郭建鵬

這是中國乳粉行業(yè)最好的時(shí)候，也是最為紛亂的階段。

好的是，政府表現(xiàn)出了整頓乳粉行業(yè)、確保產(chǎn)品質(zhì)量從未有過的決心和力度，這對(duì)提高產(chǎn)品安全、提振國內(nèi)消費(fèi)者信心意義非凡。

紛亂在于，漫天飛揚(yáng)的政策、文件將加劇乳粉行業(yè)的洗牌，在政府大力推動(dòng)下，國內(nèi)乳粉行業(yè)將迎來史無前例的兼并重組浪潮。

并購浪潮開啟

2014年伊始，乳粉業(yè)傳出消息，飛鶴乳業(yè)將斥資全面收購吉林艾倍特乳業(yè)，看重的就是艾倍特的奶源基地。

中投顧問食品行業(yè)研究員簡愛華視之為乳粉行業(yè)兼并浪潮的“開啟”。

“從工信部部署嬰幼兒配方奶粉企業(yè)兼并重組的工作來看，2013年只是摸底階段，2014、2015年將開啟兼并的浪潮，2016年到2018年是最后的收尾階段。”簡愛華說，飛鶴收購事件只是2014年并購浪潮的開始，未來兩年還將有大量企業(yè)參與到兼并大潮中，而奶源將成為“催化劑”。

在《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》中，工信部的思路是，到2018年，將127家配方乳粉企業(yè)減少到50家，其中，培育3至5家大型企業(yè)集團(tuán)，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)市場(chǎng)集中度達(dá)到80%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，提高產(chǎn)業(yè)集中度、扶持國內(nèi)品牌并無太大非議。然而，曾推動(dòng)中國乳業(yè)快速發(fā)展的眾多中小企業(yè)，將逐漸退場(chǎng)，可能會(huì)令市場(chǎng)產(chǎn)生波動(dòng)。

“現(xiàn)在不是‘百花齊放的時(shí)代了。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長張利庠接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說出了這樣的話。

他堅(jiān)持認(rèn)為，從安全角度出發(fā)，政府的管理無論多么嚴(yán)格都不過分，但回到企業(yè)自身，又顯無奈。

“這是一對(duì)矛盾，行業(yè)協(xié)會(huì)或者中小企業(yè)肯定希望企業(yè)得到更好的發(fā)展，我們也很關(guān)注中小企業(yè)，但當(dāng)其達(dá)不到門檻、影響產(chǎn)品安全時(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是次要的，當(dāng)前乳粉行業(yè)強(qiáng)調(diào)的是從數(shù)量向質(zhì)量的上升?！睆埨哉f。

在諸多行業(yè)向成熟、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的過程中，實(shí)力較弱的中小企業(yè)不斷退出是一個(gè)必然的趨勢(shì)，中國乳業(yè)快速發(fā)展的近10年中，行業(yè)秩序混亂、產(chǎn)品質(zhì)量問題層出不窮，在“邊發(fā)展、邊整治”的道路中，一批不達(dá)標(biāo)的企業(yè)難逃退出的命運(yùn)。

工信部公布兼并思路后不久，2013年底，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則，在奶源地的嚴(yán)苛要求上，被稱為“史上”最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。

“嚴(yán)”的不只是生產(chǎn)許可的控制，更重要的是，在實(shí)現(xiàn)工信部推動(dòng)乳粉行業(yè)兼并重組“三步走”的工作中，“奶源”將成為政府手中重要的棋子，牢牢地把握著乳粉行業(yè)的格局，主動(dòng)拉開了乳粉行業(yè)兼并的序幕

政策忽左忽右

盡管一系列政策從確保乳粉產(chǎn)品安全、提高產(chǎn)業(yè)集中度出發(fā)，但被質(zhì)疑的是，政策標(biāo)準(zhǔn)的制定正在被大利益集團(tuán)“綁架”，多數(shù)新出臺(tái)的制度對(duì)大利益集團(tuán)可謂利好。

接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)，張利庠坦承，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，的確存在上述嫌疑，如同世界上其他行業(yè)一樣，一些大企業(yè)參與到政策的制定中，綁架政策和消費(fèi)者，“這樣的標(biāo)準(zhǔn)肯定使中小企業(yè)很難參與到競(jìng)爭(zhēng)中。”

“政府應(yīng)該有一個(gè)更加專業(yè)、水平更高的隊(duì)伍來制定政策標(biāo)準(zhǔn)，一定要杜絕大企業(yè)的參與，但這方面的工作并沒有做好?！睆埨哉f，想要平衡好各方關(guān)系，水平高、執(zhí)行力強(qiáng)的主管部門是必不可少的，而在以往乳粉行業(yè)調(diào)整過程中，政策表現(xiàn)出“忽左忽右、左右徘徊”的跡象。

值得注意的是，2013年，國家發(fā)改委曾針對(duì)6家乳粉企業(yè)的價(jià)格壟斷行為開出了6.7億元的天價(jià)罰單；可工信部隨后主推的兼并重組路線中，將培養(yǎng)3至5家大型奶業(yè)集團(tuán)，這很難不被人質(zhì)疑是否在培養(yǎng)新的壟斷企業(yè)。

一方面，政府部門對(duì)壟斷行為嚴(yán)懲不貸，另一方面，行業(yè)整頓卻又有培養(yǎng)壟斷企業(yè)的傾向。盡管前者的處罰對(duì)象是洋品牌，但在治理壟斷措施上，難免讓人心生疑問，遏制了洋品牌的壟斷、卻在培養(yǎng)本土壟斷品牌？不可忽視的是，目前幾大本土品牌都有“國字”背景。

似乎一切都在助推大企業(yè)的出現(xiàn)，在政策的強(qiáng)力干預(yù)下，乳業(yè)最稀缺的資源——奶源，已經(jīng)成為乳粉行業(yè)兼并重組的“導(dǎo)火線”，大批無力競(jìng)爭(zhēng)奶源的企業(yè)將悉數(shù)退場(chǎng)。

然而，在十八屆三中全會(huì)公報(bào)中，22次提到了“市場(chǎng)”，并突出強(qiáng)調(diào)“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的乳粉行業(yè)，市場(chǎng)該如何發(fā)力？

接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授于愛芝認(rèn)為，我國的乳粉行業(yè)目前處于一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下。在這樣一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境下，政府這只“看得見的手”所發(fā)揮的作用是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制這一“看不見的手”的補(bǔ)充和完善，政策調(diào)控一定要遵循市場(chǎng)規(guī)律，避免矯枉過正。

“政府須明確參與邊界”

包括中投顧問食品行業(yè)研究員簡愛華在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，乳粉行業(yè)兼并重組的浪潮不可避免，問題的關(guān)鍵是，政府推動(dòng)了這場(chǎng)行業(yè)大變局，但在實(shí)際過程中又該怎樣執(zhí)行呢？

在分析由政府主導(dǎo)的三元并購三鹿的案例中，簡愛華認(rèn)為，乳粉企業(yè)應(yīng)該從中吸取經(jīng)驗(yàn)，比如三元沒有足夠市場(chǎng)來消化三鹿的資源導(dǎo)致三鹿后期發(fā)展中與三元脫節(jié)，“不要盲目并購，后期整合資源的能力是很重要的 。”

她觀察到，2013年以來發(fā)生的奶企并購事件中，企業(yè)已經(jīng)摸準(zhǔn)方向，從彌補(bǔ)自身短處入手，展開了一系列行動(dòng)。

不容樂觀的是，自2012年以來，包括航運(yùn)、鋼鐵、汽車、有色金屬在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)都被提上了兼并重組的日程，可效果不甚明顯。記者也注意到，乳粉行業(yè)兼并重組的具體實(shí)施方法，也在以工信部為代表的政府部門下予以公布，卻不被廣泛看好。

張利庠認(rèn)為，在兼并重組過程中，應(yīng)該由市場(chǎng)起到?jīng)Q定性作用，“政府把規(guī)則確定好即可，具體誰能盈利就不是政府的職責(zé)了，要由市場(chǎng)說了算?！彼瑫r(shí)認(rèn)為，在中國只形成幾個(gè)乳粉企業(yè)并不是一個(gè)好結(jié)果，“要讓中小企業(yè)參與到行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，以便提高行業(yè)的活力。”

長期研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授于愛芝認(rèn)為，加快乳粉行業(yè)整合是必然趨勢(shì)，但她卻質(zhì)疑，過度的政策助推是否會(huì)縮短乳粉行業(yè)成長的時(shí)間表？

在她看來，乳業(yè)發(fā)達(dá)國家行業(yè)集中度高——如美國只有4家乳粉企業(yè)，但是這種產(chǎn)業(yè)特征與其特有的組織形態(tài)（如牛奶規(guī)?；a(chǎn)）和市場(chǎng)長期競(jìng)爭(zhēng)、充分作用密不可分。

“在我國乳粉行業(yè)重組過程中，我認(rèn)為一個(gè)基本的前期條件是，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，減少行政干預(yù)?！庇趷壑?qiáng)調(diào)，市場(chǎng)機(jī)制的確存在自身缺陷，可政府須明確參與邊界，把握好政府參與的“度”。政府過度參與行業(yè)的重組，不僅會(huì)違背行業(yè)組織發(fā)育過程中的內(nèi)在規(guī)律，導(dǎo)致資源配置扭曲；而且人為地加速產(chǎn)業(yè)重組進(jìn)程，容易形成“寡占型”的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

她認(rèn)為，政府應(yīng)該做好兩方面的工作：一是構(gòu)建有效的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策體系，利用政策杠桿引導(dǎo)企業(yè)自主完成兼并重組。二是完善制度建設(shè)，包括乳粉行業(yè)重組中的監(jiān)管機(jī)制，提高企業(yè)的違法違規(guī)成本，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、健康的環(huán)境。

編者按：

一期沉甸甸的“奶源博弈”稿件終于完成，采訪和寫作過程之艱難超出我們的想象。我們出動(dòng)了5位記者，聯(lián)系了將近100位采訪對(duì)象，包括相關(guān)職能部門、中國奶業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的權(quán)威專家、專業(yè)學(xué)者，以及奶企相關(guān)負(fù)責(zé)人。但是，只有少數(shù)人愿意向我們敞開心扉，他們有各種顧慮

我們關(guān)注國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，關(guān)注各職能部門在此“自建自控養(yǎng)殖場(chǎng)”所做的工作，關(guān)注眾多奶企的將來，關(guān)注奶源的制定標(biāo)準(zhǔn)，不為別的，只想讓爭(zhēng)議更透明、民聲更響亮，在黨的十八屆三中全會(huì)之后，政府職能轉(zhuǎn)變的步伐走得更快、更堅(jiān)定。endprint