法治視野下的高校和諧校園建設(shè)

曾長(zhǎng)雋

建設(shè)美好社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是人類(lèi)千百年來(lái)夢(mèng)寐以求的美好愿景。和諧不是指完全統(tǒng)一，而是指事物協(xié)調(diào)、均衡、有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。和諧作為一種思想，是中華民族傳統(tǒng)文化精神的精髓。[1]和諧校園是和諧社會(huì)的重要組成部分。和諧校園是一種以和衷共濟(jì)、內(nèi)和外順、協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的素質(zhì)教育模式，是以校園為紐帶的學(xué)校教育與社會(huì)教育、家庭教育和諧發(fā)展的教育合力，是以學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展為宗旨的整體效應(yīng)，是集人性發(fā)展、教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展規(guī)律三位一體的生態(tài)系統(tǒng)，是各種教育要素和衷共濟(jì)、和而不同、相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的高效運(yùn)行狀態(tài)。

一構(gòu)建高校和諧校園的重要性

1是構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)高等教育大眾化的基本要求

高校是一個(gè)特殊的組織和群體，是知識(shí)分子和青年學(xué)子聚集的場(chǎng)所，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。構(gòu)建和諧校園，就是充分發(fā)揮學(xué)校的人力資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供人才保障和智力支持。一個(gè)和諧的校園，必將對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)非常重大的影響。社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)高校校園的和諧發(fā)展，另一方面，高校和諧校園也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。我國(guó)在推進(jìn)高等教育大眾化的過(guò)程中，不可避免地遇到了一些深層次矛盾和問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，也強(qiáng)烈要求我們提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，建設(shè)和諧校園。

2是維護(hù)校園穩(wěn)定和促進(jìn)學(xué)校全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

目前我國(guó)高等教育正處于快速發(fā)展時(shí)期，在這樣一個(gè)大發(fā)展的機(jī)遇期，高校要快速協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須要有一個(gè)和諧的校園環(huán)境和氛圍，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，建設(shè)格調(diào)優(yōu)雅的校園文化，凈化校園周邊環(huán)境，促進(jìn)校園安定有序。只有實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建和諧校園的目標(biāo)，高校才能真正改善師生的工作、學(xué)習(xí)、生活條件，把師生員工的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，學(xué)校也才能邁入可持續(xù)發(fā)展的健康發(fā)展軌道。

3是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和大學(xué)生成才的重要保證

以人為本，就是要真正做到尊重人、關(guān)心人、理解人、愛(ài)護(hù)人和激勵(lì)人，提高人的綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，營(yíng)造使師生員工身心愉悅的物質(zhì)和精神環(huán)境。構(gòu)建和諧校園正是對(duì)以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。大學(xué)生是祖國(guó)未來(lái)的棟梁，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量。大學(xué)生在這個(gè)深刻變化的社會(huì)，他們所承受的學(xué)業(yè)、心理、就業(yè)等方面的壓力比過(guò)去明顯增強(qiáng)了，極易出現(xiàn)發(fā)展不和諧的情況，因此，只有在民主、法治、科學(xué)的環(huán)境下，大學(xué)生才能真正受到人文與科學(xué)精神的熏陶，摒棄不良因素的影響，實(shí)現(xiàn)綜合全面的發(fā)展。

二高校和諧校園建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1辦學(xué)規(guī)模與結(jié)構(gòu)之間矛盾突出

近年來(lái)，高校招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但教室、宿舍、體育場(chǎng)館等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)速度和質(zhì)量卻與之不相適應(yīng)。一些院校在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，過(guò)度地發(fā)展成人繼續(xù)教育，本科教育資源被過(guò)多地?cái)D占了；相反，一些院校忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，漠視繼續(xù)教育的發(fā)展，繼續(xù)教育處于無(wú)足輕重的地位；還有個(gè)別院校在社會(huì)力量辦學(xué)上投入大量精力，研究生學(xué)歷班和進(jìn)修班等各種培訓(xùn)班嚴(yán)重影響了校內(nèi)的教育教學(xué)資源的正常調(diào)配，造成全日制和繼續(xù)教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾沖突日益突出，這在很大程度上影響了教育教學(xué)質(zhì)量，人才培養(yǎng)體系得不到有效地保障。

2大學(xué)獨(dú)立地位日益缺失

大學(xué)獨(dú)立是現(xiàn)代大學(xué)的重要特征之一，[2]而我國(guó)大學(xué)尚不具備真正意義上的辦學(xué)自主權(quán)。官本位思想在大學(xué)盛行，一些人即便沒(méi)有什么學(xué)術(shù)地位及成就，但若能夠謀得一官半職，也能在職稱(chēng)評(píng)聘、工資福利、提拔任用等方面占得先機(jī)；另一方面表現(xiàn)為大學(xué)對(duì)市場(chǎng)的依附。部分大學(xué)成了灌輸現(xiàn)成知識(shí)的機(jī)關(guān)和簡(jiǎn)單技能訓(xùn)練的場(chǎng)所，大學(xué)沒(méi)有去主導(dǎo)社會(huì)潮流，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的方向，而是陷入對(duì)利益的急切追求，這實(shí)際上就意味著大學(xué)精神的淪落和大學(xué)使命的缺失，影響了大學(xué)追求和諧校園的發(fā)展目標(biāo)。

3校情民意難以充分表達(dá)

現(xiàn)階段高校教學(xué)管理缺乏科學(xué)的調(diào)研，教學(xué)決策缺乏科學(xué)的論證，教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)改革措施的修訂缺乏教學(xué)第一線師生的參與，造成在具體執(zhí)行的過(guò)程中容易產(chǎn)生教學(xué)效率低下，師生的理論與實(shí)踐脫節(jié)。廣大教職工參與民主管理，實(shí)施民主監(jiān)督的權(quán)利得不到切實(shí)保障，積極性得不到調(diào)動(dòng)。存在的問(wèn)題主要是校情民意表達(dá)渠道有限，或者是表達(dá)溝通渠道不暢通，缺乏有效的制度保障和組織實(shí)施。高校教代會(huì)制度在推動(dòng)學(xué)校和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，但也存在不完善之處，如缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，資源手段支撐力度不夠，代表行使職權(quán)有待制度保障，考核激勵(lì)機(jī)制有待健全等。

三法治視野下高校和諧校園建設(shè)的實(shí)施策略和保障機(jī)制

法治視野下高校和諧校園建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度：[3]一是對(duì)學(xué)校公共權(quán)力的制約和平衡，二是對(duì)師生合法權(quán)益的充分保障。和諧校園建設(shè)的目標(biāo)是要建設(shè)一個(gè)法治化的校園環(huán)境，這個(gè)環(huán)境以理性、民主、契約、自由為氛圍，以科學(xué)、高效、和諧、規(guī)范為動(dòng)力，它要求高校的辦學(xué)理念契合法治精神，高校的運(yùn)行體系以良好的制度為支撐，高校的文化系統(tǒng)以師生權(quán)利為主導(dǎo)。

從實(shí)踐的層面看，它是分層次展開(kāi)的[4]，首先是制度層面的和諧，其主旨在于依據(jù)一定的價(jià)值觀來(lái)構(gòu)建和諧校園的基本結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、行為方式，形成以制度為主導(dǎo)的有序化模式；其次是理念層面的和諧，其實(shí)質(zhì)是將法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本原則高度概括為高校辦學(xué)的理想、信念和觀念；第三是文化層面的和諧，不只是將法治當(dāng)成一種制度化模式，更是一種理性精神、一種文化意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)法治在學(xué)校各個(gè)方面的扎根、植入、嵌入和滲透，為高水平大學(xué)建設(shè)目標(biāo)下的優(yōu)良管理提供制度保障、理念支撐和文化引領(lǐng)。

1民主開(kāi)放的制度設(shè)立機(jī)制

目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)教育領(lǐng)域的法律、法規(guī)，總體上已涵蓋了學(xué)校工作的方方面面，但是，現(xiàn)行的教育法律、法規(guī)大多是原則性的抽象規(guī)定，內(nèi)容繁雜而零散，有待學(xué)校結(jié)合自身情況加以細(xì)化。高校的校園規(guī)章制度是建設(shè)和諧校園的重要依據(jù)，是高校自主管理，依法治校的前提和基礎(chǔ)。為此，高校必須建立健全內(nèi)部管理方面的規(guī)章制度，保證內(nèi)部管理行為的規(guī)范化和制度化。依照法治精神，審慎地建章立制，結(jié)合高校自身的辦學(xué)理念、辦學(xué)方向、培養(yǎng)模式和發(fā)展目標(biāo)，在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，按照《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合本校的具體實(shí)際，修訂或補(bǔ)充完善，形成既與我國(guó)高等教育總體改革相配套銜接，又與高校內(nèi)部各方面協(xié)調(diào)一致的內(nèi)部管理制度體系。不斷提高和諧校園建設(shè)的水平，最大限度地保障師生員工的合法權(quán)利，從而推動(dòng)我國(guó)和諧校園建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

2規(guī)范有序的校園管理機(jī)制

“只有權(quán)利的公平，才有社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公正和分享社會(huì)利益結(jié)果的公正”。[5]要通過(guò)一系列具體的制度和一套可行的運(yùn)行管理，從整體上維護(hù)教職員工的合法權(quán)益。教職工代表大會(huì)制度是以教師為主體構(gòu)成的學(xué)校教職工行使民主權(quán)利，參與學(xué)校民主管理與民主監(jiān)督的基本制度和組織形式，能夠最直接地反映和保障教師參與大學(xué)管理、決策和監(jiān)督的權(quán)利。大學(xué)應(yīng)當(dāng)在章程中明確規(guī)定教職工代表大會(huì)的權(quán)限、地位和作用，章程中還應(yīng)合理配置教職工代表結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基層一線教師和普通教職工代表的比例，建立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)集體議事決策制度，平衡行政權(quán)力、民主權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。同時(shí)，教代會(huì)可根據(jù)需要派出代表列席學(xué)校有關(guān)會(huì)議。在學(xué)校召開(kāi)校長(zhǎng)辦公會(huì)議或校務(wù)委員會(huì)會(huì)議，討論有關(guān)教職工切身利益的事項(xiàng)時(shí)，由教職工代表大會(huì)派出教師代表列席，代表廣大教職工對(duì)學(xué)校決策發(fā)表意見(jiàn)，維護(hù)和保障教師權(quán)利，促進(jìn)學(xué)校的決策民主化和科學(xué)化。

3完善有效的民主監(jiān)督機(jī)制

民主監(jiān)督是和諧校園建設(shè)的有力保障。民主監(jiān)督的有效實(shí)施，能夠促使高校管理者嚴(yán)格依照法律和制度辦事，也能夠維護(hù)師生員工的合法權(quán)益。因此，著力加大民主監(jiān)督的力度，應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)高校和諧校園建設(shè)的重要內(nèi)容。為此要從以下幾方面努力：（1）加大各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，即加強(qiáng)黨委對(duì)于學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化上級(jí)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督工作，對(duì)違紀(jì)行為堅(jiān)決處理，對(duì)犯罪行為該移送司法機(jī)關(guān)的決不手軟，充分發(fā)揮校務(wù)、學(xué)術(shù)、學(xué)位委員會(huì)和教代會(huì)的監(jiān)督作用。（2）開(kāi)辟各種監(jiān)督渠道，方便師生員工的監(jiān)督。如開(kāi)辟校園網(wǎng)、設(shè)立各種信箱、建立申訴機(jī)構(gòu)和投訴機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要一查到底。（3）推行陽(yáng)光校務(wù)，堅(jiān)持信息公開(kāi)。如開(kāi)辟上網(wǎng)、上會(huì)、上欄、上報(bào)、上電視等多種形式和渠道，方便廣大師生員工了解學(xué)校各方面的情況，方便有效監(jiān)督。

4以人為本的權(quán)利保障機(jī)制

要堅(jiān)持以人為本，拓寬師生員工充分反映意愿和訴求的表達(dá)途徑，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把教職工利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，要發(fā)揮民主渠道作用，做好提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的工作。要進(jìn)一步暢通信息渠道，這也關(guān)系到校園的和諧。通過(guò)深入基層，開(kāi)展調(diào)查研究，利用教職工維權(quán)熱線、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，健全工會(huì)信息收集、整理機(jī)制，推進(jìn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系教職工群眾，及時(shí)掌握、深入分析教職工的工作生活情況和思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地反映教職工向工會(huì)提出的合理化建議，不斷推進(jìn)民主參與管理的工作。

工會(huì)組織必須建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制，更加積極主動(dòng)地正視矛盾，調(diào)處矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)教職員工關(guān)系的和諧發(fā)展。建立健全預(yù)防機(jī)制，做好矛盾的信息收集、分析等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不和諧的苗頭，完善矛盾糾紛的排查工作制度。工會(huì)要主動(dòng)配合學(xué)校黨政，妥善處理教職工的矛盾糾紛事件，努力把不和諧的關(guān)系化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)學(xué)校的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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