高海明

2013年11月，浙江省教育廳出臺指導(dǎo)意見，鼓勵各地小學(xué)爭取政府經(jīng)費(fèi)支持，籌劃小學(xué)放學(xué)后無人照看家庭學(xué)生的“托管”工作，在放學(xué)后舉辦晚托班“放心班”等。浙江省教育廳在文件中指出，各地教育局應(yīng)主動聯(lián)系文明辦、民政、社區(qū)等部門，多方聯(lián)手共同開展“托管”服務(wù)。然而，晚托班的現(xiàn)狀如何呢？

收費(fèi)是問題

在浙江省政策出臺初期，杭州市上城區(qū)開辦了杭城第一家社區(qū)“愛心晚托班”，做了一個很好的嘗試。不過，杭州市一些學(xué)校對在學(xué)校開展晚托班積極性不大，原因在于收費(fèi)問題。一位公辦小學(xué)校長說，她很想辦晚托班，因為很多家長有這方面的需求，但她現(xiàn)在還沒有行動。如果是學(xué)校自己辦，就涉及到收費(fèi)問題，校長吃不消?！拔也荒芟蚣议L收費(fèi)，老師就要做義工，一天兩天還好辦，但我無法讓老師長期做義工。”據(jù)了解，杭州市一些小學(xué)的免費(fèi)晚托班，其實一直都存在。西湖區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，西湖區(qū)大部分學(xué)校都有免費(fèi)的晚托班，3點(diǎn)半放學(xué)后的1個小時內(nèi)，老師們都義務(wù)留?？醋o(hù)學(xué)生。而下城區(qū)的杭州市求知教育集團(tuán)學(xué)校，在4點(diǎn)半后還開設(shè)了黨員看護(hù)崗，在5點(diǎn)前，那些沒被家長接走的孩子，由黨員老師無償輪流看護(hù)。

對比起學(xué)校一方的默默付出，杭州市上城區(qū)這個由教育局和社區(qū)聯(lián)手開辦的晚托班，在杭州市上城區(qū)尚屬首個。上城區(qū)這個由教育局和社區(qū)聯(lián)手開辦的晚托班，辦在杭州小營街道姚園寺巷社區(qū)的活動室，叫做“小駿馬愛心教室”。晚托班的老師，由上城區(qū)教育局派出，總共有190名老師，輪流給這些晚托班的孩子上課。每天4點(diǎn)半到5點(diǎn)半，孩子們在這里可以開展不一樣的活動，比如做蛋糕盤、寫書法、學(xué)手語等等。這樣的晚托班，讓家住下城區(qū)的陳女士“好生羨慕”。陳女士的孩子讀一年級。學(xué)校的晚托班在4點(diǎn)10分就結(jié)束了，“我跟老公經(jīng)常‘蹺班接孩子。5點(diǎn)半之前孩子都有人看護(hù)，真的是太好了，就算支付一些費(fèi)用也是可以接受的?！标惻空f。

西湖區(qū)的一位家長說，現(xiàn)在請阿姨做看護(hù)，一個月要花費(fèi)1800至2500元，外面的托班安全難保證?！皩W(xué)校和社區(qū)合辦，我們放心。孩子在班里還可以跟其他同學(xué)一起討論作業(yè)。”“借助社區(qū)的力量解決學(xué)生放學(xué)后的接管，這個辦法最靠譜?！鄙铣菂^(qū)一位公辦小學(xué)的校長表示，社區(qū)出場地、教育部門出師資的模式，可操作性還是很強(qiáng)的。哪些家長是真正有接送困難的，各方要做好確認(rèn)和摸底，要適當(dāng)控制晚托班人數(shù)，解決那些最需要幫助的家庭。家長不能有“反正孩子有人看護(hù)就好，我晚點(diǎn)再接也沒關(guān)系”的想法。推出晚托班是為了幫助當(dāng)天來接孩子時遇到困難的家長，是臨時看管孩子的，沒有接送困難的家長也把孩子留在晚托班，這無疑會增加學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

面對家長的呼吁

小學(xué)生3點(diǎn)半放學(xué)，大部分家長5點(diǎn)半以后才能下班。放學(xué)后，孩子由誰去接？孩子在家做作業(yè)了嗎？一系列掛心的問題令家長們下班前的兩小時特別難熬。同時，應(yīng)運(yùn)而生的校外晚托班紛紛打出“高價牌”，讓部分家長感到吃不消。對此，上海市市文明辦對2000余名家長的問卷調(diào)查顯示，四成以上的小學(xué)生家長需要晚托班服務(wù)，重開晚托班的呼聲越來越高。

上海市人大代表、盧灣區(qū)殘疾人聯(lián)合會副理事長朱如安調(diào)查發(fā)現(xiàn)，晚托班曾在上海延續(xù)了18年的歷史。2006年10月，上海市教委取消公辦中小學(xué)的“晚托班管理費(fèi)”，加上個別學(xué)校的晚托班變身“集體補(bǔ)課班”遭投訴，使得開辦晚托班成為一件吃力不討好的事情。上海市公辦中小學(xué)陸續(xù)停辦了晚托班。此后，滿足家長晚托需求的重任被寄予社區(qū)晚托班。2007年，上海市文明辦表示，市文明辦、市科教黨委和市教委將進(jìn)一步探索在社區(qū)開辦晚托班的可行性和運(yùn)作模式，并出臺相關(guān)規(guī)范性意見。但經(jīng)過幾年的探索，社區(qū)晚托班模式終難成氣候。

面對家長的呼吁，上海市靜安區(qū)走出了恢復(fù)晚托班的第一步。2008年，靜安區(qū)教育局以每名學(xué)生每月12元的標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)支持，為學(xué)生晚托埋單，區(qū)內(nèi)各小學(xué)在放學(xué)后免費(fèi)開設(shè)“愛心班”，解決家長的難題。長寧區(qū)緊隨其后。2009學(xué)年開始由政府出資，在區(qū)內(nèi)26所公辦小學(xué)開設(shè)“愛心晚托班”。愛心晚托班的時間為每周一至周四的15點(diǎn)20分至17點(diǎn)，主要針對小學(xué)一至三年級學(xué)生，以及四、五年級確有困難無法按時來接學(xué)生的家庭。“晚托班僅僅是為孩子提供看護(hù)，不是學(xué)校教育功能的延伸。教師不能在晚托班期間，以各種形式進(jìn)行學(xué)科類的大面積補(bǔ)課，防止通過晚托班途徑增加學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)?！遍L寧區(qū)教育局局長賈煒表示。2009年9月1日起，長寧區(qū)26所公立小學(xué)全面開設(shè) “愛心晚托班”，為確有困難無法按時來接學(xué)生的家庭，提供無償看護(hù)孩子服務(wù)。晚托班的老師則由學(xué)校老師和社區(qū)志愿者、家長共同擔(dān)任。

朱如安副理事長建議，為了上班族能安心工作，為了解決雙職工家庭接送難題，更為了小學(xué)生的安全成長、快樂生活，長寧區(qū)愛心晚托班經(jīng)驗的模式可在上海市推廣。他呼吁，公辦小學(xué)應(yīng)借鑒長寧區(qū)愛心晚托班經(jīng)驗，開設(shè)公益晚托班，對確有困難無法按時接學(xué)生的家長提供服務(wù)。

其實，上海市部分學(xué)校一直繼續(xù)開辦免費(fèi)晚托班，解決家長后顧之憂。社會力量也開始積極介入到晚托班的開辦中。2013年3月，由中國福利彩票公益金資助的“海闊家園”公益晚托班在上海金山區(qū)山陽小學(xué)教學(xué)點(diǎn)舉行了開辦典禮，就讀于該校一至五年級的，來自生活有特殊困難的本地和外來務(wù)工人員家庭學(xué)生成為首批學(xué)員。在此基礎(chǔ)上，“海闊家園”還開設(shè)了暑托班、寒托班，同時開設(shè)了“特色課程”“閱讀輔導(dǎo)課程”“主題活動”“親子活動”子項目，教學(xué)點(diǎn)分布在城鄉(xiāng)多所學(xué)校。作為上海社區(qū)公益服務(wù)項目，上海市金山區(qū)融合了各項社會資源，建立了從家庭到學(xué)校、社區(qū)、社會的服務(wù)體系，為需要幫助的學(xué)生提供“平等參與、快樂學(xué)習(xí)、健康成長”的平臺。

社會歡迎公益性晚托班

據(jù)上海市文明辦未成年人保護(hù)處處長蔡偉民介紹，很多企事業(yè)單位也開始關(guān)心起學(xué)生放學(xué)后的問題，積極投入到晚托班項目中，其中也有不少收費(fèi)相當(dāng)高，達(dá)到2000至3000元。“作為政府，我們希望力推的是300至500元的公益性成本性收費(fèi)晚托班項目，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，條件成熟了，再在全市推廣?！眅ndprint

據(jù)悉，早在2006年開設(shè)的“必勝客四點(diǎn)半小課桌·快樂新課堂”就是這樣一種公益性晚托班。徐匯康健社區(qū)30位一到三年級的小朋友在4點(diǎn)半后幸運(yùn)地享受到了這個“免費(fèi)大餐”，一項為期3個月的“七項多元智能課程”。3個月后“必勝客4點(diǎn)半小課桌”由專業(yè)教育企業(yè)接手，并開辦至今。這項公益活動被稱之為解決上海家長“4點(diǎn)半壓力”的第一塊“試驗田”，它第一次提出了“小學(xué)生課余生活半公益化”的概念，倡導(dǎo)由政府、專業(yè)教育機(jī)構(gòu)和社會公益機(jī)構(gòu)共辦新模式下的晚托班，從根本上解決上百萬上海家長的后顧之憂。除了孩子放學(xué)后的監(jiān)管得到了保證，在這一課堂上，孩子們還得到了語言文字智能、數(shù)學(xué)邏輯智能、視覺空間智能、身體運(yùn)動智能、音樂旋律智能、人際關(guān)系智能和自我認(rèn)知智能等七項智能的拓展培訓(xùn)。內(nèi)容不同于傳統(tǒng)課堂，很受學(xué)生歡迎。

上海師范大學(xué)教授黃云龍認(rèn)為，企業(yè)介入教育，為孩子的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，是件很好的事。我也很關(guān)心我們“4點(diǎn)半課堂”的內(nèi)容，這必須跟課堂里所學(xué)的不一樣。我覺得，不能把孩子困在學(xué)校的小課堂里，要讓孩子高興起來，要讓他們快樂起來，讓他們能夠充分發(fā)展，必須走向社會，走向大自然，讓孩子能夠在自己活動的天地里健康成長，從游戲中學(xué)習(xí)，從活動中學(xué)習(xí)，要讓他們動起來，讓他們笑起來。那么，做些什么呢？組織他們養(yǎng)些小動物，種些花花草草，都可以。還可以組織他們做一些社會調(diào)查，在調(diào)查中了解社會的變遷，見證我們國家的發(fā)展。

上海交通大學(xué)昂立教育學(xué)院院長林濤呼吁更多社會力量參與，一是根據(jù)家長不同的需求、根據(jù)孩子不同的特點(diǎn)，來發(fā)揮我們教育個性化的優(yōu)勢。如以科學(xué)的手段對孩子的能力進(jìn)行測試，根據(jù)他們的記憶力、注意力、語言能力、美術(shù)和運(yùn)動能力等進(jìn)行一個個性化的教育設(shè)計。對于程度比較好的孩子，4點(diǎn)半到4點(diǎn)45分可以安排做一些少兒韻律操，4點(diǎn)45分到6點(diǎn)半進(jìn)行一些個性化課程。有些孩子功課完成慢，那么4點(diǎn)45分以后，我們可以進(jìn)行一些學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成課程以及學(xué)業(yè)輔導(dǎo)課程。他說，“當(dāng)然，這些僅靠我們一家教育機(jī)構(gòu)是不夠的。我呼吁全社會更多力量參與支持這項事業(yè)?！?/p>

可以解決多方難題

2013年3月，經(jīng)過了一周的試運(yùn)行，上海市嘉定區(qū)行知小學(xué)按年級設(shè)立的9個晚托班，正式開始運(yùn)作。這也是由上海市慈善機(jī)構(gòu)資助的一項公益免費(fèi)晚托班，既免除了家長的后顧之憂，又為學(xué)校在經(jīng)費(fèi)支出、教師獲得合理報酬等方面解了難題。同時，也為上海市中小學(xué)推出晚托服務(wù)提供了一個范例。

上海市的小學(xué)放學(xué)時間一般都在下午3點(diǎn)半左右，大多數(shù)在職家長此時不可能那么早就來接孩子。而一些學(xué)校也出于校內(nèi)“安全”的考慮，不太愿意把沒人接的學(xué)生留在教室里。于是，除了一部分由家人接的孩子，許多學(xué)生要么獨(dú)自回家，要么在外閑逛甚至到網(wǎng)吧里玩。也有的公辦學(xué)校表示，現(xiàn)在實行的是績效工資，晚托班是不計算進(jìn)課時的，前去值守的教師自然也不能按課時取酬。而且，上海市早在多年前就取消了晚托班的行政收費(fèi)許可。這些因素的疊加，使得學(xué)校對開設(shè)晚托班基本沒有什么主動性，也得不到相關(guān)政策措施的保障。

2013年新學(xué)期開學(xué)后，上海市真新街道教育辦和街道婦聯(lián)，經(jīng)多方聯(lián)系和協(xié)調(diào)，終于將一項免費(fèi)晚托服務(wù)引入了行知小學(xué)。據(jù)了解，這是一個由市慈善基金會提供的校園免費(fèi)晚托的定向公益項目。時間為一年，從現(xiàn)在起至明年2月底結(jié)束，如果通過了年審，將還可以繼續(xù)獲得資助。而行知小學(xué)在獲得了這筆公益經(jīng)費(fèi)后，就可以給負(fù)責(zé)晚托看護(hù)和學(xué)科輔導(dǎo)的老師，提供一定的報酬。

行知小學(xué)校長張鈺敏說，他們學(xué)校有近1500名學(xué)生，由于地處城郊，許多學(xué)生的父母是外來務(wù)工人員，成天要忙于生計，往往不能按時來接孩子，有些開長途車的、做生意的家長，常常要忙到晚上七八點(diǎn)鐘才能趕到學(xué)校?！耙郧懊刻旆艑W(xué)后，我們只是把一部分家里沒人照看的孩子集中到一間多功能大教室里。前不久我們做了調(diào)查，幾乎每個班級都有學(xué)生希望參加晚托。于是，便按年級編成了9個晚托班，共計近300名學(xué)生。而且，每天下午5點(diǎn)過后，還會把一小部分家長沒來的孩子集中到一個班級里，繼續(xù)有老師看護(hù)?！眅ndprint