調處林權糾紛 加快推進“兩權”發(fā)證

□ 紅河州林業(yè)局長 衛(wèi)官祥

紅河州林業(yè)局長衛(wèi)官祥（左一）與林農交談

林業(yè)改革，既是各級林業(yè)部門貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，建立現(xiàn)代林業(yè)產權制度，切實踐行黨的群眾路線，積極為廣大林農辦實事、做好事的必然選擇，也是盡快消除制約林業(yè)發(fā)展體制機制的必由之路。近年來，紅河州的林業(yè)改革，特別是集體林權制度改革工作取得了明顯成效。

一、提高認識，明確責任，切實增強開展工作的責任感和緊迫感

黨的十八屆三中全會從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角創(chuàng)新人與自然之間的關系，明確指出“要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度;要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制?！绷謽I(yè)部門要貫徹落實好黨的十八屆三中全會精神，必須以黨的群眾路線教育實踐活動要求“解一批難題、辦一批實事、查處一批問題、樹立一批典型”為契機，提高認識，明確責任，強化切實調處林權糾紛加快推進“兩權”發(fā)證工作的責任感和緊迫感，全力抓好林權糾紛調處、林權證的確權發(fā)證及“一權不變，兩權分離”(所有權不變，所有權與使用權分離)為主要內容的林權改革工作，深入推進林木證和經濟林(果)證發(fā)證，真正建立現(xiàn)代林業(yè)產權制度，為健全自然資源資產產權制度和用途管制制度掃清障礙，清除“攔路虎”。須知，林權證是森林資源權屬的標志；隨著林業(yè)改革工作的深入開展，林權證還是山區(qū)林農最值錢的法定的有效證件，是林農的“命根子”。各類建設項目申請辦理征占用林地審核審批、林木采伐許可證等事項，需憑林權證等證明受理；征占用林地各項補償，需憑林權證兌現(xiàn)；退耕還林農戶領取糧食和現(xiàn)金補助，需憑林權證兌現(xiàn)；集體林地使用權、林木所有權的流轉，沒有確權登記發(fā)證的，一律禁止流轉；辦理林權抵押貸款、森林保險投保等，也必須以林權證為憑據(jù)。林農有了林權證，就標志著林農取得了林地使用權、林木資源的所有權，從事林業(yè)生產的經營權，對林地、林木的處置權，林業(yè)生產經營成果的收益權；持有林權證的林農不僅可以用它抵押、貸款、融資，發(fā)展林業(yè)產業(yè)，而且可以進行林權流轉、拍賣、租賃、合作經營、計價入股，取得收益、實現(xiàn)增收，是廣大山區(qū)林農脫貧致富的希望所在。因此，林權糾紛調處直接影響著林權證的確權發(fā)證及“一權不變，兩權分離”為主要內容的林權改革工作的深入推進；調處好林權糾紛，核發(fā)好、管理好林權證，深入推進“一權不變，兩權分離”為主要內容的林權改革工作，既是林業(yè)部門的職責,又是各級林業(yè)部門貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，建立現(xiàn)代林業(yè)產權制度，切實踐行黨的群眾路線，積極為廣大林農辦實事、做好事的必然選擇；調處不好林權糾紛，核發(fā)不好、管理不好林權證，不深入推進“一權不變，兩權分離”為主要內容的林權改革工作，導致自己的地盤和空間被別人搶了去，就是林業(yè)部門的失職和瀆職。各級林業(yè)部門只有調處好林權糾紛，核發(fā)好、管理好林權證，深入推進“一權不變，兩權分離”為主要內容的林權改革工作，才能切實鞏固集體林權制度主體改革成果，真正建立起適應當今社會發(fā)展需求、加快推進生態(tài)文明建設的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，確保集體林權制度配套改革順利推進，進而實現(xiàn)“生態(tài)得保護，林農得實惠、產業(yè)得發(fā)展、經濟得壯大”的目標。

二、正視現(xiàn)實，找準差距，著力選準開展工作的切入點

紅河州的林業(yè)改革工作在2006年屏邊縣集體林改試點取得成功經驗的基礎上，以深化集體林權制度改革，進一步明晰集體林地、林木的所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為核心，按照省、州黨委、政府的統(tǒng)一部署和省林改辦的總體要求，于2007年1月全面啟動。經過各級的共同努力，共制定林改實施方案10858個，完成改革確權723182戶684953宗2047.96萬畝，集體林確權率達99.1%，均山到戶率達96.6%，林權證發(fā)放率按面積計算達98.5%，按宗地計算達98.2%，群眾滿意率達98.6%，宗地勘測合格率達97.4%，村民小組合格率達97.4%，初步實現(xiàn)了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的工作目標。

然而，客觀地講，紅河州的林業(yè)改革雖然在破除制約林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙方面作了較大努力，也初步收到了“林農得實惠、產業(yè)得發(fā)展、經濟得壯大”的效果，但在實際工作中，由于領導認識不到位，啟動工作時又存在趕時間、搶進度等問題，許多方面的工作仍然不夠扎實。具體表現(xiàn)： 一是林權糾紛調處有遺漏。報表顯示，全州仍有350起遺留的林權糾紛尚未得到有效調處；而且，由于林改當初集體林權制度主體改革工作存在趕時間、搶進度、工作不夠扎實，存在交叉確權、重復確權等現(xiàn)象而導致的新的林權糾紛已經呈現(xiàn)出了上升的趨勢。二是主體改革不徹底。全州應確權集體林地面積為 2067.41萬畝，僅確權2047.92萬畝，尚有19.49萬畝由于林權糾紛未調處等原因，尚未確權。有的地方雖然已經確權，但林權證至今仍然停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，沒有發(fā)放到林農手中；即便是已經確了權發(fā)了證的，各地也不同程度地存在著交叉確權、重復確權，以及圖、表、冊不一致，人、地、證不相符等問題。三是組織機構不落實。全州13個縣市雖然已經成立了林權管理服務中心，但有的縣市有人沒有編制，有的縣市有編制卻沒有落實到位；有的縣市林權管理服務中心工作人員身兼數(shù)職，社會化服務體系建設不到位，致使林權社會化管理服務工作難以落到實處。全州大部分地方的林權流轉、評估咨詢中心人員均未到位工作。四是思想認識不到位。有的縣市沒有從認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，踐行黨的群眾路線教育實踐活動“解一批難題、辦一批實事、查處一批問題、樹立一批典型”的要求，建立適應當今社會發(fā)展需求、加快推進生態(tài)文明建設的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，切實鞏固集體林權制度改革成果，努力實現(xiàn)“生態(tài)得保護，林農得實惠、產業(yè)得發(fā)展、經濟得壯大”的目標高度來認識林權糾紛調處和“兩權”發(fā)證工作，不積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視，切實調處好林權糾紛，認為林權糾紛調處工作難度大，還認為政府劃撥8萬、10萬的工作經費容易，要真正使調處工作落到實處難，便采取不請示、不匯報，能拖就拖的辦法，敷衍了事。

綜上所述，各級林業(yè)部門必須按照黨的十八屆三中全會要求，以黨的群眾路線教育實踐活動“解一批難題、辦一批實事、查處一批問題、樹立一批典型”為契機，以調處好林權糾紛，核發(fā)好、管理好林權證，深入推進“一權不變，兩權分離”為主要內容的林權改革工作為切入點，扎實開展工作。

三、加強領導，完善措施，全力確保工作落實到位

調處好林權糾紛，深入推進“一權不變，兩權分離”為主要內容的林權改革是一項功在當代、利在千秋的工作，必須加強組織領導，完善工作措施，提高服務效能，全力確保工作落實到位。

(一)加強組織領導。各級林業(yè)改革領導小組要安排工作經費，組建工作隊伍，專題研究部署林權糾紛調處，深入推進“一權不變，兩權分離”為主要內容的林權改革，狠抓相關工作落實。各縣市林權管理服務中心要調整充實人員，切實做好相關的服務工作，特別是縣市級林權管理服務機構要以一切為了林農的姿態(tài)，積極抓好林權改革確權發(fā)證工作，嚴格執(zhí)行林權登記發(fā)證制度，認真應對集體林地重復登記發(fā)證問題，避免引發(fā)新的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，切實保障林農合法權益，維護農村社會和諧穩(wěn)定；要嚴格執(zhí)行林權登記的有關規(guī)定，規(guī)范頒證行為，做到林權登記程序合法，要件齊全，內容完整，圖件完備，文字數(shù)據(jù)規(guī)范準確；要以強化林權頒證檔案信息管理為突破口，大力推進信息平臺建設，不斷提升林權流轉信息發(fā)布、市場交易、變更登記、政策法律咨詢等綜合服務能力，確保林權交易公開、公平、公正地進行。

(二)完善工作措施。各縣市要結合實際，因地制宜，切實完善工作措施，按照“屬地管理、分級負責、依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、公開公正”的原則，圍繞黨的群眾路線教育實踐活動“解一批難題、辦一批實事、查處一批問題、樹立一批典型”的要求，以切實維護林區(qū)社會和諧穩(wěn)定的膽識和氣魄，認真分析當前林權糾紛的特點，對林權糾紛進行層層掛牌調處，切實消除林權糾紛隱患，為確權發(fā)證工作掃清障礙。要下苦功夫、花大力氣，扎實開展林改工作“回頭看”，做到能確權的確權，能發(fā)證的發(fā)證；發(fā)了證的，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，把林權證發(fā)成鐵證。要盡快摸清林木和經濟林(果)的底子，及時組織開展“一權不變，兩權分離”為主要內容的林權改革，深入推進“兩權”發(fā)證工作，進一步盤活林木、林果資源，切實維護林權證的法律地位和農民的合法權益，確保農民不失山失地，有長期經營山林的信心和決心。州、縣兩級林權管理服務機構要本著“有錯必糾”的原則，核發(fā)好、管理好林權證；要在調查取證、收集資料、查明林權糾紛成因等方面給予積極的協(xié)同配合，保障林權糾紛能夠在適宜的時間范圍之內得到及時有效地調處和解決；要根據(jù)林權糾紛調處結果和“一權不變，兩權分離”為主要內容的林權改革推進情況，重新明晰產權，依法確權頒證，以林權證的法律效力，切實從法制層面保障林權所有者的合法權益不再受到侵害。

(三)提高服務效能。州級要想方設法、引入社會資金抓好森林資源收儲中心建設，降低林業(yè)貸款風險。各縣市要狠抓林權管理服務中心機構隊伍自身素質、管理制度、服務窗口、業(yè)務規(guī)范、基礎設施建設，把林權管理中心建設成為集林權管理、林權流轉服務、社會綜合服務三位一體的林權管理服務機構，為林業(yè)經營者提供公開、高效、便捷和周到的服務；要切實加快“林權管理信息系統(tǒng)”建設，確保今年內將林權數(shù)據(jù)匯總到省、州兩級數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)林權的動態(tài)、數(shù)字化管理，形成全省、全州的林權數(shù)據(jù)庫；要引入社會機構，承接林權管理中心的社會化服務窗口，制定林權社會化服務規(guī)范，“統(tǒng)一服務項目、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一信息化管理”，按規(guī)范進行林權管理與服務工作，按規(guī)范對林權管理與服務工作進行檢查驗收；要本著“量價分離”的原則，積極引進林權公司參與森林資源資產評估工作，積極為金融部門發(fā)放林權抵押貸款、林業(yè)貼息貸款清除障礙，為林權抵押、流轉、收儲、拍賣等項工作的有效推進提供堅實的保障；要積極銜接開展好林權抵押貸款工作，通過部門聯(lián)動，形成工作合力，推動林權抵押貸款業(yè)務快速發(fā)展，解決好廣大林農發(fā)展林業(yè)產業(yè)資金不足的問題。