□文/黃立好 湘西自治州安監(jiān)局

筑牢第一防線
——湘西自治州加強安全基層基礎(chǔ)工作走筆

□文/黃立好 湘西自治州安監(jiān)局

近年來，湘西自治州安全生產(chǎn)“打非治違”、礦山整治整合、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等多項工作經(jīng)驗被國家安監(jiān)總局總結(jié)推介。在這樣一個經(jīng)濟較為落后、群眾安全意識相對較弱的地區(qū)，安全生產(chǎn)工作卻不斷創(chuàng)新、屢創(chuàng)佳績，其背后的原因是什么？

“湘西州委、州政府高度重視安全生產(chǎn)，采取有力措施，切實加強了鄉(xiāng)村安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，進一步夯實基層取得了實效，促進了安全生產(chǎn)整體水平的提升?！?013年12月4日，副省長盛茂林對湘西州安全生產(chǎn)工作的批語一語破的。

湘西自治州安監(jiān)局舉辦全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)服務(wù)站站長培訓(xùn)班

監(jiān)管重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

“2005年到2006年，我州每年發(fā)生安全事故都在600起以上，死亡人數(shù)都有200人以上，發(fā)生重大事故都在10起以上?！敝菡泵貢L、州安監(jiān)局局長何鐘鳴用了三個“以上”的數(shù)據(jù)來形容當(dāng)時安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性。

基礎(chǔ)不牢、地動山搖。面對生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭，在認真總結(jié)分析后，湘西州認識到，加強安全基層基礎(chǔ)工作是扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的唯一選擇。不好大喜功，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，成為全州近年來安全生產(chǎn)工作的主基調(diào)。

2007年，州政府發(fā)文要求在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制中明確2名安全生產(chǎn)專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)兼任。

2011年來，州委、州政府連續(xù)兩次發(fā)文，明確規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)站，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個事業(yè)機構(gòu)之一；受機構(gòu)限額限制的，采取撤并整合其他事業(yè)站所的辦法予以解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要配備3名以上專職安全監(jiān)管人員，所需編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。

在湘西州委、州政府高度重視下，全州安監(jiān)站建設(shè)得到長足發(fā)展。目前全州165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均在機構(gòu)限額內(nèi)單獨設(shè)立了安全生產(chǎn)服務(wù)站，配備在職在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員560名。安全基層基礎(chǔ)工作的加強，徹底扭轉(zhuǎn)了以往安全生產(chǎn)工作被動局面。2011年來，我州未發(fā)生一起重大安全事故。2011年-2013年，連續(xù)三年被省委、省政府評為“全省安全生產(chǎn)先進單位”。

太平鄉(xiāng)安監(jiān)站站長張自清向駕駛員叮囑安全注意事項

監(jiān)管觸角延伸到村

“古丈縣紅石林鎮(zhèn)巖仁坪村安全生產(chǎn)專干楊定旺，始終把‘打鐵先需自身硬’作為工作準(zhǔn)則，敢于主動勸阻非法客運車輛，群眾稱他兼職交警?！薄坝理樋h芙蓉鎮(zhèn)太平村安全生產(chǎn)專干黃慧珍堅持上門入戶講安全，不怕苦不怕累……”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪，基層安監(jiān)干部議論最多的也村級安全生產(chǎn)專干。

2013年2月25日，州政府常務(wù)會議研究決定，在全州各村（社區(qū)）設(shè)立安全生產(chǎn)專干。隨后，州安委會統(tǒng)一發(fā)文，就村（社區(qū)）專干安全生產(chǎn)的資格條件、配備程序、職責(zé)任務(wù)、工資標(biāo)準(zhǔn)、績效考核、獎懲措施等作出具體規(guī)定。同時，州發(fā)4號文件專門就設(shè)立村（社區(qū)）級安全生產(chǎn)專干提出明確要求。

州安委辦負責(zé)人說，加強村級安全生產(chǎn)工作、設(shè)立村級安全生產(chǎn)專干是湘西州今年創(chuàng)新基層安全監(jiān)管工作機制、延伸安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的有一舉措，是群眾所盼、形勢所需。

目前，湘西州1915個行政村、76個社區(qū)共配備安全生產(chǎn)專干2106名。古丈縣還在每個村民小組明確了一名安全生產(chǎn)信息員。

合力出效力。村級安全生產(chǎn)專干的設(shè)立與否，基層安全工作的效果大不一樣。省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長鄧立佳對我州加強基層安全監(jiān)管能力建設(shè)調(diào)查報告上有樣一組數(shù)據(jù)：

2013年1至7月份，湘西州月均排查上報安全隱患、督促整改一般安全隱患分別為864起和804起，而7月份全州村級安全生產(chǎn)專干全部配備到位后，僅8月份1個月，全州就上收集上報安全隱患1447起、督促整改一般安全隱患1332起，工作遠遠超過以往，安全基礎(chǔ)更加牢固……

工作活力在基層迸發(fā)

“不曉得老張那么大歲數(shù)了，哪來那么大激情？干起工作來那么較真”。吉首市太平鄉(xiāng)安監(jiān)站站長張自清，今年58歲的他，在安監(jiān)站一干就是7年。

2009年發(fā)生的一件事讓張自清至今記憶猶新。當(dāng)年，一位本地村民的中巴車達到報廢年限，車主仗著“熟人多”、“ 路子廣”，繼續(xù)利用報廢車在太平鄉(xiāng)境內(nèi)跑營運。張自清主動找到他要他報廢。車主不僅不配合，還威脅說：“只要你敢繼續(xù)提車輛報廢的事，一定會讓你不自在?！睆堊郧鍥]有害怕，他一邊耐心地做車主思想工作，一邊請求有關(guān)部門支援配合……最后他硬是把這件事“拿”下來了。

而像張自清這樣愛崗敬業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部在湘西州還有很多。為了讓基層安監(jiān)干部干的踏實，干的有勁。在堅持安全生產(chǎn)屬地管理原則基礎(chǔ)上，湘西州探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站以縣市安監(jiān)部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的管理體制，增強基層安監(jiān)干部的歸屬感和責(zé)任心，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)干部的相對穩(wěn)定，確保了他們能更專職、專心抓安全生產(chǎn)工作。

為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作積極性，湘西州明確規(guī)定，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事安監(jiān)工作3年以上且連續(xù)3年被上級評為先進安監(jiān)站主要負責(zé)人予以提拔重用。2010年來，有35名優(yōu)秀安監(jiān)員被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

此外，堅持實行州、縣安委會成員單位對口幫扶安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，累計投入幫扶資金500余萬元重點用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善安全生產(chǎn)服務(wù)站辦公條件，配備執(zhí)法監(jiān)管裝備等。目前，全州有143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被評為州級“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，22個被評為省級“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。安全生產(chǎn)工作活力在基層全面迸發(fā)。