章皖東

【摘要】作者根據(jù)多年工作經(jīng)驗提出水利工程監(jiān)理存在問題及對策的見解，僅供同行參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程;監(jiān)理;探討;規(guī)范;素質(zhì)

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

長期以來,我國水利水電工程建設(shè)一直采用自營制方式,即由國家撥款,國營工程局施工,建成后移交相應(yīng)的管理部門生產(chǎn)運行,收益上交國家。資金的使用,工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和成本,名義上都由工程局負(fù)責(zé),沒有現(xiàn)代意義上的項目管理概念。直到20世紀(jì)80年代末,隨著改革開放政策的實施,在引進(jìn)外資的同時也引進(jìn)了國外長期在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的并為社會公認(rèn)的規(guī)則,即被稱為“國際慣例”的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則以及FIDIC合同條件下的建設(shè)工程監(jiān)理制。

水利工程建設(shè)監(jiān)理制,是一項科學(xué)的管理制度。實踐證明,實行監(jiān)理制對于加強工程建設(shè)管理,控制工程質(zhì)量、工期和投資,確保工程安全,提高工程效益具有十分重要作用。但是,從水利工程建設(shè)監(jiān)理實際來看,也存在著一些不容忽視的問題,如參與工程建設(shè)的有關(guān)單位不能很好地按照國家規(guī)定的建設(shè)程序、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作,致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大限制。針對目前水利工程監(jiān)理工作存在的問題,現(xiàn)提出完善水利工程監(jiān)理工作的對策。

1水利工程監(jiān)理工作存在的問題

1.1對監(jiān)理工作的作用和意義認(rèn)識不足

(1)部分業(yè)主對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏科學(xué)認(rèn)識,有的認(rèn)為是迫不得已,有的認(rèn)為是“多此一舉”,有的實行監(jiān)理制只是為了應(yīng)付上級部門的檢查或領(lǐng)取施工許可證,有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具;即使授予了“三控制”的權(quán)力,在實際監(jiān)理工作操作中業(yè)主也認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員,必須為自己的利益服務(wù)。有些業(yè)主經(jīng)常用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實際問題,使得承包商常常處在進(jìn)退兩難的境地,導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度滯后,工程效益下降,而監(jiān)理單位則成為造成這種不良后果的“替罪羊”。

(2)承包商是建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者,其管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益,也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對象之一。有些施工單位把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員,在質(zhì)量檢查控制方面依賴監(jiān)理,某一部位施工完成后尚未進(jìn)行自查自檢,就叫監(jiān)理去驗收,導(dǎo)致自身的質(zhì)量體系不能有效運行。有些承包商在中標(biāo)后,沒有及時按照承包合同中的承諾,組建工程項目部及配備相關(guān)人員;或是為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少本應(yīng)投入的生產(chǎn)設(shè)備,導(dǎo)致工程建設(shè)管理混亂,許多施工方案無法實施,從而嚴(yán)重影響工程建設(shè)的正常開展。也有的施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表,是為業(yè)主服務(wù)和替業(yè)主作主的,不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨立的第三方看待,因此在施工過程中不予以應(yīng)有的配合,使得監(jiān)理工作難以正常開展,工程建設(shè)不能走上正常的軌道。

1．2監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高

工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”,監(jiān)理單位實施工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同中所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)組建項目監(jiān)理機構(gòu),實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理總體目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于監(jiān)理總體布置和科學(xué)管理,是一種高智力的勞動,因此該機構(gòu)要求各類技術(shù)人員在數(shù)量、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)搭配上合理,特別是對總監(jiān)理工程師的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力有較高的要求?，F(xiàn)實中,目前仍有部分監(jiān)理公司不能獨立于原單位,有監(jiān)理任務(wù)時就臨時拼湊人員,而被拼湊的人員往往缺乏必要的經(jīng)濟(jì)管理知識和法律知識,運用現(xiàn)代管理手段提高工作質(zhì)量和工作效率的能力較低,同時離退休人員多,監(jiān)理人員構(gòu)成難以穩(wěn)定;而擁有較高專業(yè)技術(shù)水平、較強組織協(xié)調(diào)能力、較豐富管理經(jīng)驗的人才難以引進(jìn),致使公司及其人員的素質(zhì)總體水平較難提高,不利于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。監(jiān)理單位要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須在加強管理工作的同時,重視培養(yǎng)人才,引進(jìn)人才,以增強自身實力,從而達(dá)到內(nèi)強素質(zhì)外塑形象的目的。

1．3工程建設(shè)中存在不規(guī)范行為,監(jiān)理合同得不到認(rèn)真履行

目前,一些小型水利工程建設(shè)項目還不能完全按照工程建設(shè)規(guī)范要求施工,仍然存在“邊設(shè)計邊施工”,或者是業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位同屬一家單位的現(xiàn)象,造成工程建設(shè)職責(zé)不清,責(zé)任不明,管理混亂,監(jiān)理人員的決定和意見不能落實,監(jiān)理效果不夠理想,工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞,在工程質(zhì)量問題的處理中互相推卸責(zé)任。因此,建設(shè)項目各方及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須認(rèn)識到在我國過去的工程建設(shè)管理體制下,由于責(zé)、權(quán)、利不明確,投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象時有出現(xiàn),以致造成了很大損失。通過20多年的監(jiān)理實踐證明,實施工程建設(shè)監(jiān)理是降低工程造價、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費的有效措施。

2完善水利工程監(jiān)理工作的對策

2．1大力加強監(jiān)理隊伍建設(shè)

加強自身業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高自身素質(zhì),規(guī)范監(jiān)理行為,是一切監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。目前,一些大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作中,明顯暴露出監(jiān)理人員特別是總監(jiān)人才匾乏的問題。為此,有必要加強總監(jiān)隊伍建設(shè),培養(yǎng)綜合型的、高素質(zhì)的總監(jiān)隊伍,從而確?？偙O(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的有效落實;加強監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查、督促工作力度,以適應(yīng)工作的需要;加強對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督,力求監(jiān)理行為規(guī)范。與此同時,應(yīng)加強監(jiān)理公司和現(xiàn)場監(jiān)理工作的宣傳工作力度,加強輿論監(jiān)督,切實做到內(nèi)強素質(zhì),外樹形象;應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗,編制總監(jiān)業(yè)務(wù)工作手冊和監(jiān)理業(yè)務(wù)考核手冊。

2．2監(jiān)理單位要增強責(zé)任意識

監(jiān)理單位應(yīng)增強責(zé)任意識和服務(wù)意識,以良好的工作業(yè)績和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭取市場、占領(lǐng)市場,以質(zhì)量求發(fā)展。同時,監(jiān)理單位應(yīng)充分認(rèn)識到水利水電工程技術(shù)的復(fù)雜性和功能的多樣性,認(rèn)真分析影響工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的主要因素,編制好監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則,并增強這些細(xì)則的針對性和可操作性。

2．3加強與業(yè)主方及其他參建方的溝通

監(jiān)理工作成績的取得,離不開上級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主的正確指導(dǎo)與支持,離不開承包人的充分理解與配合,離不開設(shè)計單位的大力協(xié)作。特別是業(yè)主和設(shè)計單位的支持與配合,關(guān)系到每一項合理的施工方案的調(diào)整。如不能得到支持,許多好的設(shè)想將不能得到貫徹執(zhí)行,監(jiān)理工作的成績也無法取得。監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應(yīng)通過自身努力,扎實工作,使業(yè)主充分相信監(jiān)理、依靠監(jiān)理,其他參建單位能夠積極配合支持監(jiān)理工作,從而達(dá)到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的作用。

2．4完善法律體系,規(guī)范監(jiān)理市場

我國水利水電建設(shè)領(lǐng)域法律體系的建立已取得了長足的進(jìn)展,但是仍存在不少的問題,主要表現(xiàn)在:不同的法律法規(guī)之間,國家的法律法規(guī)和地方性法規(guī)、部門規(guī)章之間存在不少不協(xié)調(diào)乃至抵觸的地方;法律法規(guī)還存在許多覆蓋不到的范圍,不少法律的定義不明確。例如,我國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第三十六條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位應(yīng)該依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同,代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理,并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！北仨氁浴逗贤ā贰墩袠?biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),培育規(guī)范的水利工程建設(shè)監(jiān)理市場;打破地區(qū)保護(hù),嚴(yán)格監(jiān)理市場的準(zhǔn)入管理制度,杜絕監(jiān)理單位無資質(zhì)或超資質(zhì)等級與業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù),杜絕監(jiān)理人員無證上崗現(xiàn)象;杜絕分包、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)行為。

3結(jié)語

隨著我國進(jìn)一步推進(jìn)改革開放,監(jiān)理市場競爭日益激烈,水利建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)、資本市場、工程法律、監(jiān)理人才等方面的激烈挑戰(zhàn)。為此,必須加強行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí),“走出去,請進(jìn)來”,不斷完善現(xiàn)有的工程監(jiān)理制度,強化法制意識,努力按國際慣例辦事。在守法、誠信、公正、科學(xué)的原則下認(rèn)真細(xì)致地做好各方面的工作,力爭使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)有一個更加美好的未來。

目前,國家已將監(jiān)理工作提升到重要的地位,對監(jiān)理項目采取了質(zhì)量責(zé)任終身制。隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)與市場競爭的日趨激烈,如果沒有自己真正的管理水平與工作業(yè)績作后盾,要想在競爭中取勝,幾乎是不可能的。因此,水利行業(yè)監(jiān)理單位應(yīng)針對自身存在的問題,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為,提高管理水平,以取得最佳經(jīng)濟(jì)效益,更好地為國家工程建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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