“圈子化”經(jīng)貿(mào)格局正在形成

吳中寶++江道輝

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，世界經(jīng)貿(mào)格局呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，最突出的表現(xiàn)就是“圈子化”?！叭ψ踊钡男纬?，與產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)鏈在全球范圍內(nèi)進(jìn)行布局，隨著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰，在不同國(guó)家和地區(qū)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈分工。長(zhǎng)此以往，產(chǎn)業(yè)鏈間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系便在幾個(gè)國(guó)家之間固化下來(lái)。

世界經(jīng)貿(mào)新格局呈現(xiàn)“圈子化”

當(dāng)今世界，最引人注目的兩個(gè)圈子是以美國(guó)為核心和以中國(guó)為核心的圈子。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2012年，中國(guó)在全球的貨物貿(mào)易總額為38670億美元，排名全球第二，僅比美國(guó)少150億美元。美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)頭羊，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家代表，代表貴族與草根的兩大陣營(yíng)多年來(lái)已經(jīng)有過(guò)無(wú)數(shù)次有意或者無(wú)意的交鋒。

當(dāng)然，美國(guó)和中國(guó)之間本身也有非常龐大的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，美國(guó)是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第五大進(jìn)口來(lái)源地，2012年中美雙邊貿(mào)易總額4846.8億美元，占中國(guó)外貿(mào)總額的12.5%。

全球化讓中美經(jīng)濟(jì)成為共生體，但實(shí)際上也讓以中美為核心的兩個(gè)圈子成為共生體。正是這些復(fù)雜的關(guān)系，導(dǎo)致了圈子關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，圈子成員也在不同時(shí)期根據(jù)自身利益選擇左右搖擺。

區(qū)域協(xié)定構(gòu)建“圈子化”發(fā)展新方向

WTO通過(guò)一攬子多邊貿(mào)易規(guī)則和協(xié)定，成為世界上唯一處理國(guó)家之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全球性規(guī)則體系，對(duì)促進(jìn)全球自由貿(mào)易立下了汗馬功勞。美國(guó)前期對(duì)WTO有巨大的影響力，時(shí)不時(shí)就借WTO規(guī)則攻擊、處罰競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取自身利益。

但隨著世界各國(guó)紛紛加入WTO，特別當(dāng)俄羅斯在2012年成為第156個(gè)WTO成員方之后，美國(guó)借WTO之力就顯得越來(lái)越困難。多哈回合談判陷入僵局就是很明顯的例證，美國(guó)通過(guò)WTO推行其貿(mào)易戰(zhàn)略的阻力已經(jīng)越來(lái)越大。

鑒于WTO帶給自身好處越來(lái)越少，經(jīng)貿(mào)關(guān)系“圈子化”趨勢(shì)越來(lái)越明顯，美國(guó)便另起爐灶，著手構(gòu)建對(duì)自己有利的新的規(guī)則體系。

TPP（跨太平洋伙伴協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）是美國(guó)率先推出的兩套規(guī)則體系，在一般貿(mào)易規(guī)則體系中納入了環(huán)境、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)，希望借此建立“高標(biāo)準(zhǔn)、廣領(lǐng)域、全開(kāi)放”的亞太自由貿(mào)易區(qū)和美歐自由貿(mào)易區(qū)，如若實(shí)現(xiàn)，全球經(jīng)貿(mào)格局將出現(xiàn)重大變化。稍加分析，便能發(fā)現(xiàn)美國(guó)推出TTIP和TPP的戰(zhàn)略意圖。TTIP意圖結(jié)成美歐聯(lián)盟，以此對(duì)抗新興市場(chǎng)國(guó)家。這幾年新興市場(chǎng)國(guó)家增長(zhǎng)快速，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家沖擊頗大，美歐構(gòu)建一個(gè)沒(méi)有新興市場(chǎng)國(guó)家參加的規(guī)則體系，可以抑制發(fā)展中國(guó)家日益上升的影響力，重掌國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這也是美歐兩大經(jīng)濟(jì)體的共同目標(biāo)。目前，TTIP籠絡(luò)的談判成員國(guó)的GDP總額占全球的45%，貿(mào)易總額約占全球的1/3。

TPP則是美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的核心，矛頭直指中國(guó)，意圖架空APEC和瓦解中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)。目前，TPP籠絡(luò)的談判成員國(guó)的GDP總額占全球的40%，貿(mào)易總額也約占全球1/3。

雖沒(méi)有明言，但實(shí)際上這兩個(gè)協(xié)議都是把中國(guó)、俄羅斯等被美國(guó)認(rèn)為對(duì)其構(gòu)成威脅的國(guó)家排除在外。不過(guò)，中俄若要參與進(jìn)來(lái)，當(dāng)然歡迎，但需要接受以美國(guó)為核心的圈子規(guī)則，對(duì)中國(guó)和新興市場(chǎng)國(guó)家自然不利。因此，這兩個(gè)協(xié)議表現(xiàn)出非常明顯的“圈子化”思維。

TPP和TTIP這兩個(gè)圈子一旦形成，猶如兩條鎖鏈，對(duì)新興國(guó)家特別是中國(guó)的影響將非常巨大。在此格局下，中國(guó)的機(jī)會(huì)在哪里？

內(nèi)外兼修構(gòu)筑中國(guó)經(jīng)貿(mào)圈

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)美國(guó)大力構(gòu)建自己的圈子，中國(guó)當(dāng)然不能無(wú)動(dòng)于衷，要從中找尋自己的機(jī)會(huì)。既然圈子化是當(dāng)下的趨勢(shì)，中國(guó)就必須構(gòu)建和鞏固有利于發(fā)展的國(guó)際經(jīng)貿(mào)圈子，并形成穩(wěn)定的利益共同體，這樣才能更好應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境波動(dòng)。目前看來(lái)，可以考慮內(nèi)外兼修，通過(guò)“一內(nèi)一外”的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建中國(guó)的經(jīng)貿(mào)圈。

自貿(mào)區(qū)分為內(nèi)、外兩個(gè)概念。國(guó)內(nèi)的自貿(mào)區(qū)是狹義上的自貿(mào)區(qū)概念，就是所謂的自由貿(mào)易園區(qū)，是一國(guó)（或地區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊區(qū)域開(kāi)展境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為，我國(guó)現(xiàn)在試點(diǎn)的上海自貿(mào)區(qū)就屬于這一類。“外”的自貿(mào)區(qū)是廣義上的自貿(mào)區(qū)概念，比如中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、正在談的中日韓自由貿(mào)易區(qū)就屬于這一類。

對(duì)內(nèi)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略就是目前我國(guó)正在試點(diǎn)的上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)放戰(zhàn)略。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的目的是以開(kāi)放倒逼改革，通過(guò)加大開(kāi)放力度，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、金融創(chuàng)新、投資管理模式等一系列改革。

對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)而言，以開(kāi)放促改革的確是充滿智慧的一招。上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)是通過(guò)與國(guó)際慣例接軌的方式，來(lái)倒逼國(guó)內(nèi)改革，而政府職能轉(zhuǎn)變的目的，則是通過(guò)管好政府這只手，為市場(chǎng)之手順利運(yùn)行打基礎(chǔ)、鋪好路。

當(dāng)然，以開(kāi)放倒逼改革，并不意味著就要選擇激進(jìn)路線，一蹴而就。上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單一出來(lái)，一些人就大感失望，覺(jué)得負(fù)面清單基本就是已有的外商投資目錄的翻版，新意不大、步子不大。其實(shí)，穩(wěn)妥并不是壞事。上海自貿(mào)區(qū)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是首次嘗試，謹(jǐn)慎點(diǎn)是應(yīng)該的，關(guān)鍵是保持好改革的連續(xù)性。只要后期有更大力度的開(kāi)放措施出臺(tái)，只要做到持續(xù)不斷的釋放開(kāi)放的信號(hào)，就能不斷激發(fā)改革熱情，釋放更多的制度紅利。

值得注意的是，現(xiàn)在對(duì)自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)可謂遍地開(kāi)花，這固然體現(xiàn)了地方政府對(duì)改革的積極支持，但自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的，并不一定就是坦途大道。而且，并不是每個(gè)地方政府都有駕馭自貿(mào)區(qū)的能力。因此，在審批時(shí)一定要從各方面綜合考慮地方政府的實(shí)際能力。如果地方政府僅僅把申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)當(dāng)成要優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)，還是用以前搞開(kāi)發(fā)區(qū)的觀念去建自貿(mào)區(qū)，那無(wú)疑是重蹈“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”的覆轍。

對(duì)外的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，要立足新興市場(chǎng)國(guó)家這塊基石。全球經(jīng)濟(jì)兩極分化越來(lái)越明顯，新興市場(chǎng)國(guó)家必須牢牢抱成團(tuán)才能取暖過(guò)冬。從這一點(diǎn)來(lái)看，對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)的前途或許不必寄予太大期望。盡管從地緣來(lái)看，中日韓自貿(mào)區(qū)一旦形成對(duì)三方的經(jīng)濟(jì)利益都大有好處，但從圈子理論來(lái)看，立場(chǎng)問(wèn)題才是根本問(wèn)題，所以，中日韓自貿(mào)區(qū)就算勉強(qiáng)談成，日后也必生分歧。

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)需要繼續(xù)深化合作。中國(guó)在東盟自貿(mào)區(qū)的步子完全可以邁得更大一點(diǎn)，盡管一些非經(jīng)濟(jì)的不和諧爭(zhēng)端還存在。但中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，必須全力推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，這事關(guān)未來(lái)博弈大局。

另外，要盡快推動(dòng)建立金磚國(guó)家自貿(mào)區(qū)。俄羅斯、印度、巴西、南非，這幾個(gè)國(guó)家都是具有重要影響力的大國(guó)，地理跨度夠大，是新興市場(chǎng)國(guó)家的典型代表。近年來(lái)，通過(guò)“金磚國(guó)家峰會(huì)”等形式，金磚國(guó)家圈子已經(jīng)初見(jiàn)雛形。金磚國(guó)家銀行等合作合作機(jī)制也已經(jīng)推出，但還沒(méi)有形成穩(wěn)定、全面的合作機(jī)制，金磚國(guó)家自貿(mào)區(qū)的建立可以說(shuō)是勢(shì)在必行。

（作者單位：工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心）endprint