范小杉 張強(qiáng) 劉煜杰

(中國環(huán)境科學(xué)研究院.生態(tài)文明研究中心，北京 100012)

生態(tài)紅線管控績效考核技術(shù)方案及制度保障研究

范小杉*張強(qiáng) 劉煜杰

(中國環(huán)境科學(xué)研究院.生態(tài)文明研究中心，北京 100012)

基于生態(tài)紅線管控績效考核必要性的分析，在盡可能規(guī)避目前我國環(huán)境績效考核諸多弊端的前提下，制定了生態(tài)紅線績效考核框架及技術(shù)方案：從績效考核主體、客體、考核內(nèi)容與考核方法等方面完成了生態(tài)紅線績效考核框架的構(gòu)建，確定了考核指標(biāo)、計量模型和考核標(biāo)準(zhǔn)，并詳細(xì)探討了考核程序、考核成果的管理與應(yīng)用等問題。研究旨在為地方政府實施生態(tài)紅線管控績效考核提供支撐。

生態(tài)紅線；績效考核；管控；考核框架；技術(shù)方案

引言

改革開放以來，高速的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度和城市化進(jìn)程，使我國國土資源開發(fā)強(qiáng)度呈暴發(fā)性累計增大趨勢?！?0%”是國際公認(rèn)的土地開發(fā)強(qiáng)度臨界線[1]；而截止2010年，我國部分省區(qū)國土資源開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)50%左右[2-7]。全國性、高強(qiáng)度、高速度的國土資源開發(fā)，使我國國土資源安全格局遭受嚴(yán)重威脅[8]。生態(tài)紅線是對于維護(hù)國土生態(tài)安全格局的關(guān)鍵生態(tài)保護(hù)地，是維護(hù)國土生態(tài)安全格局和區(qū)域生態(tài)安全格局的底線，是遏制當(dāng)前全國性國土資源掠奪式、無序開發(fā)的混亂局面，維護(hù)國土生態(tài)安全格局的重大戰(zhàn)略[9-10]。2013年11月十八屆三中全會明確提出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、劃定生態(tài)紅線”的方針。

我國是以公有制為主體的社會主義國家，各級政府是其轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境資源法定的監(jiān)管者和責(zé)任者，區(qū)域國土資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境狀況往往與地方政府部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與規(guī)劃密切相關(guān)，因此，維護(hù)生態(tài)紅線面積、質(zhì)量和用地性質(zhì)，必須依靠地方政府領(lǐng)導(dǎo)并強(qiáng)力調(diào)控相關(guān)監(jiān)管責(zé)任部門與機(jī)構(gòu)全力配合。目前生態(tài)紅線劃定工作已陸續(xù)在全國展開，但生態(tài)紅線管控面臨地方政府對土地財政高度依賴、生態(tài)紅線相關(guān)立法執(zhí)法研究滯后于生態(tài)紅線監(jiān)管需求、相關(guān)行政執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不明確、基層監(jiān)管部門普遍裝備落后、經(jīng)費不足、執(zhí)法隊伍素質(zhì)偏低等問題[10]，生態(tài)紅線管控亟待嚴(yán)格、有效的制度予以保駕護(hù)航?；谟谀壳暗膰椋瑢Φ胤礁刹康氖褂貌扇∩霞壢蚊?，政績考核結(jié)果直接影響、決定著生態(tài)紅線相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門領(lǐng)導(dǎo)的政治命運，因此，實施生態(tài)紅線管控績效考核制度是有效落實生態(tài)紅線管控目標(biāo)責(zé)任的有效手段[11]?！笆舜笕腥珪币蔡岢觥巴晟瓶冃Э己恕保瑢︻I(lǐng)導(dǎo)干部實行“離任審計”和“責(zé)任終身追究”制度。但目前生態(tài)紅線績效考核尚缺乏可操作的技術(shù)方案，本文結(jié)合生態(tài)紅線管控目標(biāo)及其管控績效考核的特點，在總結(jié)國內(nèi)外政府績效考核相關(guān)研究成果[12-16]的基礎(chǔ)上，以十八大三中全會決議為指導(dǎo)，初步制訂了生態(tài)紅線管控績效考核技術(shù)方案，為各地政府實施生態(tài)紅線管控績效考核提供借鑒。

1．生態(tài)紅線管控績效考核技術(shù)方案

考核框架即生態(tài)紅線管控績效考核的組成要素，及其在績效考核中的地位和作用。具體從以下幾個方面展開分析。

1.1 生態(tài)紅線管控績效考核構(gòu)成要素

1.1.1 主體

績效考核主體即績效考核的評估主體。不同績效評估主體，由于職能范圍、關(guān)注目標(biāo)不同，導(dǎo)致評估內(nèi)容、績效指標(biāo)和評估方式存在一定的差異。為克服我國政府績效考核普遍存在的考核局限于政府內(nèi)部、缺乏社會公眾參與、上級機(jī)關(guān)考核下級機(jī)關(guān)、評估過程流于形式、評估結(jié)果失真等問題對生態(tài)紅線監(jiān)管績效建議推行多元化的考核主體，兼顧生態(tài)紅線管控行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間層級銜接與配合工作，并充分尊重、重視系統(tǒng)外部民意，同時體現(xiàn)外部智囊機(jī)構(gòu)對績效考核的決策影響作用。

生態(tài)紅線管控多元考核主體包括：（1）各級人民政府作為責(zé)任主體，對生態(tài)紅線保護(hù)和監(jiān)督管理、績效考核負(fù)總責(zé)；（2）地方人民代表大會作為績效考核的監(jiān)督主體，獨立于地方政府及行政部門行使監(jiān)督權(quán)力； （3）組織人事部門、監(jiān)察部門、財政部門等多部門組成績效考核執(zhí)行主體；（4）生態(tài)環(huán)保專家、學(xué)者作為績效考核技術(shù)支撐主體； （5）社會公眾及社會組織作為參與主體，反映普通民眾對生態(tài)紅線管控成敗的意見和看法。

上述多元主體在實施生態(tài)紅線管控績效考核前組成統(tǒng)一的生態(tài)紅線管控績效評估委員會，并就考核組織方式、考核規(guī)范、考核辦法、考核流程等方面構(gòu)建系統(tǒng)化的考核制度。

1.1.2 客體

客體，即接受考核的機(jī)構(gòu)、部門。由于一定時期內(nèi)生態(tài)紅線的規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量、用地性質(zhì)、空間變化格局的變化狀況是多個管理、監(jiān)督部門共同工作的結(jié)果，因此生態(tài)紅線管控績效考核客體即我國法律所規(guī)定的、依法按照各自職責(zé)對生態(tài)紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境規(guī)模數(shù)量、質(zhì)量、用地性質(zhì)、空間格局變化負(fù)有管理、監(jiān)督責(zé)任的部門和機(jī)構(gòu)，一般而言，包括國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等行政主管部門。

1.1.3 考核內(nèi)容

考核內(nèi)容即生態(tài)紅線管控成效。生態(tài)紅線在劃定初期，在各級行政管轄區(qū)內(nèi)，不同類型（生態(tài)保護(hù)類型、用地類型）的生態(tài)紅線即具有確定的空間位置、規(guī)模數(shù)量、生態(tài)系統(tǒng)類型和用地性質(zhì)。但受地方規(guī)劃發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會活動的影響，在考核年限內(nèi)，管轄區(qū)內(nèi)生態(tài)紅線類型及其規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量、空間位置及用地性質(zhì)可能發(fā)生改變，這些變化以現(xiàn)實的、實物形態(tài)反映了地方生態(tài)紅線相關(guān)監(jiān)管責(zé)任機(jī)構(gòu)共同的工作績效。

在人類活動的干擾、脅迫下，若生態(tài)紅線監(jiān)管機(jī)構(gòu)、部門工作有消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為、失職、瀆職等監(jiān)管不力行為，則上述變化可能表現(xiàn)為受損狀態(tài)的負(fù)效應(yīng)改變。如（1）生態(tài)紅線萎縮：規(guī)模縮減、數(shù)量減少，生態(tài)紅線范圍內(nèi)的土地資源被開發(fā)、占用，生態(tài)紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，讓路于地方發(fā)展；（2）生態(tài)紅線質(zhì)量降低：人為影響導(dǎo)致的生態(tài)紅線劃定區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境退化，如生態(tài)系統(tǒng)降級，典型草原退化為荒漠草原、生物多樣性減少，生態(tài)破壞、環(huán)境污染等等；（3）生態(tài)紅線類型、空間格局、用地性質(zhì)及主導(dǎo)生態(tài)功能產(chǎn)生衰變，如圍湖造田、伐林墾荒、生態(tài)林轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)林、湖泊退化為沼澤等。

若生態(tài)紅線監(jiān)管部門、機(jī)構(gòu)在監(jiān)管工作上嚴(yán)格行使了自己的職責(zé)，基于生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)功能，則生態(tài)紅線可能表現(xiàn)為與上述列舉各負(fù)效應(yīng)相反的正向效應(yīng)變化，具體變化不再一一列舉。

另外，盡管不同經(jīng)濟(jì)社會背景下生態(tài)紅線監(jiān)管面臨的壓力、工作難易程度有較大差異，但為了避免考核指標(biāo)復(fù)雜化、難以統(tǒng)一，在此不把生態(tài)紅線管控執(zhí)法效率作為績效考核因子納入考核內(nèi)容。

1.1.4 考核方法

生態(tài)紅線管控績效考核以基準(zhǔn)年到考核目標(biāo)年行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)紅線規(guī)模數(shù)量、質(zhì)量、空間格局、用地性質(zhì)變化作為考核內(nèi)容，因此，采用歷史進(jìn)步法作為考核基本方法。具體而言，即拿生態(tài)紅線規(guī)模數(shù)量、質(zhì)量、空間格局、用地性質(zhì)現(xiàn)狀值與歷史基準(zhǔn)值相比較，定量核算與定性評價相結(jié)合，反映行政考核區(qū)內(nèi)相關(guān)監(jiān)管部門對生態(tài)紅線監(jiān)管的績效。

由于反映生態(tài)紅線規(guī)模數(shù)量、質(zhì)量、空間格局、用地性質(zhì)的指標(biāo)類型眾多，量綱不同，指標(biāo)間數(shù)量級存在明顯差異，需要統(tǒng)一指標(biāo)量綱和縮小指標(biāo)間的數(shù)量級差異，即需要無量綱化以實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化，通過數(shù)學(xué)變換來消除原始變量(指標(biāo))量綱影響。

歷史比較的數(shù)據(jù)采用直線型無量綱化方法中的極值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，把每項指標(biāo)轉(zhuǎn)換為0 ～100之間的一個數(shù)值，100表示環(huán)境績效目標(biāo)，0表示觀察到的最低數(shù)值。

式中：j 地區(qū)的i 指標(biāo)在考核目標(biāo)年數(shù)值，aij為j地區(qū)的i 指標(biāo)的基準(zhǔn)年數(shù)值；i =1,2,3…。

大小決定著考核區(qū)生態(tài)紅線的變化情況，結(jié)合考核區(qū)生態(tài)紅線面積、類型、質(zhì)量、空間格局的全面調(diào)查與深入分析，變化等級可分為“劇烈變化”、“較大變化”等幾個等級，作為生態(tài)紅線管控績效考核的依據(jù)。

1.2 生態(tài)紅線管控績效考核技術(shù)方案

1.2.1 考核指標(biāo)體系及權(quán)重

生態(tài)紅線管控績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建過程是一個從確定生態(tài)紅線評估范圍、識別生態(tài)環(huán)境、明確考核內(nèi)容、劃分評估類型區(qū)到形成指標(biāo)體系的動態(tài)過程。本著科學(xué)性、簡明性與全面性以及數(shù)據(jù)的可得性、通用性與可操作性原則，初步確立生態(tài)紅線考核指標(biāo)體系如表1 所示。

表1 生態(tài)紅線監(jiān)管績效考核指標(biāo)體系

生態(tài)紅線監(jiān)管績效考核涉及多指標(biāo)綜合評價，各評價指標(biāo)權(quán)重分配的差異將導(dǎo)致考核結(jié)果的不同。因而，指標(biāo)權(quán)重系數(shù)確定的精確度和科學(xué)性將直接影響評價的結(jié)果。由于我國目前區(qū)域國土資源開發(fā)是全國性生態(tài)紅線監(jiān)管工作普遍面臨的最大壓力，維持生態(tài)紅線總面積是生態(tài)紅線相關(guān)監(jiān)管部門的核心工作，因此把考核區(qū)生態(tài)紅線總面積變化及特定類型生態(tài)紅線面積變化率賦以20%的權(quán)重（表1）；同時由于生態(tài)紅線質(zhì)量與區(qū)域生態(tài)安全格局直接相關(guān)，因此各指標(biāo)賦以10%的權(quán)重，占總?cè)恐笜?biāo)權(quán)重為40%；而生態(tài)紅線內(nèi)部特定類型生態(tài)紅線空間格局變動情況，也在一定程度上反映生態(tài)紅線劃定區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的壓力及其穩(wěn)定性，因此賦以該準(zhǔn)則層指標(biāo)10%的權(quán)重；而特定類型區(qū)生態(tài)紅線用地性質(zhì)變化賦以10%的權(quán)重。（各地區(qū)可根據(jù)考核區(qū)生態(tài)紅線監(jiān)管主要面臨的問題分層次確定權(quán)重，以體現(xiàn)區(qū)域差異性，為有針對性地開展區(qū)域生態(tài)紅線管控提供依據(jù)）

1.2.2 考核評估標(biāo)準(zhǔn)及計量模型

借助考核指標(biāo)體系，通過客觀、科學(xué)全面、定量、定性評價考核區(qū)內(nèi)生態(tài)紅線管控效果，將各指標(biāo)劃分為優(yōu)秀、良好、合格、較差、極差五個等級，考核采用100分制專家打分法，不同績效等級賦以相應(yīng)的分值。如表2：

表2 生態(tài)紅線監(jiān)管績效考核指標(biāo)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

考核指標(biāo)匯總計量模型：

s為所考核生態(tài)紅線區(qū)監(jiān)管績效的總分?jǐn)?shù)；s'即上述指標(biāo)表中第一指標(biāo)分值；sij為生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)第類生態(tài)紅線類型在第i 指標(biāo)考核所得到的分值；pj為第j類生態(tài)紅線類型面積占考核區(qū)生態(tài)紅線總面積比重；n 為考核區(qū)生態(tài)紅線的類別數(shù)量。

考核總分在90分以上為優(yōu)秀；80 ～ 89分為良好，70 ～ 79分為合格；60 ～ 69分為較差；60分以下為極差。

1.2.3 考核程序

1.2.3.1 考核前組織、準(zhǔn)備工作

生態(tài)紅線監(jiān)管績效考核涉及面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和各方面的支持配合。在省、市、縣級人民政府有責(zé)任成立專門的考核評估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建由行政區(qū)政府辦公廳、人大、環(huán)保、組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、統(tǒng)計、審計、財政等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)任成員構(gòu)成的生態(tài)紅線監(jiān)管績效考核委員會。

考核委員會成立后，一方面，需詳細(xì)制定考核規(guī)則、考核方法及具體實施方案，明確相關(guān)保密制度、專家選拔制度、社會公眾與社會組織的參與渠道和參與方式、第三方公正機(jī)構(gòu)參與形式等；另一方面，利用全國性、地方生態(tài)環(huán)境研究專家?guī)爝x拔生態(tài)環(huán)境及生態(tài)紅線研究專家，同時通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體等方式告知地方社會公眾、社會環(huán)保組織生態(tài)紅線考核相關(guān)事宜，由社會公眾、社會組織自愿以及民間推選的方式相結(jié)合，確定參加考核工作小組的社會人員和社會組織機(jī)構(gòu)，社會參與機(jī)構(gòu)、社會公眾在考核審計工作小組中所占名額比重不得小于10%；另外，還須通知生態(tài)紅線監(jiān)管區(qū)涉及的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，確定考核時間、地點以及考核材料等準(zhǔn)備工作，為避免多部門考核工作匯報內(nèi)容重復(fù)、匯報數(shù)據(jù)材料不一致等情況，考核委員會可要求涉及生態(tài)紅線監(jiān)管責(zé)任部門選撥部門內(nèi)部執(zhí)行生態(tài)紅線監(jiān)管職責(zé)的主要工作人員，組成統(tǒng)一的生態(tài)紅線監(jiān)管績效匯報工作小組，準(zhǔn)備應(yīng)對考核的匯報材料。

在考核材料準(zhǔn)備方面，生態(tài)紅線監(jiān)管責(zé)任部門需按其監(jiān)管職責(zé)準(zhǔn)備相關(guān)考核材料和數(shù)據(jù)，同時相關(guān)部門主要監(jiān)管工作人員組成的考核工作匯報小組撰寫績效考核匯報材料，并列舉考核材料清單，在考核前一段時期內(nèi)報送考核委員會，考核委員會將材料呈送給考核審計工作組成員，包括專家、社會公眾和民間機(jī)構(gòu)，計分卡（內(nèi)有考核指標(biāo)及其核算方法、權(quán)重等）及審查意見書一并報送?？己瞬牧锨鍐稳纾嚎己藚^(qū)生態(tài)紅線基準(zhǔn)年份與考核年份的遙感影像對比圖、植被覆蓋對比圖、生態(tài)系統(tǒng)類型分布對比圖、土地利用類型對比圖、表格等，需要強(qiáng)調(diào)的是：所列材料、數(shù)據(jù)須有確定的合法機(jī)構(gòu)或管理部門證明其真實性和有效性。

另外，考核委員會在正式考核前，還應(yīng)組織已建立的考核審計小組全體成員趕赴考核區(qū)主要的生態(tài)紅線管控區(qū)以及群眾反映管控問題較多的生態(tài)紅線劃定區(qū)，實地調(diào)研和考察，全面收集相關(guān)信息，為客觀、公正、科學(xué)地開展生態(tài)紅線管控績效考核做足準(zhǔn)備。

1.2.3.2 考核審計進(jìn)程、結(jié)果公示

在有社會公眾廣泛參與的前提下，績效考核委員會需制定考核制度、考核工作流程，并明確考核秩序與紀(jì)律避免考核現(xiàn)場秩序混亂；在此前提下在既定時間、地點組織相關(guān)生態(tài)監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)開展生態(tài)紅線績效考核。考核委員會被考核小組向考核委員會小組成員、專家、參與公眾、社會組織及第三方公正機(jī)構(gòu)呈交考核材料，并現(xiàn)場匯報工作績效；考核審計小組現(xiàn)場聽取匯報，并問詢相關(guān)問題，在記分卡上實行無記名打分，最后由考核委員會統(tǒng)計確定并宣布考核結(jié)果；另外，社會公眾、社會組織也可在考核委員會主席同意下向被考核的部門機(jī)構(gòu)咨詢相關(guān)問題，監(jiān)督整個考核過程，以保證考核結(jié)果公正、客觀、科學(xué)、合理。考核結(jié)果被第三方公正機(jī)構(gòu)、社會公眾及被考核小組確認(rèn)有效后，生態(tài)紅線監(jiān)管績效考核即可以報紙、網(wǎng)絡(luò)新聞、公告等多種形式公布考核結(jié)果，向全社會吸納反饋信息，以進(jìn)一步完善績效考核的制度與方法。另外，生態(tài)紅線監(jiān)管績效考核材料、參與考核的考核審計小組成員名單、被考核小組部門機(jī)構(gòu)及其成員名單、照片及錄影等全部材料應(yīng)作為檔案在當(dāng)?shù)卣块T檔案室保存。

2．結(jié)語

生態(tài)紅線監(jiān)管績效考核一旦形成制度,將成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)我國國土安全格局的一塊基石，對于轉(zhuǎn)變我國政府領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展理念，遏制國土資源開發(fā)無序、混亂的局面，推動我國環(huán)境保護(hù)管理制度的進(jìn)步與發(fā)展、提升政府公信力、帶動全民參與環(huán)保具有重要意義。但我國地域面積廣闊，生態(tài)紅線類型眾多，各地區(qū)生態(tài)紅線管控面臨的經(jīng)濟(jì)社會問題與生態(tài)環(huán)境問題有較大差異，環(huán)境管控績效考核涉及的理論體系眾多，目前生態(tài)紅線劃定工作尚停留在少數(shù)省區(qū)試行階段，本文提出的生態(tài)紅線管控績效考核技術(shù)方案，還需針對生態(tài)紅線劃定、管控與管控績效考核工作的研究與實踐中發(fā)現(xiàn)的問題而不斷完善。

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[14] 金棟.地方政府環(huán)?？冃Э己酥贫妊芯縖D].上海：上海交通大學(xué)，2008年,7-8.

[15] 曹穎,曹東. 中國環(huán)境績效評估指標(biāo)體系和評估方法研究.環(huán)境保護(hù)，2008年第14期：36-38.

[16] 姬霖，吳安平. 我國政府環(huán)境績效審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建初探. 中國礦業(yè)，2012,21（12）：44-47.

河北省專項督查四大行業(yè)大氣污染治理

河北省政府督查室日前會同河北省環(huán)保廳、省工信廳對全省鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業(yè)大氣污染治理項目進(jìn)展進(jìn)行了專項督查。結(jié)果顯示，鋼鐵、水泥和電力行業(yè)的治污項目總體進(jìn)展順利，但玻璃行業(yè)的治污項目進(jìn)度滯后。

據(jù)介紹，《河北省鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》）共涉及606個污染治理項目，截至7月底，河北省已完成驗收項目391個，未動工項目120個，項目完成率為71.6%。

全省11個設(shè)區(qū)市和兩個省直管縣中，項目完成率超過80%的有6個，進(jìn)展較慢的有承德、張家口、秦皇島、衡水、邢臺、邯鄲和辛集。

從行業(yè)看，鋼鐵行業(yè)治污項目完成率為72.7%，水泥行業(yè)為95.3%，電力行業(yè)為82.7%，玻璃行業(yè)最低，只有4%。

玻璃行業(yè)18個未動工的煤改氣與脫硫脫硝項目中，除8個項目處于關(guān)停狀態(tài)外，秦皇島7個、唐山兩個、滄州1個項目的開工率均為0。

《方案》確定要關(guān)停淘汰的94臺90平方米以下的燒結(jié)機(jī)，目前已完成40臺，剩余54臺中，相關(guān)市（縣）提出，有26臺燒結(jié)機(jī)擴(kuò)能改造后已超出“90平方米以下”的淘汰范圍，有17臺燒結(jié)機(jī)屬于鑄造企業(yè)配套設(shè)備且符合工信部門的準(zhǔn)入條件。

河北省環(huán)保廳污染物總量控制處處長趙根喜告訴記者，淘汰鋼鐵燒結(jié)機(jī)需要各方協(xié)調(diào)，存在技術(shù)困難，影響了鋼鐵行業(yè)的治污項目進(jìn)度。

《方案》確定要拆除煙氣旁路的195臺燒結(jié)機(jī)，已有159臺完成拆除，剩余的燒結(jié)機(jī)由于技術(shù)等原因進(jìn)展緩慢。

此外，督查中還發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)施運行不正常，存在數(shù)據(jù)曲線不符合要求、出現(xiàn)故障未及時修復(fù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)失真等問題。

對于存在的問題，河北省政府要求河北省工信廳、省環(huán)保廳就淘汰燒結(jié)機(jī)的政策問題抓緊提出處理意見，河北省環(huán)保廳要對燒結(jié)機(jī)煙氣旁路拆除加大推進(jìn)力度，為確實存在技術(shù)問題的企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

Research on Framework and Program to Assess Management Performance of Ecological Redlines

Fan Xiaoshan Zhang Qiang Liu Yujie
(1. Ecological Civilization Research Center, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing, 100012)

Based on the necessity analysis onmanagement performance appraisal of ecological redlines, and on the premise of avoiding the drawbacks of Chinese current environmental performance appraisalas possible, the performance assessment framework and thetechnical program on eco-redlines management were developed. The evaluation framework was built from the aspects of appraisal subject, appraisal object, appraisal content andmethods related with ecological redlines management, and thetechnical program includingassessment indicators, measurement models and assessment criteria was studied.Theissues such asevaluation process, application and management of evaluation results werediscussed in details.The research can be used to support local government to launch performance assessment of ecological redlinesmanagement.

ecological Redlines；performance evaluation；management；evaluation framework；technical program

X171

A

1674-6252（2014）04-0018-06

環(huán)保公益行業(yè)科研專項（201209027）.

*通訊作者：Corresponding author.