趙桂蘭，張目啟，杜輝

（濟(jì)寧市任城區(qū)水務(wù)局，山東濟(jì)寧 272000）

任城區(qū)水資源費(fèi)征收存在的問題及建議

趙桂蘭，張目啟，杜輝

（濟(jì)寧市任城區(qū)水務(wù)局，山東濟(jì)寧 272000）

探討了濟(jì)寧市任城區(qū)水資源費(fèi)征收現(xiàn)狀，分析了水資源管理和水資源費(fèi)征收存在的問題，并依據(jù)實(shí)際情況，提出了合理的對(duì)策和建議，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)水資源費(fèi)足額征收和水資源合理開發(fā)利用提供理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

任城區(qū)；水資源管理；水資源費(fèi)征收；建議

濟(jì)寧市任城區(qū)位于山東省西南部，轄2個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)街道辦事處，515個(gè)行政村，人口89.2萬。任城區(qū)地處魯中南泰沂蒙山前傾斜平原與魯西黃泛平原交接洼地中心地帶，隸屬淮河流域，南四湖水系，區(qū)內(nèi)淡水資源豐富，河湖眾多，交叉密布，有太白湖、京杭大運(yùn)河、古運(yùn)河、洸府河、洙趙新河等。含水層以中、細(xì)砂為主，最上層埋深小于15 m。地下水主要存貯于砂層之中，變幅帶在0.5～2.5 m之間。全區(qū)水資源受降水的影響，年內(nèi)年際分布差異較大，但在豐枯季節(jié)基本能滿足用水的需求。隨著南水北調(diào)工程的建設(shè)，水資源配置和水資源供需狀況將進(jìn)一步改善。2002年調(diào)整為0.65元/m3，至2013年底未作調(diào)整（如圖1）。征收的水資源費(fèi)主要用于市以上重點(diǎn)水利工程資金配套、農(nóng)村安全飲水工程、排灌站維修、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、節(jié)水項(xiàng)目補(bǔ)助等。

圖1 水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)變化圖

1 水資源費(fèi)征收現(xiàn)狀

2013-11，濟(jì)寧市進(jìn)行了部分行政區(qū)劃調(diào)整。區(qū)劃調(diào)整后，水資源管理和水資源費(fèi)征收又出現(xiàn)了許多新任務(wù)、新情況，面臨許多新問題。

20世紀(jì)80年代初，我國北方一些地區(qū)的水利部門（或城建部門）開始征收水資源費(fèi)。1982年濟(jì)寧建設(shè)部門在城市建成區(qū)內(nèi)征收水費(fèi)，隨之水利部門也按照相關(guān)政策開始征收水資源費(fèi)。1988年第一部《中華人民共和國水法》頒布實(shí)施后，水資源管理和水資源費(fèi)征收有了法律依據(jù)。此后，濟(jì)寧市、區(qū)相繼出臺(tái)了一系列加強(qiáng)水資源費(fèi)征收的措施，2013-09，濟(jì)寧市政府印發(fā)了《濟(jì)寧市取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》。該《辦法》規(guī)定：“市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門根據(jù)分級(jí)管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的取水許可管理和水資源費(fèi)的征收”。

1985年水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為0.04元/m3，到

2 水資源費(fèi)征收存在的問題

2.1 部分取水戶交費(fèi)意識(shí)淡薄

部分取水單位和個(gè)人對(duì)水法規(guī)不了解，對(duì)實(shí)行取水許可、依法繳納水資源費(fèi)存在逆反心理和消極抵觸情緒，不配合水資源費(fèi)征收工作，在征收人員正常執(zhí)法時(shí)，以各種理由不允許進(jìn)廠檢查自備井設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況，阻擾執(zhí)法，給征收工作設(shè)置阻力，造成征收工作效率低，收費(fèi)進(jìn)度慢。

2.2 收繳水資源費(fèi)時(shí)間緊

濟(jì)寧市、區(qū)優(yōu)化辦規(guī)定：每月1～25號(hào)為“企業(yè)寧靜日”，所以，每月用來征收水資源費(fèi)的時(shí)間只有5～6 d，去掉周末和節(jié)假日，實(shí)際用來征收水資源費(fèi)的時(shí)間更少。任城區(qū)計(jì)量管理的取用水單位，加上“一費(fèi)制”管理的單位，再加上面廣量大的區(qū)屬以下規(guī)模以下民營企業(yè)，每月用這么少的時(shí)間到企業(yè)計(jì)量收費(fèi)，難度很大。

2.3 計(jì)量設(shè)施安裝率低

按照有關(guān)規(guī)定，取水單位應(yīng)該安裝計(jì)量設(shè)施，水行政主管部門按月查表計(jì)量征收水資源費(fèi)，但是有的取水單位和個(gè)人消極抵制，拒絕裝置計(jì)量設(shè)施，或計(jì)量設(shè)施老化，精確度不高，不能按照實(shí)際取用水量足額繳納水資源費(fèi)。

2.4 部分取水戶用水量小，但執(zhí)法成本高

從近幾年水資源管理專項(xiàng)整治的過程看，任城區(qū)規(guī)模以下民營企業(yè)以機(jī)械加工鋼結(jié)構(gòu)制造、商品混凝土拌和企業(yè)居多，分布零散，取用水量較小，征收金額較少，但卻花費(fèi)很大的人力、物力和時(shí)間，執(zhí)法成本較高。

2.5 工業(yè)企業(yè)門類多，難以管理

依據(jù)水法規(guī)，經(jīng)營性取水不論取水量大小，都應(yīng)該計(jì)量管理、按月繳費(fèi)。但一般情況下，考核文件大多針對(duì)的是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。任城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)門類眾多，且每年都有新的變化。有的企業(yè)由于效益下降，已停產(chǎn)、破產(chǎn)甚至已拆除，仍被統(tǒng)計(jì)上報(bào)成規(guī)模以上企業(yè)；有的企業(yè)在外地，但招商引資時(shí)，稅金交給當(dāng)?shù)亓?，也被統(tǒng)計(jì)上報(bào)成規(guī)模以上企業(yè)。另外，每年又有許多新增加的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要從頭管理，原來管理的部分企業(yè)又不再屬于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)了，他們反過來對(duì)依法管理又有抵制情緒，無形中又帶來了較大的工作量。

3 加大水資源費(fèi)征收力度的建議

3.1 加大水資源費(fèi)法規(guī)制度的宣傳

充分發(fā)揮新聞媒體的作用，開展多層次、多形式的水資源知識(shí)宣傳，不僅要在電視、廣播、報(bào)紙等媒體中宣傳，還可以在執(zhí)法時(shí)通過典型案例宣傳教育大多數(shù)人，同時(shí)有針對(duì)性的對(duì)不同群體進(jìn)行宣傳，抓點(diǎn)帶面，完善公眾參與機(jī)制，使取水單位和個(gè)人充分認(rèn)識(shí)到依法繳納水資源費(fèi)是獲得取水權(quán)必須履行的法定義務(wù)，為水資源管理和水資源費(fèi)征收創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.2 與用水戶建立良好的關(guān)系

在征收水資源費(fèi)的過程中，征收人員要嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行征收，在征收過程中要與取用水戶加強(qiáng)感情交流，認(rèn)真傾聽他們對(duì)水資源費(fèi)征收方面的意見和建議，使征繳雙方建立良好的關(guān)系，以利于水資源費(fèi)征收工作的順利開展。

3.3 加強(qiáng)水資源管理執(zhí)法力度，完善計(jì)量設(shè)施

轄區(qū)內(nèi)各取水單位必須按照法律法規(guī)要求安裝計(jì)量設(shè)施，市屬及以上取用水戶和區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要全部安裝計(jì)量設(shè)施，納入“一費(fèi)制”管理的取水戶，按月計(jì)量，按“一費(fèi)制”規(guī)定繳納水資源費(fèi)。對(duì)拒不按照要求安裝計(jì)量設(shè)施或拒不繳納水資源費(fèi)的行為按照相關(guān)的法律法規(guī)給予處罰，或通過訴訟，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，

3.4 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站聯(lián)合收費(fèi)

水資源費(fèi)征收工作面廣量大，僅僅依靠水利部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及水利站之間的溝通。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)民營企業(yè)情況比較了解，管理起來也相對(duì)容易，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)民營企業(yè)的管理不受“企業(yè)寧靜日”的制約，所以，可以按照中央和省、市、區(qū)有關(guān)文件精神，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召開會(huì)議，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站簽訂征收委托責(zé)任書，將規(guī)模以下企業(yè)和日取地表水100 m3以下或日取地下水50 m3以下小微取水戶由水行政主管部門委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理并代征其水資源費(fèi)，財(cái)政部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在其管轄圈內(nèi)代征的水資源費(fèi)的80%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事業(yè)的發(fā)展，水利行政主管部門定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)督。征收的水資源費(fèi)堅(jiān)持票款分離，堅(jiān)持執(zhí)行累進(jìn)加價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)足額征收。

4 結(jié)語

征收水資源費(fèi)是水行政主管部門貫徹實(shí)施《水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的一項(xiàng)重要工作，現(xiàn)行的水資源費(fèi)征收存在許多問題，但主要問題是取水單位對(duì)依法繳納水資源費(fèi)的重視程度不夠。要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須要加大水法規(guī)的宣傳力度，實(shí)行依法治水，同時(shí)積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理和加大水資源費(fèi)征收力度，保障水利事業(yè)的健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2014）-12-0009-02

2014-07-06

趙桂蘭（1984—），女，碩士研究生