新疆生態(tài)文明建設(shè)與綠洲的可持續(xù)發(fā)展*

王　勤　方珊媛

（中共新疆區(qū)委黨校1　經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心2　經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部　新疆　烏魯木齊　830002）

經(jīng)濟(jì)

新疆生態(tài)文明建設(shè)與綠洲的可持續(xù)發(fā)展*

王勤1方珊媛2

（中共新疆區(qū)委黨校1經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心2經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部新疆烏魯木齊830002）

建設(shè)生態(tài)文明是新疆實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、各族人民安居樂業(yè)和邊疆長(zhǎng)治久安的根本前提，也是綠洲文明發(fā)展延續(xù)的必然要求。粗放式的發(fā)展方式造成資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的退化，制約了綠洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。必須調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠洲，才能確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

新疆生態(tài)文明綠洲可持續(xù)發(fā)展

黨的十七大明確提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。黨的十八大更是將生態(tài)文明納入到中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局之中，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，上升到關(guān)乎民族永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興的歷史高度。這是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)人類文明發(fā)展潮流作出的戰(zhàn)略選擇，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必然要求。新疆生態(tài)環(huán)境十分脆弱，綠洲經(jīng)濟(jì)特色鮮明。在新疆建設(shè)生態(tài)文明，就是要從新疆綠洲生態(tài)環(huán)境的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，積極探索綠洲條件下人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生的可持續(xù)發(fā)展道路。

一、建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)綠洲可持續(xù)發(fā)展的必然要求

建設(shè)綠洲生態(tài)文明，必須從綠洲的實(shí)際出發(fā)，以更文明的態(tài)度對(duì)待綠洲生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系到各族人民的生存條件與生活質(zhì)量，而且決定了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和新疆綠洲文明的存續(xù)。

1.建設(shè)生態(tài)文明是新疆實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。新疆是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)。由于水資源有限，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)酷，干旱區(qū)的植被通常低矮稀疏，生物種類與數(shù)量均較少，土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重，荒漠化是綠洲最大的威脅，這決定了新疆綠洲生態(tài)系統(tǒng)的極不穩(wěn)定性和脆弱性。若沒有山區(qū)提供的源源不斷的水資源和綠洲周邊荒漠植被的屏障保護(hù)，綠洲生態(tài)系統(tǒng)的平衡將難以維系。這表明，綠洲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)有著強(qiáng)烈的依存性，不僅對(duì)人口及人類活動(dòng)的承載力有限，而且對(duì)自然或人為干擾尤其是水土資源開發(fā)利用的活動(dòng)極為敏感。當(dāng)人類的需求超過生態(tài)環(huán)境中自然資源的再生能力和環(huán)境承載能力時(shí)，就會(huì)打破生態(tài)系統(tǒng)原有的平衡，造成生態(tài)功能的退化甚至喪失，而呈現(xiàn)出以沙漠化為主體的荒漠化景觀，從而危及綠洲的存續(xù)。特別是在現(xiàn)代，新疆的綠洲已基本上是經(jīng)過人類的實(shí)踐活動(dòng)改造而來的人工綠洲或天然——人工復(fù)合綠洲，其生態(tài)系統(tǒng)中物種的選擇，種群的結(jié)構(gòu)、格局等都是按照人的意圖組建的，功能單一，其適應(yīng)性和穩(wěn)定性遠(yuǎn)不及功能多樣的天然綠洲，系統(tǒng)本身更加脆弱。所以保持綠洲生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，是新疆實(shí)現(xiàn)人與自然和諧和綠洲可持續(xù)發(fā)展永恒的主題。只有當(dāng)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，即人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)綠洲生態(tài)環(huán)境的干預(yù)適當(dāng)，既使自然資源得到較為充分的開發(fā)利用，但同時(shí)又不超過綠洲生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定狀態(tài)所允許的限度時(shí)，綠洲的可持續(xù)發(fā)展才得以實(shí)現(xiàn)。

2.建設(shè)生態(tài)文明是新疆長(zhǎng)治久安和各族人民安居樂業(yè)的基本前提。新疆地處祖國的西北邊陲，是我國向西開放的橋頭堡，地緣關(guān)系獨(dú)特，戰(zhàn)略地位重要。周邊與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦等8國接壤，有33條國際河流，邊境線長(zhǎng)達(dá)5600km，是我國國境線最長(zhǎng)，毗鄰國家最多的省區(qū)。新疆又是一個(gè)多民族聚居的省區(qū)，有維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、柯爾克孜、塔吉克、錫伯、烏孜別克、滿、達(dá)斡爾、俄羅斯等13個(gè)民族，存在多個(gè)跨境民族。生態(tài)環(huán)境無國界，當(dāng)環(huán)境保護(hù)已日益成為各國共識(shí)和重要的合作內(nèi)容時(shí)，良好的生態(tài)環(huán)境也是維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定和國家安全的重要內(nèi)容。

新疆生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，對(duì)于邊疆的和諧穩(wěn)定和各民族的發(fā)展具有非常重要的意義。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)各族人民安身立命的家園。新疆生態(tài)環(huán)境的特殊性決定了我們決不能走以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路，而必須建立在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以生態(tài)立區(qū)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)，才能確保各族人民的安居樂業(yè)和綠洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.建設(shè)生態(tài)文明是新疆綠洲文明發(fā)展延續(xù)的必然要求。遼闊的新疆大地，歷史上曾經(jīng)承載過東西方文明的交匯與傳播，曾經(jīng)見證過絲綢之路的興盛與衰落，曾經(jīng)創(chuàng)造了輝煌燦爛的西域綠洲文明，為中華文明乃至世界文明的發(fā)展作出過巨大的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)以來，工業(yè)文明將世界帶入了全球化和能源經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新疆再次以其得天獨(dú)厚的地緣和資源優(yōu)勢(shì)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是改革開放后的“東聯(lián)西出”發(fā)展戰(zhàn)略中扮演了重要的角色。隨著建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出和推進(jìn)，新疆在國家乃至整個(gè)歐亞大陸的戰(zhàn)略地位將日益彰顯。因此，新疆生態(tài)文明的建設(shè)不僅關(guān)系到國家和地區(qū)的生態(tài)安全、發(fā)展大局，也是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、實(shí)現(xiàn)絲路復(fù)興與繁榮的重要保障。

二、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式制約綠洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

新疆傳統(tǒng)的綠洲經(jīng)濟(jì)有著較強(qiáng)的封閉性，自然經(jīng)濟(jì)的色彩十分明顯。改革開放以來，新疆經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但依然存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢等問題，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏強(qiáng)有力的科技支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)尚未形成有機(jī)結(jié)合，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在。這種情況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。

1.發(fā)展方式仍為粗放式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從目前新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)較大比重，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的廣度和深度不足。2013年，新疆生產(chǎn)總值達(dá)到8360.24億元，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為17.6∶45.2∶37.2。第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，比全國平均水平高了7.6個(gè)百分點(diǎn)。新疆規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，大型企業(yè)只有97家，占企業(yè)總數(shù)的4.36%；小型、微型企業(yè)1802家，占81.03%，而小微企業(yè)往往技術(shù)裝備落后，管理粗放，資源利用效率低，污染嚴(yán)重。從輕重工業(yè)的比重看，規(guī)模以上企業(yè)重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的87.77%，輕工業(yè)產(chǎn)值只有總產(chǎn)值的12.23%，工業(yè)重型化特點(diǎn)十分明顯。工業(yè)發(fā)展過分依賴于石油、石油化工等少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性偏差，不僅嚴(yán)重制約了新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量，所帶來的資源環(huán)境問題也勢(shì)必影響到綠洲的可持續(xù)發(fā)展。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，資源開發(fā)型產(chǎn)品比重大。主要表現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)品中“原”字號(hào)產(chǎn)品多，高附加值的產(chǎn)品少，產(chǎn)品銷售以初級(jí)產(chǎn)品、上游產(chǎn)品為主，而精細(xì)產(chǎn)品和下游產(chǎn)品相對(duì)較少，原料輸出型工業(yè)明顯，資源可循環(huán)利用水平偏低。

2.生態(tài)環(huán)境壓力大，資源利用效率低。長(zhǎng)期以來不科學(xué)、不合理的資源開發(fā)和粗放式的發(fā)展模式，使新疆原本就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境變得惡化：水土流失，草地退化，土壤鹽漬化、荒漠化加劇，河水?dāng)嗔?、湖泊萎縮干涸，沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，荒漠植被破壞，生物多樣性減少，工業(yè)污染加劇等一系列生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重制約了新疆資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也影響到人民的生活質(zhì)量和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。特別是2010年以后，隨著新一輪大開放大發(fā)展大建設(shè)的興起，新疆的能源消費(fèi)和工業(yè)污染物排放大幅增長(zhǎng)，進(jìn)一步加大了生態(tài)環(huán)境的壓力。（見表1）

2011年，新疆能源消費(fèi)總量為9926.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2010年增長(zhǎng)了16.5%；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗1.63噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較上年上升6.96%，遠(yuǎn)高于全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤的平均水平。由于技術(shù)落后，新疆資源開采和利用一直處在較低水平，如新疆重點(diǎn)煤礦的機(jī)械化采掘率僅有70%，并且煤炭回采率過低，資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。

3.地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，改善民生任重道遠(yuǎn)。新疆經(jīng)濟(jì)具有明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，雖都屬于綠洲經(jīng)濟(jì)，但由于自然環(huán)境差異性大，各種資源的地域分布很不平衡，由此也造成了地區(qū)之間發(fā)展的不平衡。改革開放以來，新疆經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，但區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡卻不容忽視。如，2013年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8360.24.31億元，人均37181元，其中首府烏魯木齊市人均生產(chǎn)總值已達(dá)到64695元，而南疆和田地區(qū)只有8028元。人多地少和水資源短缺是造成南疆貧困人口多、經(jīng)濟(jì)落后的主要因素。

表1：新疆近年重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)工業(yè)污染物排放情況

新疆居民收入分配差距也在拉大，城鄉(xiāng)居民收入差距從1990年的1.92∶1擴(kuò)大到2013年的2.72∶1；行業(yè)之間的收入分配差距也比較懸殊。新疆城鎮(zhèn)居民收入水平偏低，與全國平均水平有很大的差距。這些問題的存在都不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2010年，中央新疆工作座談會(huì)召開，部署了促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)，標(biāo)志著新疆進(jìn)入大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史新時(shí)期。為此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保綠洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著“十二五”時(shí)期新疆優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的加快實(shí)施，新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，全區(qū)能源資源消費(fèi)總量將會(huì)隨之不斷增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性污染將會(huì)加重，污染物排放總量將繼續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源將會(huì)增多，生態(tài)擾動(dòng)范圍和程度加大，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨。站在新的起點(diǎn)上推進(jìn)綠洲生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展，必須把環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來研究部署，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，著力開創(chuàng)新疆生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

三、扎實(shí)推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

新疆是資源大區(qū)，但同時(shí)也是生態(tài)弱區(qū)，同樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要比其他區(qū)域付出的環(huán)境代價(jià)大得多。從本質(zhì)上，導(dǎo)致環(huán)境問題的最主要的原因是不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是由于決定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織及管理方式存在缺陷。所以要想從根本上解決環(huán)境問題，擺脫生態(tài)困境，首先就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

1.優(yōu)化綠洲農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是高度依賴資源條件、直接影響自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的資源利用方式對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系處理得好，就會(huì)相得益彰，形成良性循環(huán)；處理得不好，就會(huì)兩敗俱傷，形成惡性循環(huán)。

新疆是綠洲灌溉農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，又能促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，而且有助于農(nóng)村環(huán)境和生活質(zhì)量的改善，是新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要把節(jié)約水資源作為重中之重，針對(duì)不同區(qū)域的自然稟賦，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)效益最大化。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、無公害產(chǎn)業(yè)生態(tài)工程、高效農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)機(jī)配套與耕作制度改革工程、農(nóng)村能源綜合利用工程、秸稈綜合利用工程、環(huán)境保護(hù)與管理工程等，將農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)及其生產(chǎn)、加工、銷售的不同環(huán)節(jié)鏈接成不同層次的、立體交叉的可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到既要吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，又要融入現(xiàn)代高新技術(shù)；既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化，又要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)與合理利用；既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌化，又要關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的安全化；既要發(fā)揮區(qū)域的資源特點(diǎn)與特色，又要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性之目的，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。充分發(fā)揮新疆的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)有機(jī)食品和綠色食品基地，提高產(chǎn)品品質(zhì)，使新疆農(nóng)產(chǎn)品更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.堅(jiān)持走與新疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的新型工業(yè)化道路。在新疆新型工業(yè)化推進(jìn)過程中，要始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的原則，堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路。在積極調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高能耗行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，多上技術(shù)水平高、資源消耗少、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目。淘汰和關(guān)閉落后的工藝、設(shè)備和企業(yè)，用生態(tài)技術(shù)和高新技術(shù)改造能耗高、污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而從根本上改變新疆初級(jí)產(chǎn)品比重大、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、能源消耗嚴(yán)重的狀況。要大力發(fā)展綠色工業(yè)，著力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的具有新疆特色的綠色工業(yè)體系。同時(shí)，要以工業(yè)園區(qū)為載體，依靠科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快和提升新疆綠色工業(yè)發(fā)展進(jìn)程和水平。

3.圍繞生態(tài)綠洲建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新疆的第三產(chǎn)業(yè)要在進(jìn)一步提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平的同時(shí)，圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠洲建設(shè)，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)適合綠洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要的連鎖經(jīng)營、物流配送、代理聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代物流樞紐和配送中心。通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打破新疆綠洲經(jīng)濟(jì)自給性、封閉性的束縛，使新疆以更加開放、包容的姿態(tài)走向世界。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。雄奇壯美的自然景觀、悠久燦爛的絲路文化遺存與絢麗多彩、濃郁獨(dú)特的民族風(fēng)情，為新疆旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間，但是作為生態(tài)系統(tǒng)異常脆弱的地區(qū)，新疆在發(fā)展旅游業(yè)的過程中必須力戒追求短期效益的粗放式開發(fā)，而是要從維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定出發(fā)，從保護(hù)自然景觀的獨(dú)特性出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)論證，合理開發(fā)。此外，新疆應(yīng)把發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升自身在全國乃至國際影響力的突破口之一，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為未來的支柱產(chǎn)業(yè)加以謀劃。

四、著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠洲

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠洲，是新疆轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)新疆更好更快發(fā)展和長(zhǎng)治久安的內(nèi)在要求。這就要在合理充分利用自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的力度。生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是最大的民生問題。作為全國生態(tài)脆弱地區(qū)之一，新疆的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)十分艱巨，必須牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的思想，充分考慮到綠洲生態(tài)的環(huán)境容量，充分認(rèn)識(shí)自然環(huán)境自身的價(jià)值，把環(huán)境保護(hù)放到更加突出的位置，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的力度。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污染物排放總量控制，著力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。對(duì)于水污染物和大氣污染物都要實(shí)施全口徑總量控制，實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)分散式飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治，加大重點(diǎn)湖庫污染防治力度，推進(jìn)地下水污染防控工作，保障城鄉(xiāng)各族群眾飲水安全；推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，逐步改善空氣質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)有毒有害氣體防控、加強(qiáng)城市噪聲污染防治、有效控制溫室氣體排放等。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)防城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管，提高區(qū)域生態(tài)安全水平。長(zhǎng)期以來，我們對(duì)資源環(huán)境往往是重開發(fā)、輕管理，沒有建立起一套行之有效的資源環(huán)境管理體制。對(duì)此，一定要從制度建設(shè)入手提高對(duì)資源環(huán)境的管理水平。重點(diǎn)是加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，建立和完善資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上防范區(qū)域性、系統(tǒng)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，規(guī)范石油、煤炭、金屬、建材等礦山開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保各項(xiàng)環(huán)保措施和生態(tài)恢復(fù)方案落實(shí)到位。加強(qiáng)生態(tài)功能和生物多樣性保護(hù)，恢復(fù)和提升各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，構(gòu)筑由阿爾泰山地森林、天山草原森林和帕米爾——昆侖山——阿爾金山荒漠草原三大生態(tài)屏障，以及環(huán)塔里木、準(zhǔn)噶爾兩大盆地邊緣綠洲區(qū)組成的“三屏兩環(huán)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。要推進(jìn)生態(tài)保護(hù)示范建設(shè)，推動(dòng)伊犁河谷、巴音布魯克草原等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，防止區(qū)域生態(tài)進(jìn)一步退化。

三是推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。要增加環(huán)保科研經(jīng)費(fèi)投入，大力提升環(huán)境科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)開發(fā)污染治理、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范的先進(jìn)技術(shù)，加快環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣，充分發(fā)揮環(huán)境科技對(duì)環(huán)保工作的引領(lǐng)、支撐和保障作用。同時(shí)要依托現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)技術(shù)，加快培育和發(fā)展新疆環(huán)保產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)，大力推動(dòng)以節(jié)能、污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝等為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)發(fā)展。推進(jìn)煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理等設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。

2.進(jìn)一步完善主體功能區(qū)劃，優(yōu)化綠洲地區(qū)布局。主體功能區(qū)建設(shè)是新疆實(shí)現(xiàn)人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好契機(jī)。脆弱的自然環(huán)境使新疆在同樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要比其他地區(qū)付出更大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，因此，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系非常必要。需要綜合考慮新疆區(qū)域間生態(tài)與經(jīng)濟(jì)因素的差異，進(jìn)行功能區(qū)劃分，并科學(xué)界定各區(qū)域的主要發(fā)展功能，強(qiáng)化分區(qū)分類指導(dǎo)，才能確保山川秀美和綠洲常在。為此，要按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合，系統(tǒng)管理、綜合整治”和“優(yōu)化綠洲、撫育山區(qū)、穩(wěn)定荒漠”相結(jié)合的方針，依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以及《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確各區(qū)域和各大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)地帶的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)，逐步形成新疆人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)新格局。

（1）重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是對(duì)新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶這一國家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)而言的。其中包括烏魯木齊——昌吉經(jīng)濟(jì)區(qū)、吐魯番——哈密經(jīng)濟(jì)區(qū)、石河子——瑪納斯——沙灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、奎屯——克拉瑪依——烏蘇經(jīng)濟(jì)區(qū)、博樂——精河——阿拉山口經(jīng)濟(jì)區(qū)、伊寧——霍城——察布查爾經(jīng)濟(jì)區(qū)6個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。其功能定位是我國面向中亞、西亞地區(qū)對(duì)外開放的陸路交通樞紐和重要門戶，全國重要的能源基地，我國進(jìn)口資源的國際大通道，西北地區(qū)重要的國際商貿(mào)中心、物流中心和對(duì)外合作加工基地，石油天然氣化工、煤電、煤化工、機(jī)電工業(yè)及紡織工業(yè)基地。其發(fā)展方向是支撐全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，全國重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

（2）限制開發(fā)地區(qū)。被列為限制開發(fā)區(qū)的新疆部分區(qū)域包括阿爾泰山地森林生態(tài)功能區(qū)、新疆塔里木河荒漠生態(tài)功能區(qū)、新疆阿爾金草原荒漠生態(tài)功能區(qū)，具體包括阿勒泰市、青河縣、福海縣、富蘊(yùn)縣、布爾津縣、哈巴河縣、阿瓦提縣、沙雅縣、庫車縣、尉犁縣和輪臺(tái)縣，以及若羌縣和且末縣。若從限制開發(fā)區(qū)功能定位角度出發(fā)，其思路是因地制宜通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。既要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，也要積極尋求自身的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局的政策上，一方面要淘汰和轉(zhuǎn)移不符合國家主體功能區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)，另一方面要發(fā)掘本地優(yōu)勢(shì)，積極布局和發(fā)展生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益高的特色產(chǎn)業(yè)。

（3）禁止開發(fā)地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)包括各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等。截至2012年，新疆共建成各類自然保護(hù)區(qū)34個(gè)，自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)28個(gè)，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)9個(gè)。禁止開發(fā)區(qū)其功能定位主要是資源和環(huán)境保護(hù)。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃對(duì)其實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。在保護(hù)自然生態(tài)的前提下，嚴(yán)格按照核心區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、外圍區(qū)等管理標(biāo)準(zhǔn)，適度發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于天山南坡的巴音郭楞蒙古自治州和阿克蘇地區(qū)，可考慮視為自治區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。這是因?yàn)檫@一區(qū)域是南疆具有發(fā)展?jié)摿Φ暮诵膮^(qū)域，其發(fā)展將帶動(dòng)南疆整體的發(fā)展。其功能定位是建成國家重要的石油天然氣化工基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、紡織工業(yè)基地、南疆重要城市發(fā)展群。以能源資源和特色農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，著力石油天然氣、煤化工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對(duì)南疆的喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州，要以保障和改善民生、增強(qiáng)南疆三地州自我發(fā)展能力為目標(biāo)，加大扶持力度，加快實(shí)施安居富民、定居興牧和南疆天然氣利民等民生工程，加快推進(jìn)水利、交通、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，以喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心，打造“大喀什”經(jīng)濟(jì)圈，力爭(zhēng)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和對(duì)外開放有較大突破，逐步縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距。

3.大力發(fā)展綠洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)（Cyclic Economy）即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在新疆綠洲經(jīng)濟(jì)條件下，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠洲的重要途徑，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)綠洲生態(tài)文明的必然選擇。近年來，在新疆各級(jí)政府有力的推動(dòng)下，新疆先后涌現(xiàn)出一些各具特色的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型，諸如獨(dú)山子石化分公司、哈密長(zhǎng)河工貿(mào)集團(tuán)公司、新疆天業(yè)、寶鋼集團(tuán)八鋼公司、中泰化學(xué)、博湖葦業(yè)股份有限公司、中糧新疆屯河股份有限公司、新疆有色金屬工業(yè)（集團(tuán)）稀有金屬有限責(zé)任公司等企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)初步形成，為今后新疆循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)奠定了一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源的綜合利用等方面。圍繞工業(yè)技術(shù)水平的提高，用科學(xué)技術(shù)手段裝備生產(chǎn)企業(yè)，并通過現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制加以運(yùn)作，提高資源的使用效率。繼續(xù)把企業(yè)作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的微觀基礎(chǔ)和行為主體，尤其是在石油、鋼鐵、有色、電力、煤炭、建材、化工、輕工、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，著力扶持和培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體，繼續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)3家國家級(jí)和21家自治區(qū)級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化試點(diǎn)工作，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞園區(qū)核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，從而在園區(qū)內(nèi)形成類似生態(tài)圈的產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，盡可能將各種資源充分利用起來，做到資源共享，各得其利，共同發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，要積極探索高效的生產(chǎn)方式，集約利用土地、節(jié)約利用水資源和能源等，實(shí)施設(shè)施化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高單位土地、水面的產(chǎn)出水平。如通過優(yōu)化水源利用，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)等措施，大力發(fā)展節(jié)水型種植業(yè)和節(jié)水型養(yǎng)殖業(yè)。通過秸稈還田、測(cè)土配方、科學(xué)施肥等先進(jìn)實(shí)用手段，改良土壤肥力，特別是對(duì)鹽堿地進(jìn)行長(zhǎng)期土壤改良。合理使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，減少對(duì)土壤的侵蝕，保證農(nóng)作物產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品達(dá)到健康標(biāo)準(zhǔn)。

在生活消費(fèi)領(lǐng)域，要以節(jié)約實(shí)用為原則，倡導(dǎo)節(jié)儉樸素的生活方式，推廣節(jié)能、節(jié)水用具，減少對(duì)一次性用品的消費(fèi)，養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣。節(jié)約資源的生活方式不是要削減必要的生活消費(fèi)，而是要克服浪費(fèi)資源的不良行為，減少不必要的資源消耗。

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責(zé)任編輯：李月明

F127.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.06.09

*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目《馬克思主義生態(tài)思想與新疆生態(tài)文明建設(shè)》（項(xiàng)目編號(hào)：09BKS006）的部分成果