董仲舒

近些年來，國內(nèi)要求公車改革的聲音不絕于耳，說明公車管理存在諸多問題和漏洞。發(fā)達(dá)國家在公車管理的實(shí)踐中摸索和總結(jié)出了一整套行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，我們不妨借鑒參考。

德國：公務(wù)配車“高門檻”

德國公車管理?xiàng)l例規(guī)定，只有總統(tǒng)、聯(lián)邦議院議長(zhǎng)、總理、副總理及各部部長(zhǎng)、國務(wù)秘書和聯(lián)邦直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（最高法院院長(zhǎng)、最高檢察院檢察長(zhǎng)等）才可以配備專車，司、局長(zhǎng)級(jí)的官員則只保證公務(wù)用車。一般官員辦理公務(wù)可用單位公車，也可乘坐出租車；上下班原則上乘坐公共交通工具。

德國配備公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)是：聯(lián)邦總統(tǒng)和聯(lián)邦議院議長(zhǎng)為奔馳450型；聯(lián)邦總理和副總理為奔馳350型；各部部長(zhǎng)為奔馳280型；各部國務(wù)秘書（相當(dāng)于副部長(zhǎng)）為奔馳230型。聯(lián)邦和各州主管部門為節(jié)省支出，都盡量減少公車數(shù)量。例如，柏林市僅有公車92輛，其中個(gè)人專車37輛，一般辦公用專車15輛，送文件車23輛。這些公車中還有相當(dāng)數(shù)量是租賃來的。聯(lián)邦政府接待來訪外國元首用的奔馳600也是臨時(shí)從汽車公司租賃來的，柏林市也只有5輛禮賓車。

德國政府還明文規(guī)定，不準(zhǔn)購買歐盟以外生產(chǎn)的車輛。

配備專車的官員辭職或退休后，立即取消其用專車的資格。德國各級(jí)官員辦公務(wù)時(shí)，用車一般不受限制，但限定用車范圍。比方說，柏林官員一般只可在柏林市范圍及其附近地區(qū)執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用專車。

德國各主管單位對(duì)因私用車都有明確的收費(fèi)規(guī)定，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)因州而定。如柏林市，所有因私用車都得收費(fèi)，包括汽油費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)、停車費(fèi)、磨損費(fèi) （按里程計(jì)算）。

瑞典：嚴(yán)格管控公車私用

在瑞典，只有議長(zhǎng)、首相、外交部長(zhǎng)、國防部長(zhǎng)等少數(shù)人才配給公務(wù)專車。瑞典的高級(jí)官員沒有特權(quán)，大臣在公務(wù)活動(dòng)時(shí)享受公車服務(wù)，出入輕車簡(jiǎn)從，下班后只能用私家車，其子女與普通人無異。

十幾年前，瑞典也曾為公車私用、假公濟(jì)私的情況所困惑。駕車人常開著公務(wù)車去辦私事。這種情況令財(cái)政部十分頭痛。因?yàn)槿鸬湄?cái)政部對(duì)公車私用的要求是：“私用”時(shí)要交足租金。為解決這個(gè)問題，財(cái)政部請(qǐng)求瑞典電子專家設(shè)計(jì)了一套專門監(jiān)控公務(wù)汽車使用的電子系統(tǒng)。

幾年前，瑞典每輛公車上都安裝了帶雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，一個(gè)按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個(gè)刻著“私用”。用車時(shí)，必須先按下其中一個(gè)按鈕，車子才能啟動(dòng)。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺(tái)。如果中央監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)“公務(wù)”狀態(tài)的汽車駛向別墅區(qū)、釣魚區(qū)、百貨區(qū)、菜市區(qū)或娛樂場(chǎng)所時(shí)，便會(huì)用無線電話詢問開車者“為何用公車辦私事”，如此一來，私用公車者便無機(jī)可乘。每隔一段時(shí)間，監(jiān)控人員就會(huì)將收到的資料進(jìn)行核實(shí)，并據(jù)此對(duì)開車者收費(fèi)或罰款。

更重要的是，監(jiān)控機(jī)構(gòu)不受當(dāng)?shù)卣芾?，直接向上?jí)負(fù)責(zé)，而且可以在網(wǎng)上公開查詢記錄。這一奇招有效地遏制住了公車私用現(xiàn)象。

芬蘭：專車私用需繳稅

芬蘭將公車分為專車、公務(wù)車和工作關(guān)系車三大類。專車只有少數(shù)高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)才配備。公務(wù)車通常由政府部門辦公廳主任掌握，提供給執(zhí)行公務(wù)的官員使用。工作關(guān)系車由公家購買，提供給工作需要、有一定級(jí)別的人員使用。

芬蘭沒有專門的公車管理制度。如何使用公車由各部門自己決定，但芬蘭有嚴(yán)格的公務(wù)員法，其中雖未對(duì)使用公車作具體規(guī)定，但明確規(guī)定了公務(wù)員要遵守的道德和法紀(jì)，以及維護(hù)清廉形象等行為準(zhǔn)則，公務(wù)人員因用車小事觸犯刑律，實(shí)在是得不償失。在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中，無論是為數(shù)極少的專車還是公車或執(zhí)行公務(wù)的私車的情況，均必須實(shí)行嚴(yán)格的登記，每次出車的起始時(shí)間、地點(diǎn)、里程表公里數(shù)都要詳細(xì)記載，這既可監(jiān)督公車使用情況，也可制約司機(jī)開公車辦私事。

芬蘭專車只限在執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用，正常上下班和個(gè)人私事都不得無償使用專車。使用專車上下班也可以，但這屬于額外的待遇，等于增加了個(gè)人收入，應(yīng)該照單納稅。對(duì)享有“工作關(guān)系車”待遇的政府官員和公司職員必須將這種待遇折合為個(gè)人收入 （大約相當(dāng)于每月1000美元），按此標(biāo)準(zhǔn)繳納所得稅（每月約為300美元）。

芬蘭政府的司局級(jí)官員執(zhí)行公務(wù)時(shí)通常是“打的”，一般工作人員經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)也可以乘坐出租車辦理公務(wù)。因公乘坐出租車者經(jīng)過嚴(yán)格的登記手續(xù)后，領(lǐng)取一張出租汽車卡。車卡由出租汽車公司聯(lián)盟與銀行共同發(fā)行，可供一次性使用。

這一方法，給政府節(jié)省了一大筆買車、雇傭司機(jī)、燃油費(fèi)和車輛維護(hù)的費(fèi)用，同時(shí)，又拉動(dòng)了出租車等交通行業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)和從業(yè)人員的收入，并帶動(dòng)稅收。而且，政府管理起來簡(jiǎn)單又有效。

美國：嚴(yán)厲懲罰公車私用

美國的公務(wù)用車由美國聯(lián)邦總務(wù)局統(tǒng)一購置，便于嚴(yán)格的約束和全方位的公開監(jiān)督。

美國公車管理的主要法律依據(jù)是《美國聯(lián)邦管理?xiàng)l例》第41篇第102章第5節(jié)“住家到工作地點(diǎn)的交通”和第34節(jié)“機(jī)動(dòng)車輛管理”，這兩節(jié)法規(guī)加起來近百頁，有著非常嚴(yán)格、詳細(xì)的內(nèi)容。比如，除非獲得授權(quán)，否則禁止公車上下班；嚴(yán)禁公車私用，不得搭載親朋好友，不得前往餐廳、娛樂城等非公務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所；司機(jī)如違反交通法規(guī)，罰款需個(gè)人承擔(dān)；公車加油和維修必須到政府采購的定點(diǎn)加油站、修理廠加油和維修等。

為了跟蹤管理公務(wù)車的使用，聯(lián)邦總務(wù)局開發(fā)了公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)，與定點(diǎn)加油站和修理廠聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)獲取車輛行駛里程、加油數(shù)量、維修項(xiàng)目、費(fèi)用支出等信息。該管理機(jī)構(gòu)還采用了高科技手段管理，在不少公務(wù)車上安裝了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），實(shí)時(shí)監(jiān)視車輛的行駛路線、停泊地點(diǎn)等。

除了完善的公車使用和監(jiān)督制度，嚴(yán)厲的懲罰是確保這些制度能夠有效運(yùn)行的必備手段。根據(jù)《美國法典》，聯(lián)邦政府工作人員違規(guī)使用公車，一旦發(fā)現(xiàn)將受到停職至少一個(gè)月直至開除職務(wù)的處罰，而且不會(huì)有任何補(bǔ)償。

美國財(cái)政部也會(huì)積極介入對(duì)公車私用的調(diào)查，如果一個(gè)級(jí)別較高的官員涉嫌公車私用，便可能會(huì)受到財(cái)政部的調(diào)查。一旦被查實(shí)，將向美財(cái)政部支付相應(yīng)的罰款。有的時(shí)候，嚴(yán)厲的美國財(cái)政部還會(huì)沒收違法使用的公車，并對(duì)公眾進(jìn)行拍賣。

美國的公車使用監(jiān)督還跟司法和執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)邦政府公車登記系統(tǒng)通過“國際司法和公共安全網(wǎng)”與各級(jí)政府執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的濫用公車行為，還可能會(huì)被送上法庭，由法官來決定對(duì)其處罰。

（責(zé)任編輯：葉筱）（郵箱：wind.0116@163.com）endprint