過(guò)去的2013年，世界經(jīng)濟(jì)在危機(jī)與徘徊中，且行且調(diào)整。放眼望去，逐步走出危機(jī)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)還尚未站穩(wěn)，歐元區(qū)在艱難中調(diào)整，日元大幅貶值，印度等新興經(jīng)濟(jì)體則面臨著前所未有的復(fù)雜沖擊。但在各經(jīng)濟(jì)主體中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻始終一枝獨(dú)秀，雖歷經(jīng)危機(jī)，卻沒(méi)有慌亂了陣腳。2013年，中國(guó)成為各國(guó)期待的“救援者”，包括歐洲在內(nèi)的國(guó)外領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)訪(fǎng)中，都提出了期待中國(guó)的投資與合作的意向。

在這個(gè)被稱(chēng)為“最后的金磚國(guó)家”里，改革與轉(zhuǎn)型成為高層與百姓的聚焦熱點(diǎn)。在此，我們通過(guò)盤(pán)點(diǎn)這一年中發(fā)生的重大財(cái)經(jīng)事件，找尋促成市場(chǎng)、政府、企業(yè)、個(gè)人以及我國(guó)外部環(huán)境改變的重點(diǎn)因素，審視改革的進(jìn)程與溝坎，為進(jìn)一步深化改革做一些總結(jié)和思考。

下面是我們用大事記的方式繪制的“2013年度改革風(fēng)景圖”。

中共十八屆三中全會(huì)全面深化改革

上榜理由：各界公認(rèn)為是可與十一屆三中全會(huì)媲美的改革方略

2013年11月9日至12日，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》涵蓋了16個(gè)領(lǐng)域、60條具體任務(wù)，目標(biāo)是通過(guò)一系列重大的體制改革讓中國(guó)社會(huì)全面地向“市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)型，并建立起有中國(guó)特色現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系。這些改革舉措在放開(kāi)準(zhǔn)入、對(duì)外開(kāi)放、金融、公共財(cái)政、養(yǎng)老金、放開(kāi)二胎等領(lǐng)域都做出了具有里程碑意義的突破。

中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)正式掛牌

上榜理由：開(kāi)啟自貿(mào)區(qū)改革的探路進(jìn)程

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，于2013年9月29日正式掛牌。范圍包括上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是探索中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)是先行先試、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措，標(biāo)志中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了全新的歷史階段。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定工商登記、減稅制度再改革

上榜理由：為進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力開(kāi)了個(gè)好頭

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2013年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下，與以往不同的“直接減稅”的政策確為中小企業(yè)帶來(lái)了福音。對(duì)于此次減稅政策，市場(chǎng)普遍叫好，但同時(shí)對(duì)此項(xiàng)政策的受益面不夠廣充滿(mǎn)遺憾。

繼減稅之后，工商登記制度再改革，根據(jù)2013年10月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，此后將取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元的限制，注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件等。

此次改革有助于降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力，消息一經(jīng)傳出即引起各方關(guān)注。

證監(jiān)會(huì)時(shí)隔兩年確定將重啟IPO

上榜理由：停滯已久的新股發(fā)行再次檢驗(yàn)中國(guó)股市含金量

2013年11月30日，證券市場(chǎng)新政四箭齊發(fā)。證監(jiān)會(huì)公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見(jiàn)》，并就推進(jìn)新股發(fā)行注冊(cè)制改革、優(yōu)先股、完善現(xiàn)金分紅等問(wèn)題做了相關(guān)說(shuō)明，同時(shí)證監(jiān)會(huì)也明確了IPO重啟時(shí)間為2014年1月。

由于IPO重啟時(shí)間早于市場(chǎng)預(yù)估，短期而言，重啟將改變市場(chǎng)對(duì)小盤(pán)股稀缺性的預(yù)期，打壓創(chuàng)業(yè)板的估值，這一變化將使得小盤(pán)股相對(duì)于大盤(pán)股的估值溢價(jià)，從此出現(xiàn)趨勢(shì)性回落。就此而言，新一輪的風(fēng)格轉(zhuǎn)換已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生。

城鎮(zhèn)化改革政策新出爐

上榜理由：25萬(wàn)億的投資空間為世界聚焦

2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議部署了城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制等六大任務(wù)，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局等。其中，“不準(zhǔn)一屆政府一張圖”、“不準(zhǔn)讓市民成流民” 等“十不準(zhǔn)”的規(guī)定惹人關(guān)注。由于新型城鎮(zhèn)化未來(lái)三年投融資需求將達(dá)25萬(wàn)億元，錢(qián)從何來(lái)受矚目。本次會(huì)議明確提出來(lái)要控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以及完善地方稅體系，以期改變過(guò)去城鎮(zhèn)化的資金主要依靠政府，以至于各地地方債務(wù)問(wèn)題不斷的問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化工程中惠及民生的公共服務(wù)、節(jié)能環(huán)保和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這三個(gè)方面將受益。

“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍再擴(kuò)大

上榜理由：為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展護(hù)航

從2011年開(kāi)始，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。進(jìn)入2013年，“營(yíng)改增”步伐進(jìn)一步加速。截止2013年8月1日，“營(yíng)改增”范圍已推廣到全國(guó)試行。2013年12月4日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從2014年1月1日起，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，至此交通運(yùn)輸業(yè)已全部納入營(yíng)改增范圍。

中國(guó)傳統(tǒng)的稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)稅種，幾乎涉及中國(guó)所有行業(yè)?！盃I(yíng)改增”雖屬于財(cái)政減收，但卻有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。未來(lái)“營(yíng)改增”試點(diǎn)是否能順利推進(jìn)，取決于其是否能確保各方面利益的均衡性，因此，要確保這項(xiàng)試點(diǎn)改革取得成功，出臺(tái)制度性配套性政策很關(guān)鍵。

中央農(nóng)村工作會(huì)議部署農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、籌謀糧食安全

上榜理由：中國(guó)農(nóng)業(yè)突圍的開(kāi)始

2013年12月23日至24日召開(kāi)的中共中央農(nóng)村工作會(huì)議，指出中國(guó)要以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新興農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。本次中央農(nóng)村工作會(huì)議規(guī)格很高，體現(xiàn)出高層對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重視，這反映出中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)化是中國(guó)“四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步的短板，要力爭(zhēng)通過(guò)農(nóng)民富來(lái)推動(dòng)全面小康社會(huì)建設(shè)。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)“金融十條”，民營(yíng)銀行向民資開(kāi)放endprint

上榜理由：開(kāi)金融市場(chǎng)化先河

2013年7月5日國(guó)務(wù)院“金融十條”出臺(tái)，為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)打開(kāi)了大門(mén)。2013年下半年以來(lái)，注冊(cè)與申報(bào)民營(yíng)銀行成為眾多民營(yíng)企業(yè)尤其是上市公司熱衷的一件大事。自7月31日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)首次提出“要試辦自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)”以來(lái)，已經(jīng)有幾十家民營(yíng)企業(yè)或上市公司表示要申請(qǐng)成立民營(yíng)銀行或已完成注冊(cè)，這同時(shí)帶動(dòng)了民營(yíng)銀行概念在A股市場(chǎng)的飆升。

截至2013年9月24日，民營(yíng)銀行第一股蘇寧云商在15個(gè)交易日內(nèi)漲幅就達(dá)到65.13%，市值擴(kuò)大384.5億元。利率市場(chǎng)化加快以及存款保險(xiǎn)制度的設(shè)立是民營(yíng)銀行的必備前提條件，如此，民營(yíng)銀行還有一段路程要走。

工信部發(fā)布4G牌照開(kāi)啟新一輪信息消費(fèi)

上榜理由：將為信息化浪潮推波助瀾

2013年12月4日，在業(yè)內(nèi)無(wú)數(shù)期盼的目光下，工信部正式向三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)布4G牌照，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通均獲得TD-LTE牌照。4G牌照的發(fā)放對(duì)于整個(gè)電信業(yè)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)來(lái)說(shuō)，將會(huì)使與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資步伐進(jìn)一步加大和加快，并且為整個(gè)通信業(yè)的革新翻開(kāi)了新的篇章。此外，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也有可能因?yàn)?G牌照的發(fā)放而催生新一輪創(chuàng)業(yè)潮，諸如高清視頻會(huì)議、移動(dòng)網(wǎng)游、3D導(dǎo)航等適用于大寬帶移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下的應(yīng)用也將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

雖然4G來(lái)了，但是面對(duì)著TD-LTE這樣一張4G牌照，三家運(yùn)營(yíng)商可謂是悲喜交加。對(duì)中國(guó)移動(dòng)來(lái)說(shuō)，這一政策無(wú)疑是重大利好。早在4G牌照發(fā)放前，移動(dòng)就已經(jīng)在許多城市建立了TD-LTE網(wǎng)絡(luò)。時(shí)至今日，不少地方甚至已經(jīng)開(kāi)始辦理4G業(yè)務(wù)。在TD-LTE牌照發(fā)放后，移動(dòng)可以名正言順的大規(guī)模建設(shè)TD-LTE基站，同時(shí)用手中巨額的現(xiàn)金流補(bǔ)貼TD制式的4G手機(jī)，迅速將支持TD-LTE的手機(jī)價(jià)格拉低到千元以下，從而在4G競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

無(wú)論是TD-LTE還是FDD-LTE，對(duì)于擁有GSM、WCDMA網(wǎng)絡(luò)的中國(guó)聯(lián)通來(lái)說(shuō)都不是什么問(wèn)題。但是由于缺乏資金，聯(lián)通對(duì)于4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)并不感冒。

TD-LTE牌照頒發(fā)之后，最失意的莫過(guò)于中國(guó)電信。在工信部發(fā)布的4G牌照解讀一文里包含這一條：中國(guó)電信發(fā)展TD-LTE，需要包含TD-LTE和CDMA模式的多模手機(jī)，但目前還沒(méi)有該類(lèi)型的終端實(shí)現(xiàn)商用。

中國(guó)人民銀行全面取消貸款利率管制

上榜理由：加快利率市場(chǎng)化改革步伐

2013年7月19日，中國(guó)人民銀行發(fā)布公告，全面放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制。貸款利率的單邊放開(kāi)，被業(yè)界認(rèn)為是利率市場(chǎng)化的進(jìn)一步深化。

全面放開(kāi)貸款利率管制后，金融機(jī)構(gòu)與客戶(hù)協(xié)商定價(jià)的空間將進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)采取差異化的定價(jià)策略，降低企業(yè)融資成本；有利于金融機(jī)構(gòu)不斷提高自主定價(jià)能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，提升服務(wù)水平，加大對(duì)企業(yè)、居民的金融支持力度；有利于優(yōu)化金融資源配置，更好地發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，更有力地支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2013年12月8日，針對(duì)中國(guó)國(guó)情的同業(yè)存單業(yè)務(wù)推出，標(biāo)志著存款利率市場(chǎng)化向縱深推進(jìn)。存款利率市場(chǎng)化是利率市場(chǎng)化的最后一步，由于存款保險(xiǎn)制度、金融市場(chǎng)退出等配套機(jī)制尚在逐步建立過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)治理改革尚未完全到位，這些因素都制約著存款利率市場(chǎng)化的進(jìn)一步推進(jìn)。不過(guò)，隨著相關(guān)改革措施的逐步落地以及市場(chǎng)預(yù)期的不斷明朗，存款利率放開(kāi)所標(biāo)志的利率市場(chǎng)化改革或已經(jīng)不遠(yuǎn)。endprint