俞克東，尤曉東，鞏繼云

中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司第一采油廠井下作業(yè)監(jiān)督站 （陜西 延安 716000）

1 井控安全影響因素

1.1 井下作業(yè)隊(duì)伍安全管理現(xiàn)狀

1.1.1 市場(chǎng)化作業(yè)隊(duì)伍數(shù)量持續(xù)上升

自中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田第一采油廠 （以下簡(jiǎn)稱采油一廠）井下作業(yè)市場(chǎng)化以來(lái)，井下作業(yè)隊(duì)伍從最初的43支擴(kuò)充到目前109支，5年來(lái)平均每年增長(zhǎng)30.7%。伴隨著施工隊(duì)伍的增長(zhǎng)，作業(yè)人員需求量大幅度增加，從市場(chǎng)化初期的640人增加到目前的1 507人，從業(yè)人數(shù)增加135%。而井下作業(yè)工程專業(yè)性較高，人才供應(yīng)區(qū)域相對(duì)狹窄，管理和技術(shù)人員供需矛盾突出，在這種情況下，勢(shì)必有少數(shù)技術(shù)水平較低的人員進(jìn)入到作業(yè)隊(duì)伍中來(lái)，從而增加隊(duì)伍管理難度，人為加大井下作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

1.1.2 管理人員及作業(yè)人員素質(zhì)較低

市場(chǎng)化作業(yè)公司管理者大多數(shù)無(wú)從事石油行業(yè)的工作經(jīng)歷，對(duì)井下作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)思想上缺乏深層次的認(rèn)識(shí)，在井控安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度的執(zhí)行上難免“打折”。對(duì)作業(yè)人員缺乏有效的管理措施。技術(shù)人才、熟練工人“跳槽”現(xiàn)象嚴(yán)重，人員缺乏時(shí)，只能臨時(shí)聘用社會(huì)人員，聘用人員大多文化程度較低，且未經(jīng)過(guò)任何井下作業(yè)專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，人員素質(zhì)和操作技能無(wú)法滿足井控安全相關(guān)要求。

1.1.3 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，井控安全問(wèn)題突出

作業(yè)隊(duì)干部在現(xiàn)場(chǎng)管理上存在 “重進(jìn)度、輕安全”的思想，操作層員工對(duì)井控風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，安全和質(zhì)量意識(shí)薄弱，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)井控安全問(wèn)題突出。從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查結(jié)果來(lái)看，井控安全類問(wèn)題數(shù)量占70%以上。具體表現(xiàn)在：作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)井控措施或井控措施不當(dāng)，井控制度不健全或執(zhí)行不嚴(yán)，井控設(shè)備不配套或設(shè)備故障，起下管柱不正確，使用單閘板防噴器、不連接放噴管線，停工休息期間不按要求封井口，不嚴(yán)格執(zhí)行坐崗觀察制度，不能正確使用四合一氣體檢測(cè)儀、正壓呼吸器等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生[1]。這些現(xiàn)象都給現(xiàn)場(chǎng)井控安全帶來(lái)極大的安全隱患。

1.2 工藝安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

采油一廠經(jīng)過(guò)30年的不斷開發(fā)，油水井總數(shù)逐年攀升，井筒狀況日益惡化，維持油水井正常生產(chǎn)及措施挖潛增效的井下作業(yè)工作量也持續(xù)增加。從2008年市場(chǎng)化初期的3 600井次/年，增加到2012年的8 675井次/年，工作量增加2.4倍，增加了井控安全管理難度。同時(shí)，高油氣比、以及“高壓、高含硫、高危險(xiǎn)生產(chǎn)區(qū)域（水源地、居民區(qū)、學(xué)校等）”生產(chǎn)井占一定比例，這些井的井控安全要求更高，稍有不慎會(huì)造成極其嚴(yán)重的后果[2]。

1.3 基層監(jiān)督管理與井控安全要求有差距

井下作業(yè)市場(chǎng)化初期，作業(yè)區(qū)基層監(jiān)督均是從采油各崗位臨時(shí)指派的，未經(jīng)過(guò)井下作業(yè)相關(guān)的系統(tǒng)培訓(xùn)，監(jiān)督作用發(fā)揮有限，無(wú)法達(dá)到對(duì)作業(yè)隊(duì)施工過(guò)程的有效監(jiān)管。同時(shí)，監(jiān)督出勤率不能保證，監(jiān)督到位率較低，無(wú)法達(dá)到“全過(guò)程無(wú)縫化”的井控安全監(jiān)督要求。

2 建立監(jiān)管體系，完善監(jiān)督制度

2.1 建立切實(shí)可行的監(jiān)督體系

由于井下作業(yè)區(qū)域比較分散，監(jiān)督管理難度較大。為保證監(jiān)督工作的連貫性和完整性，根據(jù)井下生產(chǎn)特點(diǎn)，建立“廠級(jí)-作業(yè)區(qū)級(jí)-井區(qū)級(jí)”的三級(jí)監(jiān)督管理體系，配備各級(jí)專（兼）職監(jiān)督人員，并聘用社會(huì)化專業(yè)監(jiān)督公司作為監(jiān)督力量的補(bǔ)充。明確“廠級(jí)重點(diǎn)督查、作業(yè)區(qū)全程監(jiān)督、外聘專業(yè)監(jiān)督”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作原則，劃分各自的監(jiān)督范圍。大型措施井重點(diǎn)施工由廠級(jí)監(jiān)督負(fù)責(zé)、關(guān)鍵工序監(jiān)督由作業(yè)區(qū)級(jí)監(jiān)督負(fù)責(zé)、一般維護(hù)性作業(yè)由井區(qū)級(jí)監(jiān)督負(fù)責(zé)，并將井控安全及質(zhì)量監(jiān)督貫穿施工的整個(gè)過(guò)程。這樣既實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督，又保證重點(diǎn)工序質(zhì)量安全監(jiān)督。

2.2 制定健全的井控安全監(jiān)管制度

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。依據(jù)廠《井下作業(yè)井控技術(shù)規(guī)程》、《石油企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查規(guī)范》、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 《石油與天然氣井下作業(yè)井控規(guī)定》[3]，以及 《長(zhǎng)慶油田油田修井作業(yè)井控實(shí)施細(xì)則》、《長(zhǎng)慶油田公司油田修井作業(yè)監(jiān)督管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)和文件，結(jié)合廠內(nèi)井下作業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，制定完善《第一采油廠井下作業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定》、《第一采油廠井下作業(yè)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《第一采油廠各類井下作業(yè)監(jiān)督考核辦法》和《各類油水井井下作業(yè)質(zhì)量處罰細(xì)則》，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督實(shí)際，出臺(tái)《井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)》，使相關(guān)管理制度的執(zhí)行更具操作性。通過(guò)不斷完善監(jiān)督體制，規(guī)范監(jiān)督人員和監(jiān)督公司井下作業(yè)監(jiān)督工作考核，以及各類作業(yè)隊(duì)伍業(yè)績(jī)量化考核機(jī)制，使各監(jiān)督單位（公司）、監(jiān)督人員職責(zé)清楚，監(jiān)督流程清晰，明白作業(yè)過(guò)程中井控安全和施工質(zhì)量方面的監(jiān)督要點(diǎn)、以及削減或控制現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患，對(duì)井下作業(yè)監(jiān)督的運(yùn)行和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

2.3 建立監(jiān)督資料臺(tái)賬

在各類井控安全管理臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，又建立并完善各種監(jiān)督資料臺(tái)賬。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方面，建立《監(jiān)督日志》、《監(jiān)督廵井記錄》、《質(zhì)量 （安全） 督查單》、《問(wèn)題整改回執(zhí)單》、《復(fù)工通知單》等；在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督資料方面，建立《井下作業(yè)監(jiān)督日?qǐng)?bào)》、《修井作業(yè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及處理情況統(tǒng)計(jì)表》等；在監(jiān)督管理方面，建立《修井監(jiān)督人員業(yè)績(jī)考核表》、《作業(yè)區(qū)監(jiān)督工作量化考核表》等。這些臺(tái)賬的建立，為監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)職責(zé)履行提供方便，也為監(jiān)督人員考核管理提供了依據(jù)。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督培訓(xùn)，提高基層監(jiān)督水平

針對(duì)基層監(jiān)督人員井控安全和專業(yè)技術(shù)缺乏的情況，通過(guò)采取崗前集中培訓(xùn)、井控培訓(xùn)和井下作業(yè)監(jiān)督培訓(xùn)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)等多種方式努力提升基層監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平，為基層監(jiān)督工作的正常開展打下良好的基礎(chǔ)。

崗前集中培訓(xùn)每年進(jìn)行一次，每次培訓(xùn)基層監(jiān)督人員100余人。聘請(qǐng)具有資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)督擔(dān)任培訓(xùn)教師，對(duì)基層監(jiān)督進(jìn)行井控專業(yè)理論培訓(xùn)，提高基層監(jiān)督理論水平。

井控培訓(xùn)和井下作業(yè)監(jiān)督培訓(xùn)每年進(jìn)行一次，按照監(jiān)督專職化要求，選派經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)督員至油田公司深造，進(jìn)行井控培訓(xùn)和監(jiān)督資格培訓(xùn)，解決監(jiān)督資質(zhì)的合法性。

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)每月進(jìn)行一次，針對(duì)近期井控安全主要工作，開展井控專項(xiàng)培訓(xùn)，如井控演練程序培訓(xùn)、井控器材使用和管理培訓(xùn)、監(jiān)督程序培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化布置培訓(xùn)等，增強(qiáng)針對(duì)性和直觀性，更利于基層監(jiān)督對(duì)井控安全技能的掌握和應(yīng)用。同時(shí)，編寫《井下作業(yè)技術(shù)手冊(cè)匯編》、《維護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督程序》等實(shí)用手冊(cè)，與培訓(xùn)資料和井控案例分析一起下發(fā)給作業(yè)區(qū)，供基層監(jiān)督人員學(xué)習(xí)提高。

3 發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用，保障作業(yè)過(guò)程受控

按照熟悉設(shè)計(jì)、掌握動(dòng)態(tài)、任務(wù)安排、開工驗(yàn)收、過(guò)程監(jiān)督、查找問(wèn)題、督促整改、處理處罰、信息反饋、總結(jié)歸檔的監(jiān)督流程開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，落實(shí)監(jiān)督職責(zé),強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力，確保作業(yè)過(guò)程井控安全[4]。

3.1 嚴(yán)格落實(shí)開工驗(yàn)收制度，夯實(shí)井控安全基礎(chǔ)

依據(jù)經(jīng)過(guò)審批后的地質(zhì)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、施工方案（井控設(shè)計(jì)）對(duì)照核查作業(yè)隊(duì)的施工資質(zhì)、人員證件、設(shè)備設(shè)施、防護(hù)器材、井控器材、井控資料臺(tái)賬配備等，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，加強(qiáng)作業(yè)前的井控安全檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“五不”開工制度[5]，即：作業(yè)隊(duì)資質(zhì)、人員持證不健全不開工，未簽發(fā)“HSE三級(jí)開工許可證”或三級(jí)開工許可證不全不開工，作業(yè)隊(duì)無(wú)“三項(xiàng)”設(shè)計(jì)或“三項(xiàng)”設(shè)計(jì)未按規(guī)定程序?qū)徟婚_工，井控、安防器材未按要求配備齊全或未校驗(yàn)不開工，井控安全防范措施準(zhǔn)備不到位不開工。

3.2 采取多種監(jiān)督方式，構(gòu)建“無(wú)縫化”監(jiān)督格局

3.2.1 作業(yè)區(qū)全程監(jiān)督是主體

按照監(jiān)督職責(zé)劃分和屬地管理要求，作業(yè)區(qū)是井下作業(yè)全程監(jiān)督的主體。開工驗(yàn)收合格后，作業(yè)區(qū)監(jiān)督就要向作業(yè)隊(duì)進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)交底，明確井控安全注意事項(xiàng)，并督促作業(yè)隊(duì)逐項(xiàng)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)井控安全措施，如四合一氣體檢測(cè)儀電量是否充足、正壓呼吸器氣壓是否足夠、井控設(shè)備及消防器材是否完好、放噴管線是否安裝等。作業(yè)過(guò)程中實(shí)施跟班監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有重大質(zhì)量及井控安全隱患，應(yīng)立即停止作業(yè)，督促作業(yè)隊(duì)整改合格后方可繼續(xù)施工。停止作業(yè)期間，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督必須督促作業(yè)隊(duì)落實(shí)好各項(xiàng)井控安全防范措施，嚴(yán)格落實(shí)坐崗觀察制度，確保停工期間平穩(wěn)過(guò)渡。作業(yè)結(jié)束后，監(jiān)督作業(yè)隊(duì)做好井場(chǎng)內(nèi)污染物包括生活垃圾的處置，杜絕污染物流出井場(chǎng)污染環(huán)境。

3.2.2 廠級(jí)巡查監(jiān)督是促進(jìn)

廠級(jí)巡查監(jiān)督是落實(shí)階段重點(diǎn)監(jiān)督主題、掌握作業(yè)隊(duì)伍現(xiàn)狀、促進(jìn)基層監(jiān)督充分履行職責(zé)的主要手段。按照“重點(diǎn)區(qū)域全面關(guān)注，重點(diǎn)井全程跟蹤，重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)處理，重點(diǎn)隊(duì)伍全力幫扶”的巡查監(jiān)督原則，針對(duì)前期作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)突出問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際需要，每月確立一個(gè)督查主題，對(duì)井控安全問(wèn)題進(jìn)行集中整治。廠級(jí)監(jiān)督要帶著問(wèn)題下現(xiàn)場(chǎng)，幫促作業(yè)隊(duì)搞好井控演練、井控及安防器材保養(yǎng)工作，完善各項(xiàng)井控臺(tái)賬和資料，并督促作業(yè)隊(duì)整改現(xiàn)場(chǎng)存在問(wèn)題，糾正違章作業(yè)行為，促使作業(yè)隊(duì)提高現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行力度，確保井控安全無(wú)事故。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)基層監(jiān)督做好“傳、幫、帶”，解決疑難問(wèn)題，促使基層監(jiān)督進(jìn)一步提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督水平和責(zé)任意識(shí)，從“要我監(jiān)督”向“我要監(jiān)督”、“我會(huì)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，全力保障井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

3.2.3 社會(huì)化專業(yè)監(jiān)督是強(qiáng)化

考慮采油一廠廠內(nèi)監(jiān)督力量不足，以及井下作業(yè)尤其是措施、大修施工專業(yè)特點(diǎn)，聘請(qǐng)了社會(huì)化專業(yè)監(jiān)督作為廠內(nèi)監(jiān)督力量的補(bǔ)充。這部分專業(yè)監(jiān)督主要是對(duì)大型措施井、大修井等重點(diǎn)施工過(guò)程進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，彌補(bǔ)廠級(jí)監(jiān)督力量不足、作業(yè)區(qū)監(jiān)督水平有限的缺憾，為措施井、大修井的井控安全提供了強(qiáng)力保障。

3.2.4 數(shù)字化視頻監(jiān)督是補(bǔ)充

在全程監(jiān)督、日常督查、專業(yè)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分利用采油一廠數(shù)字化平臺(tái)和資源，由于特殊原因，例如雨、雪、塌方造成的道路不通等，導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)法到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)井進(jìn)行網(wǎng)上視頻監(jiān)控，重點(diǎn)對(duì)作業(yè)人員勞保上崗情況、井控器材使用情況、操作規(guī)程執(zhí)行情況等進(jìn)行安全監(jiān)控。若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)電話對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒和通報(bào)，并督促整改，減少了監(jiān)督“盲區(qū)”和“死角”，將井控安全隱患減到最少。

3.3 通過(guò)“痕跡管理”，推動(dòng)“銷項(xiàng)整改”

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是井控監(jiān)管的最前端，其目的是確保作業(yè)過(guò)程安全、質(zhì)量達(dá)標(biāo)，要達(dá)到這個(gè)目的，必須牢固樹立“安全第一、質(zhì)量至上”的理念，牢固樹立“預(yù)防為主、積極井控”的指導(dǎo)方針，而風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患查找是預(yù)防各種安全事故的基本方法。只有將各種安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患查找出來(lái)，并采取對(duì)應(yīng)的措施加以消除，才能使井下作業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)得以穩(wěn)固。作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，要從繁復(fù)的井下作業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)找出存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，除要掌握豐富的專業(yè)知識(shí)和安全要求外，還要掌握基本的監(jiān)督工作方法，更要有強(qiáng)烈的責(zé)任心。“痕跡管理”和“銷項(xiàng)整改”既是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的工作方法，也是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作的基本要求。

所謂“痕跡管理”就是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督依據(jù)作業(yè)井的各項(xiàng)設(shè)計(jì)、井下作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)范等，將生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)如隊(duì)伍資質(zhì)、人員持證、作業(yè)設(shè)備、井控安全防護(hù)設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)操作以及周圍環(huán)境等各個(gè)方面的安全隱患逐項(xiàng)查找出來(lái)，并在“監(jiān)督日志”、“質(zhì)量安全督查單”等臺(tái)賬上進(jìn)行記錄，并提出針對(duì)性的整改措施和處理意見(jiàn)，必要時(shí)要錄取現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像等資料作為佐證資料。這樣，每口作業(yè)井的每一項(xiàng)問(wèn)題都會(huì)留下痕跡，為下一步問(wèn)題處理提供依據(jù)。

而“銷項(xiàng)整改”就是按照“誰(shuí)查出問(wèn)題、誰(shuí)負(fù)責(zé)督促整改”的原則，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題要求作業(yè)隊(duì)進(jìn)行徹底治理和整改。按照現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的“輕、重、緩、急”等分別采取現(xiàn)場(chǎng)邊施工邊整改、停止作業(yè)整改、限期整改、停工整頓并懲處等方式，促使作業(yè)隊(duì)伍對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題引起足夠重視，嚴(yán)格按照要求“銷項(xiàng)整改”，填寫“問(wèn)題整改回執(zhí)單”，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督逐項(xiàng)確認(rèn)，將現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，夯實(shí)了井控安全基礎(chǔ)。

4 認(rèn)識(shí)及建議

4.1 作業(yè)人員素質(zhì)是影響井控安全的制約因素

目前，社會(huì)化作業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)仍然是一項(xiàng)空白，而作業(yè)隊(duì)伍 “爆發(fā)式”的增長(zhǎng)，使作業(yè)人員尤其是技術(shù)員、熟練工的需求更加緊迫。供需矛盾突出，部分隊(duì)伍甚至因?qū)I(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重流失，只能臨時(shí)從社會(huì)上招人，作業(yè)隊(duì)伍管理水平參差不齊，為安全管理埋下隱患。建議在現(xiàn)有條件下控制作業(yè)隊(duì)伍增長(zhǎng)速度，資質(zhì)審查時(shí)，必須要求作業(yè)隊(duì)人員組成中有一定數(shù)量的技術(shù)工、熟練工；同時(shí)對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍人員采取必要的管理措施，維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定，以降低操作層面的井控安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 把好開工驗(yàn)收關(guān)是確保井控安全的基礎(chǔ)

嚴(yán)格按照開工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)作業(yè)隊(duì)伍開工的各項(xiàng)條件是否具備，避免重大問(wèn)題未整改合格就開工，增加了后期監(jiān)管和整改難度，也為井控安全埋下隱患。

4.3 嚴(yán)格監(jiān)督管理是實(shí)現(xiàn)井控安全的有力保障

市場(chǎng)化井下作業(yè)公司經(jīng)營(yíng)目的是追求利潤(rùn)，在井控設(shè)備配置、人員組成方面能省則省，造成安全管理基礎(chǔ)不穩(wěn)固。作業(yè)隊(duì)管理人員及操作層員工對(duì)油田企業(yè)的安全文化認(rèn)知程度低，自主管理意識(shí)較差，圖省事、僥幸心理較重，井控設(shè)備、安防器材等常不能按照要求有效使用，甚至存在野蠻操作行為，這些均為井控安全埋下隱患。因此有效的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是規(guī)范作業(yè)隊(duì)作業(yè)行為、規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。

4.4 轉(zhuǎn)變監(jiān)督職能是井控安全形勢(shì)的迫切要求

井下作業(yè)監(jiān)督是技術(shù)和管理的復(fù)合型人才，既要具備專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的能力，又具有現(xiàn)場(chǎng)組織管理的職能。井下作業(yè)監(jiān)督自身要不斷提高自身的技術(shù)水平，同時(shí)培養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)能力，在現(xiàn)場(chǎng)管理方面嚴(yán)格要求，在技術(shù)方面盡最大努力解決井下作業(yè)過(guò)程中的生產(chǎn)技術(shù)難題，逐步樹立起監(jiān)督在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的威信。

井下作業(yè)監(jiān)督的執(zhí)法實(shí)踐表明，單純依靠行政處理和經(jīng)濟(jì)處罰，不僅效率低下、而且難以達(dá)到預(yù)期效果。這就轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，按照合理合法、“公平、公正、公開”的原則處理具體問(wèn)題。在監(jiān)督手段上予以創(chuàng)新，在監(jiān)督方式上予以改進(jìn)，做到“執(zhí)法與指導(dǎo)”、“監(jiān)督與服務(wù)”、“處罰與教育”相結(jié)合，才能營(yíng)造多方和諧共贏的井下作業(yè)市場(chǎng)，形成井控安全環(huán)境的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

[1]中國(guó)石油天然氣股份有限公司勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督中心.井下作業(yè)監(jiān)督案例匯編[M].北京：石油工業(yè)出版社,2010.

[2]石油天然氣井下作業(yè)井控編寫組.石油天然氣井下作業(yè)井控[M].北京：石油工業(yè)出版社,2008.

[3]王林.井下作業(yè)井控技術(shù)[M].北京：中國(guó)石化出版社,2007.

[4]吳奇.井下作業(yè)監(jiān)督[M].2版.北京：石油工業(yè)出版社,2003.

[5]中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE指導(dǎo)委員會(huì).井下作業(yè)HSE風(fēng)險(xiǎn)管理[M].北京：石油工業(yè)出版社，2002.