楊玨青

“水到渠成”的改革方案

2013 年3 月10 日公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》中提出， 將原國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質量監(jiān)督檢驗總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責進行整合，組建“國家食品藥品監(jiān)督管理總局”。有關地方配套改革的指導意見，亦于同期下發(fā)。

自此，延續(xù)了10 年的以“綜合協(xié)調、分段監(jiān)管”為特色的食品安全監(jiān)管體制最終指向了“職能歸并、全程監(jiān)管”的治本之策。面對近年來層出不窮的食品安全事件，此次改革蓄勢已久，可以說是“瓜熟蒂落，水到渠成”。

根據(jù)國務院改革要求，結合上海實際，上海市組建新的食品藥品監(jiān)管機構， 將此前散落在食品安全辦公室、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質量技術監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，組建新的“上海市食品藥品監(jiān)督管理局”，使原本分屬不同部門的監(jiān)管職能無縫對接。

上海市食品安全委員會辦公室副主任顧振華介紹，就上海市的機構改革而言，市局層面的監(jiān)管職能和人員劃轉工作已于9 月底基本完成，11 月底區(qū)縣一級調整也已到位，經(jīng)過12 月份的過渡期，2014 年1 月1 日起，街鎮(zhèn)在內的上海市所有食藥監(jiān)系統(tǒng)的工作人員都將以新組建的“上海市食品藥品監(jiān)督管理局”的身份開展食品安全執(zhí)法工作。

破除“九龍治水”的監(jiān)管弊端

顧振華指出，此次改革主要有兩大“紅利”，首先就是解決了過去多部門分頭管理的弊端。過去的“分段監(jiān)管” 模式難免在監(jiān)管上存在縫隙，部門間相互推諉也時有發(fā)生。同時，職責界定的不清，也導致多個部門之間存在職能重疊或空白的問題，容易出現(xiàn)重復執(zhí)法、重復抽檢或監(jiān)管空白的現(xiàn)象。

而將工商、質監(jiān)的食品安全監(jiān)管職能納入之后，新組建的“上海市食品藥品監(jiān)督管理局”將全面承擔從生產(chǎn)、流通到餐飲消費各個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責。同時，保留上海市食品安全委員會辦公室及其綜合協(xié)調的職能，具體工作由上海市食品藥品監(jiān)督管理局承擔。上海市食品藥品監(jiān)督管理局加掛“上海市食品安全委員會辦公室”牌子。

值得注意的是，浦東新區(qū)的改革方案在整合力度上更進一步，原浦東工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)直接整合為“浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局”，作為浦東新區(qū)政府直屬部門，從而形成統(tǒng)一的、綜合的執(zhí)法體系。

機構的整合以及部門責任的明確， 不僅避免了諸如前文提到的面包房這樣的食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所遇到的種種尷尬，對普通消費者來說， 最直觀的感受是，一旦發(fā)現(xiàn)問題知道找哪個部門投訴了。自2012 年起，上海成為全國第一個實現(xiàn)食品安全舉報投訴“一號通”的城市。而在這之前，各部門的投訴舉報電話五花八門，農(nóng)業(yè)是12316、工商是12315、質監(jiān)是12365、食藥監(jiān)是12331、商務是12312……顧振華介紹，現(xiàn)在市民凡遇食品安全問題就可以直接撥打“12331”進行咨詢、投訴和舉報，今后對投訴、舉報的接待和處理也將統(tǒng)一由上海市食品藥品監(jiān)督管理局來完成。

依靠人民群眾的“汪洋大?！?/p>

除了機構整合，顧振華還談到，這次改革的另一大“紅利”便是基層監(jiān)管力量的加強。本次機構改革著力推進監(jiān)管重心下沉，在上海8 個郊區(qū)（縣）的每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立食品藥品監(jiān)督管理所，8 個中心城區(qū)以2 ～ 3 個街鎮(zhèn)建立區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理所。食品安全的基層監(jiān)管組織從無到有，此前只有工商和公安在這一層面設有類似的基層執(zhí)法機構。

加強基層監(jiān)管力量的決心從人員配置上可見一斑，顧振華介紹，市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)三級的食藥監(jiān)系統(tǒng)的人員配比大致為1∶2.5∶7，也就是說超過70% 的食藥監(jiān)工作人員將在街鎮(zhèn)一級組成一支具有專業(yè)技術監(jiān)管能力、能夠快速有效處置基層食品安全問題的執(zhí)法隊伍，做到食品安全問題“發(fā)現(xiàn)在基層， 解決在基層”。

除了政府監(jiān)管，同樣也離不開社會的參與。顧振華介紹，村、居委會將組建食品藥品安全信息員、志愿者隊伍， 增強及時發(fā)現(xiàn)食品藥品安全問題的能力，并加大對市民食品藥品安全的科普宣傳力度。這樣一來，從市一級到村、居委會將構建起金字塔形的食品安全監(jiān)管隊伍。

另外，新組建的上海市食品藥品監(jiān)督管理局還要處理好政府、社會、市場的關系，積極推動社會組織、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者共同參與食品安全治理。

食品安全直接關系到人民群眾的健康和生命安全，正如李克強總理所說， 食品安全是衡量政府職能轉變的重要標尺。此次機構改革，基本實現(xiàn)了監(jiān)管主體的統(tǒng)一，然而監(jiān)管客體并沒有發(fā)生變化，食品加工企業(yè)規(guī)模小、分布散、數(shù)量多的現(xiàn)狀沒有改變，小作坊、小攤販等非正規(guī)領域仍是監(jiān)管的難點。如何在改革實踐中不斷調整和完善、爭取更多的改革紅利？這些都將成為擺在改革者面前的下一道考驗。

2013 年上半年，在上海舉行的一次臺商連鎖企業(yè)峰會上，一知名臺資面包連鎖企業(yè)的負責人提出了一個長久以來困擾他們企業(yè)的難題，引起不少與會者的共鳴：一家前店后廠的面包房，該由誰來管？出了問題應該找哪個部門？因為面包店一般在現(xiàn)場制作面包，食品生產(chǎn)應由質監(jiān)部門管；而當場銷售面包則算流通，應由工商部門管；一些面包店店內會擺放幾張餐桌供顧客當場用餐，算餐飲服務單位，應由食藥監(jiān)局管。

如今這個難題終于有了答案：都由一個部門管——新組建的上海市食品藥品監(jiān)督管理局。endprint