外商投資管理擬備案核準(zhǔn)并行

1月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（《征求意見稿》），向社會(huì)公開征求意見。

這份征求意見稿共分8大項(xiàng)35條?！墩髑笠庖姼濉诽岢?，實(shí)行核準(zhǔn)制的外商投資項(xiàng)目的范圍及權(quán)限門檻，擬由此前的1億美元提高至3億美元；對(duì)外商投資項(xiàng)目管理分為核準(zhǔn)和備案兩種方式。

根據(jù)《征求意見稿》，未來(lái)相當(dāng)一部分中小額的外商投資項(xiàng)目，將不再需要國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)。

《征求意見稿》稱，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的、總投資（含增資）3億美元及以上鼓勵(lì)類項(xiàng)目，總投資（含增資）5000萬(wàn)美元及以上限制類（不含房地產(chǎn)）項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)；《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類中的房地產(chǎn)項(xiàng)目和總投資（含增資）5000萬(wàn)美元以下的其他限制類項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）3億美元以下鼓勵(lì)類項(xiàng)目，由地方政府核準(zhǔn)。

核準(zhǔn)門檻較《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》明顯提高。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委第22號(hào)令，總投資1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。其中，總投資5億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資1億美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

《征求意見稿》發(fā)布的背景之一是，中國(guó)正在推進(jìn)中央機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，中央明確提出要最大限度地減少和下放投資審批事項(xiàng)，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。去年年底國(guó)務(wù)院公布了2013年版的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，為《征求意見稿》的出臺(tái)打下了基礎(chǔ)。

在新版“投資目錄”出臺(tái)前，中國(guó)執(zhí)行的一直是2004年版的投資目錄。國(guó)家發(fā)改委發(fā)言人此前介紹，新版的“投資目錄”修訂取消和下放力度較大。共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)初步測(cè)算，目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%。

眼下密集召開的地方“兩會(huì)”上，多地均對(duì)外商投資提出簡(jiǎn)化方案，核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)向備案制的提法，也頻頻見諸各地的政府工作報(bào)告中。

按公告，公開征求意見的截止時(shí)間為2月23日。

◎ 中國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人1月22日指出，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》按照會(huì)議代表討論提出的意見進(jìn)行了修改，目前已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，但具體何時(shí)出臺(tái)還未有明確的時(shí)間表。

去年年底先后舉行的中共中央政治局會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議均提出，要制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委會(huì)后也明確表示，將抓緊修訂完善國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快發(fā)布實(shí)施。

◎ 國(guó)家發(fā)改委： 化解產(chǎn)能過(guò)剩工作顯現(xiàn)階段性效果

1月22日，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌表示，去年，鋼鐵、平板玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，鋁冶煉行業(yè)大幅度減虧，水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能利用率有所回升，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作階段性的效果已逐步顯現(xiàn)。

今年，國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作。根據(jù)部門的職責(zé)分工，積極研究制定配套政策。國(guó)家發(fā)改委和工信部也加大了宣傳解讀和組織協(xié)調(diào)力度，召開電視電話會(huì)進(jìn)行部署，同時(shí)會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，召集一些重點(diǎn)企業(yè)參加，加強(qiáng)宣傳和貫徹落實(shí)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)也組織召開專門會(huì)議并與相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)簽訂了承諾書。

◎ 商務(wù)部三舉措推動(dòng)對(duì)外投資合作便利化

1月21日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)透露，目前，商務(wù)部正會(huì)同有關(guān)部門研究擬訂具體落實(shí)措施，近期重點(diǎn)推動(dòng)三項(xiàng)工作，力促擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，改革涉外投資審批體制。三項(xiàng)工作包括：一是研究深化對(duì)外投資管理體制改革的具體方案，推動(dòng)對(duì)外投資合作便利化，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)境外投資實(shí)行以備案制為主的管理方式。二是抓緊修訂《境外投資管理辦法》，除對(duì)敏感國(guó)別和敏感行業(yè)的境外投資保留核準(zhǔn)外，擬一律實(shí)行備案制。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善規(guī)劃引導(dǎo)和信息服務(wù)，既引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人了解國(guó)外投資環(huán)境和商機(jī)，擴(kuò)大對(duì)外投資，也幫助其加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)。

◎ 國(guó)家部委醞釀鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”千億產(chǎn)業(yè)投資基金

工信部正在組織研究建立鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)投資基金，一旦成型，其規(guī)模將達(dá)千億。工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心專家王健認(rèn)為“走出去”是化解過(guò)剩產(chǎn)能的環(huán)節(jié)之一。去年，商務(wù)部與央行欲籌建海外合作基金，不動(dòng)用外匯，由央行提供一定比例的人民幣作先期撬動(dòng)資金，主要以吸引企業(yè)入資為主。

◎ 國(guó)務(wù)院下發(fā)加快飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展意見

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展的意見》提出中國(guó)飛機(jī)租賃的“三步走”戰(zhàn)略，以及改進(jìn)購(gòu)租管理、完善財(cái)稅政策等七項(xiàng)支持飛機(jī)租賃的政策措施。該文還明確提出支持天津?yàn)I海、上海浦東和深圳前海三地先行先試，研究探索飛機(jī)租賃企業(yè)提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等多方面政策措施。這是首次以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)支持飛機(jī)租賃業(yè)的措施，標(biāo)志著國(guó)家將著力打造深圳前海等三個(gè)飛機(jī)租賃總部基地。endprint