錢海燕

摘要：建設(shè)工程合同是法制建設(shè)的代表，同時也是建設(shè)公司的經(jīng)濟保證，它在建設(shè)行業(yè)中起著極其重要的作用，所以必須做好建設(shè)工程合同的管理工作。本文重點探討了合同管理在建設(shè)工程中的重要性，分析了建設(shè)工程項目合同管理中存在的風(fēng)險，并針對性地提出了具體防范措施，以最大限度地維護發(fā)包方的合法權(quán)益

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；風(fēng)險管理；過程控制

中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A

前言

建設(shè)工程合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標以及與工程建設(shè)目標相關(guān)的具體內(nèi)容、明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，對保證工程質(zhì)量、控制投資及協(xié)調(diào)參建各方利益有著重要作用，因此，做好建設(shè)工程的合同管理對整個建設(shè)工程項目的實施起著至關(guān)重要的作用。它是訂立合同的當(dāng)事人在建設(shè)工程項目實施建設(shè)過程當(dāng)中的最高行為準則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動。

1.建設(shè)工程合同管理的重要性

1.1合同管理是建設(shè)項目管理的核心，加強合同管理是進行有效項目管理的需要。任何建設(shè)工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進度、工程費用進行有效控制，更談不上對人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個建設(shè)工程項目的運行狀態(tài)，實現(xiàn)建設(shè)目標。

1.2加強合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。使用合同來引導(dǎo)和管理建設(shè)市場，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，是應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。在工程建設(shè)的過程之中，一旦出現(xiàn)問題，工作人員就會互相推卸責(zé)任，產(chǎn)生糾紛，這會給建設(shè)行業(yè)的市場經(jīng)濟帶來一定的損失。

1.3建設(shè)工程合同管理為建設(shè)工程項目的實施提供保障。所有的建設(shè)工程在施工進行之前都要約定合同,這份合同能夠督促和制約雙方履行應(yīng)該盡的責(zé)任,只有讓雙方認真的履行了職責(zé),才能夠保證整個建設(shè)工程的質(zhì)量、工序、效率、技術(shù)等符合規(guī)范和要求。如果不重視合同管理,一切問題就會接踵而至,造成各種不良影響,所以建設(shè)公司必須切實重視起合同管理。

1.4加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要。工程建設(shè)本身是個競爭很激烈的行業(yè)，進行合同管理是為了適應(yīng)競爭的需要。只有加強了建設(shè)工程的合同管理，才能避免問題和糾紛的產(chǎn)生，促使雙方按照合同約定履行義務(wù)并及時處理爭執(zhí)和糾紛，從而確保每一項工作的落實。提高建設(shè)企業(yè)的競爭力，使之在市場上利于不敗之地。至今，我國建設(shè)市場已全面開放，面對來自國內(nèi)外建設(shè)企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。只有加強合同管理，建設(shè)企業(yè)才有可能與國內(nèi)外建設(shè)企業(yè)一爭高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。

2.加強合同管理及風(fēng)險防范的措施

2.1完善合同管理的制度。合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，施工單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循，自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準則。所以管理者必須首先強化合同文本的擬定，做好合同的制定、審核、復(fù)查、簽訂、總結(jié)等工作。一旦發(fā)現(xiàn)有問題或者容易出現(xiàn)糾紛的條款，應(yīng)該立即采取一定的措施，按照法律法規(guī)的要求，對合同中的薄弱環(huán)節(jié)進行合理處理或解決，防止合同中的文字和文本出現(xiàn)錯誤，引起糾紛和問題。只有這樣才能將工作落實，并且促進各項工作的有效開展。

2.2成立高效談判班子，規(guī)避信息不對稱。由于工程項目的管理涉及面廣，專業(yè)性強，融合了經(jīng)濟、技術(shù)、管理和法律內(nèi)容，發(fā)包方往往沒承包方對相關(guān)行業(yè)或采購信息掌握得多，因此，工程合同的管理最大的問題就是合同雙方的信息不對稱和風(fēng)險不對等。為了合理有效地規(guī)避這一風(fēng)險可能給發(fā)包方帶來的不利影響，在人員配備上，必須具備既懂工程技術(shù)，又懂法律，既懂經(jīng)營管理，又懂造價、財務(wù)的綜合素質(zhì)談判人員參與合同的商簽，并聘請專家對不同專業(yè)，不同層次的工作內(nèi)容進行咨詢，這樣才能保證在合同談判中處于一種智 力均衡，信息對稱 的狀態(tài)，增加談判的力量，提高風(fēng)險識別能力，這是降低合同風(fēng)險，簽訂有利合同的人才保證。

2.3重視建設(shè)工程項目合同文本的擬定與分析。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。同時也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。 如在建設(shè)工程招投標中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。

2.4建立風(fēng)險預(yù)報制度。風(fēng)險預(yù)報制度是降低合同風(fēng)險的有效措施，所以，建設(shè)工程單位應(yīng)該建立一個風(fēng)險預(yù)報制度，對合同內(nèi)容、合同對象進行分析和評估，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，預(yù)報制度會自動的發(fā)出警報，使建設(shè)工程單位采取一定的措施來將風(fēng)險和損失降到最小。相關(guān)人員要運用知識和經(jīng)驗，對各單位合同中的潛在風(fēng)險、以及合同中的條條款款進行認真、復(fù)雜的審定,并且對如何化解風(fēng)險進行詳細的解說。只有實時的跟蹤、反饋和預(yù)警，才能將損失降到最小。

2.5動態(tài)監(jiān)督管理合同履行，建立工作溝通上報機制。工程項目目標一旦在合同中被分解，對于項目的控制就轉(zhuǎn)化為對合同條款的監(jiān)督控制，也就與工程項目的合同履行管理相掛鉤，包括合同執(zhí)行情況跟蹤、信息采集、資料整理、現(xiàn)場檢查、溝通了解和問題解決。合同的動態(tài)監(jiān)督管理除對上交的報告和資料進行分析外，更重要的是要到施工現(xiàn)場定期或不定 期地進行聯(lián)合檢查，了解溝 通合同的實際履行情況，尤其是進度和質(zhì)量情況，在施工現(xiàn)場了解真實、可靠的現(xiàn)場資料，對現(xiàn)場的質(zhì)量安全方面的隱患提出整改意見，并參照合同規(guī)定的條款進行相應(yīng)的處理和解決。

2.6提高工作人員的素質(zhì)和能力。合理的合同管理離不開工作人員的職業(yè)素質(zhì)，在進行合同管理的過程中，管理人員自身的職業(yè)素質(zhì)是否良好直接影響工作的基礎(chǔ)因素。所以必須提高工作人員的職業(yè)素質(zhì)，并且做好在職人員的后期培訓(xùn)工作，讓他們具備專業(yè)的能力和素質(zhì)。另外,公司還要根據(jù)市場的不斷變化,組織合同管理人員進行職業(yè)道德方面的學(xué)習(xí)。

2.7注意語言和承諾形式。在合同中，必須明確：雙方商討的結(jié)果，做出的決定，或?qū)Ψ降某兄Z，只有寫入合同，或雙方簽署文字意見才算確定。合同的簽訂需要字斟句酌，只有把每一項活動存在的風(fēng)險降到最低，才能獲得最大的收益。

3.結(jié)語

總之，合同管理是建設(shè)工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，建設(shè)工程合同管理已經(jīng)成為我國建設(shè)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容。建設(shè)工程合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個動態(tài)的過程，在管理中要講求方式、方法和技巧。因此，要在高度重視建設(shè)工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實踐中探索及歸納建設(shè)工程合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，防范合同風(fēng)險；促使參建各方自覺履行合同約定的條款，切實維護建設(shè)市場的秩序，確保建設(shè)工程項目順利進行。

參考文獻：

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