楊步歐

摘 要：目前我國正處在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好時期，而無論是從世界范圍的經(jīng)驗來看，還是從我國改革開放三十年的經(jīng)驗來說，在現(xiàn)有階段對于科學(xué)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)最好的方式就是大力發(fā)展工業(yè)。要想抓好工業(yè)，重點則是在于抓好工業(yè)園區(qū)。文章重點從以下幾個方面進(jìn)行簡要分析與總結(jié)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；科技發(fā)展；研究分析

首先我們要弄清什么是工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是一個國家或區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約強(qiáng)度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。

近些年來，各地政府越來越多的注意到了工業(yè)園區(qū)的重要性，所以在很多的大中城市都開設(shè)了工業(yè)園區(qū)。我國的工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于1980年的沿海四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，之后在大連工業(yè)園區(qū)等10個沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，和1999年中西大開發(fā)所產(chǎn)生的建設(shè)浪潮的推動下各種門類的工業(yè)園區(qū)迅速的出現(xiàn)，至現(xiàn)在已有194處國家級開發(fā)區(qū)。這其中包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)5個，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)54個，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)54個，出口加工區(qū)38個，保稅區(qū)15個，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)14個，臺商投資區(qū)4個。省級開發(fā)區(qū)400余個，其他市級，縣級，鄉(xiāng)級，甚至于村一級的工業(yè)園區(qū)多不勝數(shù)。

這些園區(qū)帶來的效益非常巨大，2009年商務(wù)部曾統(tǒng)計過數(shù)據(jù)，54個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值17730億元，工業(yè)總產(chǎn)值51271億元，工業(yè)增加值12482億元（占地區(qū)生產(chǎn)總值權(quán)重的70.4%），稅收收入51271億元。實際使用外資金額204億美元。出口總額1874億美元，進(jìn)口總額1644億美元。

這些數(shù)據(jù)還在逐年增加，工業(yè)園區(qū)也越來越成為重要的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段。

但是我國的工業(yè)園區(qū)也暴露了很多的問題，這些問題在困擾和阻礙著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性發(fā)展。

首先，缺乏可持續(xù)性發(fā)展觀。

由于缺乏經(jīng)驗，在早期建設(shè)時期，很多地方?jīng)]有考慮到可持續(xù)性發(fā)展的因素，不少項目是以犧牲長遠(yuǎn)利益為代價的短期收益項目。一些項目的上馬，雖然在最快的時間里獲得了經(jīng)濟(jì)效益，但是對環(huán)境造成了巨大的破壞，對于園區(qū)所在地的失地農(nóng)民也沒有做好相應(yīng)的安置。這樣一來所造成的環(huán)境和社會問題，已經(jīng)不是那點經(jīng)濟(jì)效益所能彌補(bǔ)的了。對一個地區(qū)今后的發(fā)展所形成的惡劣影響也將是災(zāi)難性的。

第二，缺乏強(qiáng)有力的競爭核心。

我們的工業(yè)園區(qū)引進(jìn)技術(shù)占了絕大多數(shù)，缺乏對外來技術(shù)的消化吸收，更加缺乏原創(chuàng)。而技術(shù)創(chuàng)新正是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心所在。很大一部分人，出于現(xiàn)實利益的考慮，盲目追求產(chǎn)值，爭搶項目。但是卻恰恰忽略了最該重視的對自主知識產(chǎn)權(quán)和專利創(chuàng)新的保護(hù)與扶植，加劇了對外來技術(shù)的依賴。這樣做，不但不順應(yīng)我國大國崛起的趨勢，也將使我們自己的支柱產(chǎn)業(yè)在未來喪失在國際舞臺上角逐的資格。

第三，嚴(yán)重缺乏自主性。

長期以來工業(yè)園區(qū)都是由地方政府主導(dǎo)。政府利用自身資源，通過特殊的政策手段興建工業(yè)園區(qū)，并擴(kuò)大其規(guī)模和影響。這在早期的起步階段的建設(shè)時期，是非常好的方式方法，但是隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)體制的完善，這種方式開始對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的限制。各級政府的級別權(quán)限不同，直接造成了各地工業(yè)園區(qū)在資源上的不平衡。而以引導(dǎo)和扶持作為主要功能的政府，在不得不對工業(yè)園區(qū)做具體管理的同時，牽扯了大量的精力，結(jié)果卻反而使其越來越向粗放型開展。政府付出的精力和代價與所獲得的收益之間的差距越來越大。

第四，受到的國際競爭壓力越來越大。

自從我國加入了世貿(mào)組織之后，市場競爭的壓力和國際資本的流動，對工業(yè)園區(qū)的影響日益加大。使我們更容易在國際分工匯總中陷入被動的局面，形成“分廠經(jīng)濟(jì)”。

第五，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。

由于工業(yè)園區(qū)是在各級政府的調(diào)配下運(yùn)作，這樣難免產(chǎn)生了重復(fù)建設(shè)和資源的浪費。有時候甚至同在一個工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)都缺乏溝通和合作。這種情況如果持續(xù)發(fā)展下去，必將造成大量的人財物力的浪費。

這樣一來，如何科學(xué)的發(fā)展工業(yè)園區(qū)就成了重中之重的工作。筆者根據(jù)對形式的觀察和自身粗淺的認(rèn)識提出這樣幾點建議。

第一，大力扶植可持續(xù)發(fā)展型的工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格按照國家出臺的用地管理和環(huán)境管理的政策法規(guī)，大力的興辦生態(tài)型的工業(yè)園區(qū)。把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做為頭等大事來抓，絕不犧牲長遠(yuǎn)利益來滿足短期效益。尊重科學(xué)，利用工業(yè)生態(tài)學(xué)及系統(tǒng)工程學(xué)的理論和思想來規(guī)劃和運(yùn)行的工業(yè)園區(qū)。不僅強(qiáng)調(diào)園區(qū)內(nèi)的各成員內(nèi)部實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、減少廢物源，同時強(qiáng)調(diào)成員之間的聯(lián)系、合作和參與，通過物質(zhì)、能量、信息等交流形成各成員相互受益的網(wǎng)絡(luò)，使園區(qū)對外界的廢物排放趨于零，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

第二，大力發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型的工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)成為我們自己的高新技術(shù)開發(fā)研發(fā)的陣地。國家先后興建的幾所大學(xué)工業(yè)園區(qū)就是很值得我們學(xué)習(xí)的范例。2001年5月，科技部、教育部決定首批認(rèn)定清華、北大等22個大學(xué)科技園為“國家大學(xué)科技園”。2002年5月，科技部、教育部決定同意北京理工大學(xué)等21個大學(xué)科技園啟動建設(shè)“國家大學(xué)科技園”。目前，東北大學(xué)科技園、北京大學(xué)科技園、清華大學(xué)科技園、哈爾濱工業(yè)大學(xué)科技園和上海大學(xué)科技園等已經(jīng)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。這一種很好的嘗試，把產(chǎn)學(xué)研有效的組織起來。另外還有像留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等都是很好的嘗試。通過發(fā)展我們自己的專利技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，將大大的增強(qiáng)我們自身的優(yōu)勢，也將最終使我們在國際舞臺上保持強(qiáng)大的競爭力。

第三，重新進(jìn)行地方政府的角色定位。進(jìn)一步認(rèn)清地方政府在工業(yè)園區(qū)中的任務(wù)和角色，明確職責(zé)。由主持變?yōu)橹鲗?dǎo)，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)的定位，分工，提供好政策和資源上的扶持服務(wù)。讓企業(yè)更多的投入到市場經(jīng)濟(jì)之中，加大宏觀的調(diào)控，而不是微觀的操控。把工作重點放在促進(jìn)生產(chǎn)聯(lián)系，而不是具體指導(dǎo)企業(yè)該如何做，讓經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)企業(yè)的具體操作。這樣既使企業(yè)擺脫不必要的壓力，也不用牽扯政府過多的精力。

第四，大力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)與市場對接。通過政府強(qiáng)大的信息處理能力，幫助企業(yè)把眼光放遠(yuǎn)，以國際市場作為最終目標(biāo)。幫助企業(yè)與國際市場接軌，擺脫粗加工，來料加工的階段。通過舉行國際性的產(chǎn)品交流，企業(yè)的高端峰會論壇來增強(qiáng)本地企業(yè)與國際市場的溝通，樹立優(yōu)秀的地方品牌，使他們最終打入國際市場。

第五，大力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)之間的交流，企業(yè)與企業(yè)之間的交流。我國地域遼闊，地區(qū)眾多，要想使所有工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度太大。但是在同一省內(nèi)，同一市內(nèi)，同一縣內(nèi)打破地方的小利益格局，對優(yōu)勢資源進(jìn)行整合，最終將會使所有參與者的利益都達(dá)到最大化。企業(yè)之間的交流也會使相互之間互相增進(jìn)，造成良性的循環(huán)。

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