●江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 郭慧敏

江西省“智慧城市”現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思考

●江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 郭慧敏

智慧城市是城市發(fā)展的全新理念和模式，是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的產(chǎn)物。城市信息化發(fā)展向更高階段的城市化發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。在此背景下，2012 年10 月，中國(guó)正式出臺(tái)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行建設(shè)管理辦法》。我國(guó)已有兩百多個(gè)城市提出了智慧城市的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，涉及社會(huì)管理、應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、安全保障、建設(shè)模式、示范試點(diǎn)、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等多方面的內(nèi)容。江西省有六地入選：南昌市紅谷灘新區(qū)、萍鄉(xiāng)市、新余市、樟樹市、共青城市和上饒市婺源縣。

智慧城市的概念

在城市發(fā)展過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、市政管理領(lǐng)域中，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、高性能計(jì)算、智能科學(xué)等新興信息技術(shù)手段，對(duì)城市居民生活工作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和政府行使職能過(guò)程中的相關(guān)活動(dòng)與需求，進(jìn)行智慧地感知、互聯(lián)、處理和協(xié)調(diào)，使城市構(gòu)建成為一個(gè)由新技術(shù)支持的涵蓋市民、企業(yè)和政府的新城市生態(tài)系統(tǒng)，為市民提供一個(gè)美好的生活和工作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境，為政府構(gòu)建一個(gè)高效的城市運(yùn)營(yíng)管理環(huán)境。

從技術(shù)層面看智慧城市包含四個(gè)層面如圖1：

江西省智慧城市現(xiàn)狀

其實(shí)智慧城市早已滲透在4500萬(wàn)江西人民生產(chǎn)、生活的方方面面，可以切實(shí)感受到。如今城市中早已廣泛應(yīng)用的通信網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)、洪城一卡通和電子商務(wù)工程與現(xiàn)代物流平臺(tái)等，都是智慧城市構(gòu)建的諸多“神經(jīng)元”?？梢哉f(shuō)，每次當(dāng)我們運(yùn)用手機(jī)操作消費(fèi)，或是通過(guò)小區(qū)遠(yuǎn)程實(shí)施水電氣信息抄送時(shí)，我們都在享受著智慧城市帶來(lái)的方便和快捷。

目前我省高度重視智慧城市建設(shè)，政府與電信運(yùn)營(yíng)商簽署建設(shè)智慧城市信息化戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)智慧城市群建設(shè)，目標(biāo)是全面提升信息化水平、做大信息產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)信息服務(wù)能力。2013年5月江西電信與11個(gè)設(shè)區(qū)市聯(lián)合推出的“智慧城市”綜合門戶正式上線。

“智慧城市”門戶（http：//nc.smartjx.com/）涵蓋的政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、民生等應(yīng)用達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，并面向所有手機(jī)用戶開放?！爸腔鄢鞘小笔锹鋵?shí)2012 年省政府與中國(guó)電信集團(tuán)“智慧鄱陽(yáng)湖”戰(zhàn)略合作協(xié)議的一項(xiàng)具體舉措。它聚合了政務(wù)、交通、生活、教育、醫(yī)療、旅游等近100 項(xiàng)民生公共服務(wù)信息，通過(guò)手機(jī)、電腦等接入方式，以統(tǒng)一的門戶平臺(tái)發(fā)布。通過(guò)登陸該綜合門戶，市民可全方位、方便快捷地享受到實(shí)時(shí)路況和視頻信息、水電煤查詢繳費(fèi)、火車實(shí)時(shí)到站及余票查詢、掌上登機(jī)牌、公交查詢、交通違章查詢、電子汽車票預(yù)訂、旅游景點(diǎn)門票預(yù)訂、醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)等綜合生活信息服務(wù)。

在智能政府服務(wù)方面，已建設(shè)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，打好了面向公眾服務(wù)的基礎(chǔ)。在智能城市管理方面，通過(guò)手機(jī)終端和PC終端融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)取證、處理記錄、行政處罰等措施的執(zhí)行，同時(shí)還可以將現(xiàn)場(chǎng)信息通過(guò)手機(jī)及時(shí)發(fā)送到數(shù)據(jù)中心和指揮中心的后臺(tái)系統(tǒng)中。全省有關(guān)城市執(zhí)法部門已經(jīng)開始使用智能城市管理應(yīng)用，有效提升城市管理的信息化水平。在智能治安方面，利用電信部門高速、廣泛覆蓋的3G網(wǎng)絡(luò)，在保證數(shù)據(jù)傳輸安全的前提下，實(shí)現(xiàn)各類公安干警利用移動(dòng)終端與公安信息網(wǎng)的交互，滿足廣大公安干警隨時(shí)隨地信息查詢、辦公的需求，大大提升執(zhí)法效率。在智能環(huán)保方面，面向環(huán)保部門和受監(jiān)控企業(yè)，提供空氣、水質(zhì)、噪音等多種污染源融合在線實(shí)時(shí)監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)全省國(guó)控、省控121 家重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，并且實(shí)現(xiàn)了國(guó)控?cái)?shù)據(jù)上傳環(huán)保部數(shù)據(jù)中心的需求。在智能氣象方面，提供基于3G手機(jī)的汛情簡(jiǎn)報(bào)、雨情信息、水情信息、風(fēng)情信息、天氣預(yù)報(bào)、臺(tái)風(fēng)路徑、一周天氣圖等核心汛期信息。目前已在各防汛成員單位大面積使用。

加快智慧城市建設(shè)的意義建設(shè)智慧城市是一項(xiàng)宏偉、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事實(shí)上智慧城市涉及到生活的方方面面，它是建在“無(wú)線城市”、“數(shù)字城市”基礎(chǔ)之上，智慧城市需要全社會(huì)、各行業(yè)共同來(lái)實(shí)現(xiàn)。

加快智慧城市建設(shè)，是創(chuàng)造江西省新一輪發(fā)展優(yōu)勢(shì)的科學(xué)選擇。城市的未來(lái)發(fā)展是一輪更高起點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，需要果敢應(yīng)對(duì)發(fā)展與資源、生產(chǎn)與生態(tài)、民生與經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)矛盾。據(jù)世界銀行測(cè)算：一個(gè)百萬(wàn)以上人口的智慧城市建設(shè)，在投入不變的情況下，實(shí)施全方位的信息管理，將能增加城市的發(fā)展紅利2.5 倍到3 倍。

加快智慧城市建設(shè)，是我省實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市提升的新引擎。智慧城市是新一代信息技術(shù)的組成部分和重要應(yīng)用，也是信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域繼寬帶發(fā)展之后繼往開來(lái)、具有先導(dǎo)性、全局帶動(dòng)性、規(guī)模性的大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略突破口，是“十二五”和“十三五”期間或之后國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要推手之一。

加快智慧城市建設(shè)，是我省城市化發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代的必然要求。城市發(fā)展必須適應(yīng)后工業(yè)化人們生活方式的改變。隨著城市規(guī)模日益擴(kuò)大，流動(dòng)人口增加和物流系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜，城市必須建立實(shí)時(shí)更新的控制和協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧化管理，才能與日益復(fù)雜的城市實(shí)體系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，達(dá)到現(xiàn)代人宜居的目標(biāo)。

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

當(dāng)前，智慧城市領(lǐng)域應(yīng)用剛剛處于初期實(shí)施階段，正是開展標(biāo)準(zhǔn)化的有利時(shí)機(jī)和關(guān)鍵時(shí)期。急需研究潛在的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，盡早確立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨應(yīng)用、跨系統(tǒng)之間的信息協(xié)同、共享、互通。

智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化工作不是從零開始的，是在很多信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，信息化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上，開展推動(dòng)的城市信息化建設(shè)的更高級(jí)階段。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)旨在有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地建立起聯(lián)系緊密、相互協(xié)調(diào)、層次分明、構(gòu)成合理、相互支持、滿足應(yīng)用需求的系列標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實(shí)施，以指導(dǎo)和支撐我省各地城市信息化用戶、各行業(yè)智慧應(yīng)用信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃和工程建設(shè)，同時(shí)規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)智慧城市相關(guān)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化工作，要從多個(gè)角度去考慮和分析。當(dāng)前，對(duì)于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作主要分為三大類：

第一類為需要遵循的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)；第二類為針對(duì)智慧城市建設(shè)所需要重點(diǎn)研制的新標(biāo)準(zhǔn)；第三類為根據(jù)智慧城市不同場(chǎng)景需求，需要制定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南。

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想：面向我國(guó)城市信息化建設(shè)和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、面向應(yīng)用、突出重點(diǎn)、開放協(xié)作”的方針，依托現(xiàn)有信息化和標(biāo)準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)，堅(jiān)持自主制定與采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)制定與示范應(yīng)用相結(jié)合，適時(shí)推出與我國(guó)智慧城市應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系、并積極參與和推動(dòng)國(guó)際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，強(qiáng)化智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與服務(wù)力度，為我國(guó)智慧城市建設(shè)和城市發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和保障。

為體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作“全面規(guī)劃、合理組織、支撐應(yīng)用、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、滾動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)配套”的原則，建議在國(guó)家有關(guān)主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化組織、地方信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)密切協(xié)作，積極研究智慧城市建設(shè)的共性需求，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)信息、通信技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化力量的協(xié)調(diào)，加快制定完善我國(guó)智慧城市建設(shè)所急需的基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)和服務(wù)支撐、建設(shè)運(yùn)行、安全、應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)綜合應(yīng)用指南。如：智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)、信息匯聚和存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)智能挖掘分析、業(yè)務(wù)協(xié)同處理、項(xiàng)目建設(shè)評(píng)估、統(tǒng)一服務(wù)訪問(wèn)等通用標(biāo)準(zhǔn)和智慧交通技術(shù)參考模型、智慧政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南等領(lǐng)域特定標(biāo)準(zhǔn)，積極固化城市建設(shè)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以盡快形成滿足我國(guó)智慧城市建設(shè)需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。

建設(shè)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，不能盲目跟風(fēng)，應(yīng)突出江西省地方特色，“智慧”是在信息化和城市發(fā)展程度的基礎(chǔ)上構(gòu)建的。每個(gè)城市的發(fā)展水平和信息化程度不一樣。因此，構(gòu)建智慧城市不能照搬照抄，必須根據(jù)地方實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，合理采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，在無(wú)標(biāo)可用的情況下，根據(jù)自身需要制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)智慧城市是一個(gè)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前很多技術(shù)及應(yīng)用還在探索階段，需要花大量的人力物力去實(shí)踐。但智慧城市是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，必將使我們城市的生活更加美好。