黃善煐

韓國(guó)教科書(shū)法定許可制度考察

黃善煐

韓國(guó)在教科書(shū)的問(wèn)題上，立法者主要的工作在于協(xié)調(diào)國(guó)民教育的健康發(fā)展與保護(hù)著作權(quán)人利益之間的關(guān)系，并根據(jù)整個(gè)社會(huì)的實(shí)際情況設(shè)置具體規(guī)則。隨著著作權(quán)制度的發(fā)展，在教科書(shū)使用作品的問(wèn)題上，從最初的不予保護(hù)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇》ǘㄔS可使用，并以著作權(quán)集體管理的方式進(jìn)行報(bào)酬收取和分配。

教科書(shū) 韓國(guó)的著作權(quán)法 韓國(guó)法定許可制度 著作權(quán)集中管理

關(guān)于著作權(quán)最基本的國(guó)際性條約是《伯爾尼公約》，它對(duì)教科書(shū)教育目的的使用方面進(jìn)行了規(guī)定?！恫疇柲峁s》第10條第2款規(guī)定，“本同盟成員國(guó)法律以及成員國(guó)之間現(xiàn)有或?qū)⒁炗喌奶貏e協(xié)議的規(guī)定，可以合法地通過(guò)出版物、無(wú)線電廣播或錄音錄像使用文學(xué)藝術(shù)作品作為教學(xué)的解說(shuō)的權(quán)利，只要是在為達(dá)到目的的正當(dāng)需要范圍內(nèi)使用，并符合合理使用”。第3款規(guī)定，“前面各款提到的摘引和使用應(yīng)說(shuō)明出處，如原出處有作者姓名，也應(yīng)同時(shí)說(shuō)明”。雖然教育是公益性比較高的領(lǐng)域，通過(guò)著作權(quán)權(quán)利限制，著作者的權(quán)利也一定程度地受到限制，但是沒(méi)有任何代價(jià)無(wú)條件地使用著作權(quán)人創(chuàng)作的作品，會(huì)使著作權(quán)人的權(quán)利受到相當(dāng)?shù)那趾?，所以?quán)利人與使用者之間的利害關(guān)系是需要進(jìn)行調(diào)整的部分。

中國(guó)在2001年修訂的著作權(quán)法時(shí)，為了促進(jìn)中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展而引人了教科書(shū)法定許可使用制度。教科書(shū)法定許可制度對(duì)教科書(shū)的編輯、出版都很便利，對(duì)中國(guó)教育體制的改革起到了積極作用。然而，教科書(shū)法定許可制度消除了著作權(quán)人與使用者之間的談判機(jī)會(huì)，造成了使用者單方面給著作權(quán)人提供非常低報(bào)酬的不公平狀況的發(fā)生。教科書(shū)登載作品的報(bào)酬雖然是按照1999年國(guó)家版權(quán)局頒布的《出版文字作品報(bào)酬規(guī)定》進(jìn)行的，但這一規(guī)定也沒(méi)有正常啟動(dòng)，不僅沒(méi)有反映目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，而且也只限于語(yǔ)文作品的報(bào)酬支付方面。于是，國(guó)家版權(quán)局從2012年開(kāi)始相關(guān)的立法工作，最終于2013年10月，中國(guó)公布了《教科書(shū)法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》。因此，今后在中國(guó)即使教科書(shū)使用的是法定許可的作品，如果超過(guò)一定數(shù)量限制的話，也應(yīng)取得著作權(quán)人的允許且明確著作權(quán)費(fèi)用的支付標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)強(qiáng)化對(duì)著作權(quán)人權(quán)利的保護(hù)。a法制網(wǎng)：《九年制教科書(shū)法定許可2000字為限》，http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2013-10/30/content_4976253. htm。

本論文是關(guān)于韓國(guó)教科書(shū)法定許可制度的考察，中國(guó)15年前就已經(jīng)實(shí)行教科書(shū)法定許可制度，對(duì)有關(guān)正在實(shí)施報(bào)酬制度的韓國(guó)教科書(shū)法定許可制度進(jìn)行考察，以期對(duì)中國(guó)教科書(shū)法定許可制度的完善具有參考意義。

一、韓國(guó)教科書(shū)法定許可制度的沿革

韓國(guó)最早的《著作權(quán)法》（1957年）第64條第3款中，作為非侵權(quán)行為的一種對(duì)教科書(shū)的法定許可制度進(jìn)行了最初的規(guī)定，“未經(jīng)著作權(quán)人的許可，在正當(dāng)范圍內(nèi)為達(dá)到教學(xué)目的摘錄收集發(fā)行的作品，對(duì)其是可以復(fù)制的”。

當(dāng)時(shí)的規(guī)定是作為著作權(quán)權(quán)利限制制度中的一種，對(duì)支付報(bào)酬的義務(wù)和標(biāo)明出處的義務(wù)沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，對(duì)于教科書(shū)中使用作品的情況，未經(jīng)著作權(quán)人許可進(jìn)行使用的話，很大程度上就限制了著作權(quán)的權(quán)利。1960年以后，隨著韓國(guó)的商業(yè)、文化以及技術(shù)水準(zhǔn)的全面發(fā)展，對(duì)外國(guó)作品的盲目復(fù)制、翻譯增加，國(guó)際批判的增加，故從1970年開(kāi)始進(jìn)行修正《著作權(quán)法》的論議，最終于1986年12月31日才進(jìn)行了修正。b1986年12月31日法律第3916號(hào)全部修訂。1986年全面進(jìn)行修訂的《著作權(quán)法》第23條第1項(xiàng)規(guī)定，“高中及相應(yīng)學(xué)校以下的學(xué)校在教育目的上所需的教科用書(shū)上可以登載發(fā)表的作品”。第3項(xiàng)規(guī)定，“想使用作品的人，文化宣傳部部長(zhǎng)比對(duì)第82條第1號(hào)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定支付給著作財(cái)產(chǎn)權(quán)人告示的報(bào)酬，或者根據(jù)總統(tǒng)令確定的方法對(duì)其委托進(jìn)行。只是，文教部部長(zhǎng)具備著作權(quán)或是取得文教部部長(zhǎng)檢查認(rèn)證的教科書(shū)不用支付報(bào)酬”。1986年修訂法與1957年制定法不同，雖然包含關(guān)于報(bào)酬的規(guī)定，但對(duì)于經(jīng)文化教育部部長(zhǎng)檢查認(rèn)證教科書(shū)的例外情形可以不予支付報(bào)酬。

新法中不僅原則上有標(biāo)明出處的義務(wù)規(guī)定，而且同法附則第6條中自施行日起5年內(nèi)，即使不標(biāo)明出處也對(duì)其保留條款。因此5年到期的1992年7月1日以后開(kāi)始適用標(biāo)明出處的義務(wù)。1986年修訂是以加入著作權(quán)關(guān)系國(guó)際條約為前提，隨著國(guó)際上采用被認(rèn)證的制度來(lái)保護(hù)伸張著作權(quán)人的權(quán)益，通過(guò)其權(quán)利的行使來(lái)協(xié)調(diào)公共利益，對(duì)文化的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，以此展開(kāi)全面修訂。雖然在教科用書(shū)使用中加強(qiáng)了對(duì)權(quán)利者的權(quán)利保護(hù)，但考慮到當(dāng)時(shí)韓國(guó)的全面教育、文化認(rèn)識(shí)，一定時(shí)期的條款，突然因?yàn)楸Ｗo(hù)著作權(quán)使作品使用者的不便降到最小化的限制。1994年修訂的《著作權(quán)法》第23條第3款刪除了附言，規(guī)定原則上給著作權(quán)者支付報(bào)酬，但對(duì)于其施行則延緩了5年。從1999年7月1日起對(duì)于教科書(shū)中的使用作品進(jìn)行了報(bào)酬支付。

2006年，為謀求公正使用和提高文化發(fā)展，《著作權(quán)法》進(jìn)行全面修訂，期間報(bào)酬應(yīng)該支付給“著作財(cái)產(chǎn)權(quán)人或委托”的規(guī)定中刪除了委托，換成了“支付給著作財(cái)產(chǎn)權(quán)人”，變?yōu)橹荒芡ㄟ^(guò)文化觀光部部長(zhǎng)指定的團(tuán)體來(lái)支付報(bào)酬的規(guī)定。由此可見(jiàn)，報(bào)酬管理團(tuán)體有關(guān)的規(guī)定應(yīng)進(jìn)行新建，韓國(guó)教科用書(shū)法定許可制度的框架基本建立起來(lái)。在之后的2008年修訂時(shí)，與報(bào)酬管理團(tuán)體有關(guān)的規(guī)定就更加具體化了。特別是與教科書(shū)法定許可制度相關(guān)的教科書(shū)報(bào)酬的情況，由于權(quán)利者對(duì)素材把握的困難，所以沒(méi)有分配的報(bào)酬占大多數(shù)，因委托的步驟既復(fù)雜又困難，故隨之而來(lái)的大部分困難在定下報(bào)酬收領(lǐng)團(tuán)體后就能消除這種困難。

通過(guò)以上內(nèi)容可知，韓國(guó)的教科書(shū)報(bào)酬法定許可制度是著作權(quán)法首次規(guī)定以來(lái)，著作權(quán)人的權(quán)利通過(guò)不斷強(qiáng)化而得以變化，報(bào)酬管理團(tuán)體的權(quán)利和報(bào)酬的使用、計(jì)算規(guī)則通過(guò)加強(qiáng)完善而得以發(fā)展。

二、韓國(guó)教科書(shū)報(bào)酬制度的法律性質(zhì)

韓國(guó)教科書(shū)報(bào)酬制度立法的理由是為了照顧國(guó)民教育上的需要。為達(dá)學(xué)校教育目的，未經(jīng)作者許可在必要的教育用圖書(shū)中進(jìn)行自由使用，負(fù)擔(dān)作者的補(bǔ)償義務(wù)，為了國(guó)民教育的公共目的，作者的權(quán)利同著作財(cái)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利限制也一同受保護(hù)的規(guī)定，這就是教科書(shū)報(bào)酬制度。在這一點(diǎn)上，韓國(guó)《著作權(quán)法》第25條規(guī)定以作品的合理使用為目的的《著作權(quán)法》第1條也可稱為具體化的規(guī)定。

韓國(guó)著作權(quán)法上教科書(shū)法定許可制度對(duì)《著作權(quán)法》第2章作者的權(quán)利部分第6節(jié)著作財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)第25條第1款規(guī)定，“高中及相應(yīng)學(xué)校以下的學(xué)校，以教育目的所需的教科用書(shū)中可以刊載發(fā)表的作品”。并且第25條第4款規(guī)定，“根據(jù)第1款規(guī)定，使用作品的人應(yīng)該根據(jù)文化體育觀光部部長(zhǎng)定下的告示標(biāo)準(zhǔn)來(lái)給相應(yīng)的著作財(cái)產(chǎn)權(quán)人支付報(bào)酬”，應(yīng)該給允許使用作品的人支付報(bào)酬。

韓國(guó)法文上“……應(yīng)該……”的語(yǔ)句解釋為強(qiáng)行法（德文: zwingendes Recht；拉丁文：ius cogens）的規(guī)定。通過(guò)研修在法律中如果有規(guī)定的事由，同著作權(quán)者不經(jīng)過(guò)協(xié)議支付或者委托所定的報(bào)酬照舊使用的情況就稱作是法定許可制度（Statutory license），對(duì)著作權(quán)人來(lái)說(shuō)，保障能夠協(xié)商使用條件，在不能協(xié)商的情況下支付或委托所定的報(bào)酬，此條件下使用作品的情況就稱作是強(qiáng)制許可制度（Compulsory license）。然而，韓國(guó)著作權(quán)法對(duì)此不加區(qū)分，雖然用法定許可的用語(yǔ)統(tǒng)一進(jìn)行使用，但是因?yàn)閮?nèi)容中區(qū)別了法定許可制度與強(qiáng)制許可制度。研修上法定許可，在著作權(quán)排他性的權(quán)利中，報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)事實(shí)上解釋為能夠引起變化，如果不支付報(bào)酬進(jìn)行使用的話，對(duì)此不看作是侵害著作權(quán)，著作財(cái)產(chǎn)權(quán)人只能行使補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)等債權(quán)上的權(quán)利。因此，這種情況著作財(cái)產(chǎn)權(quán)人對(duì)著作權(quán)侵害的終止申請(qǐng)或損害賠償?shù)壬暾?qǐng)不能進(jìn)行。c［韓］Oh, Seung-Jong：《著作權(quán)法》，博英社2012年版，第729～730頁(yè)。

韓國(guó)《著作權(quán)法》第25條，在一定的法定條件下，在支付給作者報(bào)酬方面是典型的法定許可制度。以教育為目的對(duì)作品進(jìn)行使用是非常廣泛的，并且因?yàn)轭l繁發(fā)生，為了事事取得強(qiáng)制許可要求同作者進(jìn)行事前協(xié)議并不合理，所以納為法定許可的對(duì)象。dd ［韓］Lim, wen-seon： 《 為 了 工 作 人的著作 權(quán) 法 （ 修 訂 ）》，韓 國(guó) 著 作 權(quán) 委員會(huì)2009年版 ， 第260頁(yè) ； ［韓 ］ Oh, Seung-Jong： 同注釋， c第724頁(yè)。韓國(guó)高等法院判例e韓國(guó)首爾高等法院2004年1月14日宣告第2003?12214號(hào)判決（確定）。中 （舊）《著作權(quán)法》第23條（現(xiàn)《著作權(quán)法》第25條）第3項(xiàng)的報(bào)酬制度是對(duì)已經(jīng)發(fā)表的作品，即使沒(méi)有作者的許可，作品的使用在公眾立場(chǎng)中不可缺的情況下付出相應(yīng)的代價(jià)或者進(jìn)行委托以使用的一種法定許可制度。

與教科書(shū)相關(guān)的規(guī)定包含在著作財(cái)產(chǎn)權(quán)限制規(guī)定中，因此有必要細(xì)察與著作人格權(quán)的關(guān)系。根據(jù)韓國(guó)《著作權(quán)法》第38條規(guī)定的“著作財(cái)產(chǎn)權(quán)限制規(guī)定不得對(duì)著作人格權(quán)產(chǎn)生影響”，在教科書(shū)中使用作品對(duì)著作人格權(quán)不會(huì)產(chǎn)生影響。但是這作為原則上的規(guī)定，像第25條這種情況，與作品完整權(quán)有關(guān)的例外規(guī)定另行適用。即，《著作權(quán)法》第13條第2款有另外的規(guī)定，“根據(jù)第25條規(guī)定使用作品在本質(zhì)上內(nèi)容不變，學(xué)校教育目的上不得已在認(rèn)證的范圍內(nèi)進(jìn)行表達(dá)變更是可以的”。教科書(shū)中使用作品可對(duì)其進(jìn)行翻譯、編曲或改寫(xiě)來(lái)使用，學(xué)校教育目的上不得已認(rèn)證的情況，在認(rèn)定范圍內(nèi)表達(dá)的變更也是可能的。然而這種情況由于對(duì)作者的人格權(quán)利不產(chǎn)生影響，因此作品本質(zhì)內(nèi)容變更帶來(lái)的改編或變更應(yīng)解釋為是不允許的。在教科書(shū)中改編外國(guó)作品的情況，對(duì)外國(guó)作品進(jìn)行翻譯、編曲或改編是可以刊載的。

韓國(guó)《著作權(quán)法》第37條規(guī)定，使用作品的人應(yīng)明確標(biāo)明其出處。1992年《著作權(quán)法》修訂以后的教科書(shū)中使用發(fā)表作品也應(yīng)標(biāo)明其出處。即使是作品的合理使用，使用者明確地標(biāo)明作品的出處，對(duì)于著作權(quán)保護(hù)以求實(shí)效。然而，標(biāo)明出處義務(wù)導(dǎo)致了與第25條相關(guān)的下列問(wèn)題的發(fā)生。比如，制作教科書(shū)中使用作品但是沒(méi)有標(biāo)明使用作品出處的情況，是把其看作是著作財(cái)產(chǎn)權(quán)侵害，還是單純的違反標(biāo)明出處義務(wù)的問(wèn)題。對(duì)此分為把標(biāo)明出處義務(wù)的法律性質(zhì)看作是著作財(cái)產(chǎn)權(quán)限制的條件還是屬于使用者的義務(wù)兩種見(jiàn)解。根據(jù)前者，構(gòu)成著作財(cái)產(chǎn)權(quán)侵害，但是根據(jù)后者，只構(gòu)成違反標(biāo)明出處罪。目前著作權(quán)法和著作權(quán)侵害不同的標(biāo)明出處違反罪（韓國(guó)《著作權(quán)法》第100條第1項(xiàng)），一旦按照后者的立場(chǎng)進(jìn)行把握。目前韓國(guó)著作權(quán)法違反出處標(biāo)明的情況處以500萬(wàn)以下的罰款。

三、韓國(guó)教科書(shū)法定許可的對(duì)象及使用范圍

考慮到教育的公共性，在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的教育課程中使用的作品，它的著作財(cái)產(chǎn)權(quán)僅限于教育目的所需的情況下。韓國(guó)《著作權(quán)法》第25條中“高中及相應(yīng)學(xué)校以下的學(xué)校的教育目的教科用書(shū)”的范圍可細(xì)察。教科用書(shū)中使用的作品雖然在學(xué)校教育目的上認(rèn)為有必要的限度，但是其意味著不是教科用書(shū)的編輯者認(rèn)為有必要的范圍，而是客觀的判斷為有必要的范圍。這就限制了著作權(quán)者的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)閷?duì)其有嚴(yán)格的解釋。

在韓國(guó)，高中及類似學(xué)校以下的學(xué)校根據(jù)《初·中等教育法》（法律第5438號(hào)）的規(guī)定，包含小學(xué)及類似的公民學(xué)校f根據(jù)《初中等教育法》第40條規(guī)定，對(duì)未受初等教育而超學(xué)齡的人，為了實(shí)施國(guó)民生活所必需的教育而設(shè)置的學(xué)校，上課年限是3年。、初中及類似的高等公民學(xué)校g對(duì)初等學(xué)?！す駥W(xué)校畢業(yè)后不能升入中學(xué)的人來(lái)說(shuō)，作為實(shí)施中學(xué)課程教育的學(xué)校授課年限是1～3年。目前韓國(guó)的公民學(xué)校有5所，其中公立1所、私立4所。、高中及類似的高等技術(shù)學(xué)校h以未上正規(guī)學(xué) 校為 主要 對(duì)象，在實(shí)際就 業(yè)中 所需 的教授技術(shù)的學(xué) 校。 入學(xué) 資格有3年制技術(shù)學(xué) ?；?者初 中學(xué)歷者進(jìn)行1年以 上至3年的授課年限。目前韓國(guó)高等技術(shù)學(xué)校共15所，其中一年制的有7所，兩年制的有3所，三年制的有5所。、特殊學(xué)校i為了障礙人的教育與一般學(xué)校呈分離狀態(tài)而設(shè)定的教育設(shè)施。等各種學(xué)校。因此，不包含大學(xué)及專門(mén)大學(xué)。1979年韓國(guó)大法院根據(jù)文化體育觀光部部長(zhǎng)令《關(guān)于教科書(shū)的規(guī)定》第1條、第2條規(guī)定，所謂的教科書(shū)是指大學(xué)、師范大學(xué)、教育大學(xué)、職業(yè)高等專門(mén)學(xué)校、專門(mén)學(xué)校除外的各學(xué)校的教科書(shū)、指導(dǎo)書(shū)、認(rèn)證圖書(shū)。教科書(shū)是指在學(xué)校為了學(xué)生們的教育而使用的學(xué)生用書(shū)、音樂(lè)專輯、影像。指導(dǎo)書(shū)是在學(xué)校為了學(xué)生們的教育而使用的教師用書(shū)、音樂(lè)專輯、影像。認(rèn)證圖書(shū)是指在沒(méi)有教科書(shū)、指導(dǎo)書(shū)的情況以及對(duì)其進(jìn)行使用困難或者有必要補(bǔ)充的情況下，為了使用而取得教育部部長(zhǎng)認(rèn)證的教材及補(bǔ)充教材。教科書(shū)中能夠自由刊載的作品不分文學(xué)、音樂(lè)還是美術(shù)作品，都是已發(fā)表的作品。所謂已發(fā)表的作品是指除未發(fā)表作品之外的一切作品，因此，就所有的國(guó)內(nèi)外作品而言，作品全部或是部分是不受約束的。但是，依據(jù)文化體育觀光部部長(zhǎng)定下的告示標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，作品報(bào)酬應(yīng)該支付給著作財(cái)產(chǎn)權(quán)人j韓國(guó)大法院 1979年12月28日宣判79道1482判決。。因此，著作權(quán)法上教科書(shū)的范圍是指在學(xué)校為了學(xué)生們的教育而使用的學(xué)生用書(shū)、教師用書(shū)、認(rèn)證圖書(shū)的書(shū)籍、音樂(lè)專輯、影像作品，最近由于數(shù)碼媒體的發(fā)達(dá)，除紙書(shū)形態(tài)以外的電子作品形態(tài)的教科書(shū)也包含于教科書(shū)的范圍內(nèi)。

而且，由于教科書(shū)通常作為編輯作品而具有其性質(zhì)，因此符合各種作品集成的教育目的創(chuàng)作性的排列開(kāi)來(lái)，所以對(duì)于作為構(gòu)成部分的各個(gè)作品，其著作權(quán)是各個(gè)作者應(yīng)該具有的。k［韓］Kim,Gi-Tae：《著作權(quán)法的解釋與應(yīng)用》，NURIM1996年版，第101頁(yè)。因此，私營(yíng)企業(yè)以營(yíng)利為目的而發(fā)行的學(xué)習(xí)用參考書(shū)是不包括在教科書(shū)范圍內(nèi)的，如果學(xué)習(xí)用參考書(shū)是原封不動(dòng)按照教科書(shū)的素材進(jìn)行選擇排列的話，那么應(yīng)該獲得教科書(shū)編輯著作權(quán)者的允許才行。著作權(quán)集中管理組織根據(jù)在教科書(shū)中刊載作品的情況應(yīng)該向著作權(quán)人支付報(bào)酬，報(bào)酬要通過(guò)文化體育觀光部部長(zhǎng)指定的團(tuán)體來(lái)行使。根據(jù)韓國(guó)《著作權(quán)法》第25條第5項(xiàng)，社團(tuán)法人“韓國(guó)復(fù)制傳播權(quán)協(xié)會(huì)”先領(lǐng)取報(bào)酬，再分配給著作權(quán)人。通過(guò)協(xié)會(huì)這一點(diǎn)來(lái)看，要與著作權(quán)人直接取得著作權(quán)使用費(fèi)是相區(qū)別的。根據(jù)第25條第6項(xiàng)，即使不是本團(tuán)體的成員，從補(bǔ)償權(quán)利人開(kāi)始申請(qǐng)時(shí)，就無(wú)法拒絕其權(quán)利行使，以這個(gè)團(tuán)體自身的名義對(duì)審判上以及審判以外的行為具有行使的權(quán)利。特別是第25條第8項(xiàng)規(guī)定，被指定的著作權(quán)集中管理組織自報(bào)酬分配公告之日起，經(jīng)過(guò)三年對(duì)于未分配的報(bào)酬，獲得文化體育觀光部部長(zhǎng)的承認(rèn)，為了公益目的是可以使用的。根據(jù)《著作權(quán)法》施行令第18條，著作權(quán)集中管理組織為了尋求著作權(quán)人不惜傾注相當(dāng)大的努力，由于報(bào)酬的權(quán)力人不出現(xiàn)，未分配的報(bào)酬經(jīng)過(guò)一定期限的話，比起持續(xù)性的保管，考慮到以公益目的進(jìn)行使用會(huì)具有更大的效果，作為未分配報(bào)酬的公益目的準(zhǔn)備了可使用的根據(jù)。l［韓］ Oh, Seung-Jong：同注釋，c 第 570～571頁(yè)。公益目的的行為有“著作權(quán)教育”宣傳及研究、著作權(quán)信息的管理及提供、作品創(chuàng)作活動(dòng)的支援、著作權(quán)保護(hù)事業(yè)、創(chuàng)作者權(quán)益擁護(hù)事業(yè)、謀求作品使用活性化及合理使用的事業(yè)，與之相關(guān)的《著作權(quán)法施行令》第8條1款中進(jìn)行了規(guī)定。并且法律明確指出了指定集中管理組織的指定和取消條件及標(biāo)準(zhǔn)，縮小了行政廳的裁決余地，提高了國(guó)民對(duì)損失處理的預(yù)測(cè)可能性。

目前“韓國(guó)復(fù)制傳播權(quán)協(xié)會(huì)”除教科用書(shū)的報(bào)酬以外，廣播等各種媒體或圖書(shū)館等使用作品時(shí)發(fā)生的補(bǔ)償金也一并領(lǐng)取。

四、韓國(guó)教科書(shū)法定許可的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)

韓國(guó)《著作權(quán)法》第25條規(guī)定，對(duì)于在教科書(shū)中可以使用的作品應(yīng)該是發(fā)表過(guò)的作品，但是對(duì)改題的分量沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。該條款的基本主旨是在教育目的上超過(guò)所需程度的話是不允許的，衡量報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候也是，對(duì)于繪畫(huà)、攝影等整體刊載雖然是不可避免的，但是像長(zhǎng)篇小說(shuō)這樣的情況，只刊載一部分進(jìn)行使用是可以理解的。

根據(jù)文化體育觀光部告示第2014-9號(hào)《2014年度教科書(shū)作品使用報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)》，其適用期限自2014年1月1日起至2014年12月31日止，提出了教科書(shū)的作品使用報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。本法的對(duì)象是有關(guān)教科書(shū)規(guī)定（總統(tǒng)令第22143號(hào)）第2條中規(guī)定的教科書(shū)和指導(dǎo)書(shū)包括在內(nèi)的電子作品。根據(jù)2009年實(shí)施的《教科書(shū)報(bào)酬支付的改善研究》結(jié)果來(lái)看，為使報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)化，從2010年開(kāi)始到2014的情況下按照比率給予報(bào)酬，二者沒(méi)有達(dá)成協(xié)議的情況下原作者和演繹作品作者各支付50%，音樂(lè)作品編曲的情況下70%支付給原作者，30%支付給編曲者。各作品報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)酬金額是按照1000份或1000名為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，不足1000份或1000名的按照1000份、1000名來(lái)進(jìn)行計(jì)算。如果只發(fā)行書(shū)籍或電子作品教科書(shū)的話，就適用標(biāo)準(zhǔn)1，如果書(shū)籍和電子作品同時(shí)發(fā)行的話，就適用標(biāo)準(zhǔn)2。（見(jiàn)下表）年為止反映每年6.2%的物價(jià)上升，根據(jù)每年的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，在每年2月來(lái)決定報(bào)酬金額。

韓國(guó)教科書(shū)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)表

報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)是按照教科書(shū)和指導(dǎo)書(shū)分別進(jìn)行補(bǔ)償，書(shū)籍和CD形式的教科用書(shū)是按照發(fā)行冊(cè)數(shù)，網(wǎng)絡(luò)傳播形式發(fā)行的電子作品是按照傳播對(duì)象學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?。?duì)原作品進(jìn)行翻譯、變形、改編等方法創(chuàng)作的演繹作品來(lái)刊載的情況，首先原作者與演繹作品作者事前達(dá)成協(xié)議

五、中國(guó)與韓國(guó)教科書(shū)法定許可制度比較

中國(guó)的法定許可制度中包括教科書(shū)法定許可，在教科書(shū)中對(duì)他人已經(jīng)發(fā)表的作品進(jìn)行編輯使用的情況下，雖然不必獲得著作權(quán)者的許可，但是規(guī)定要支付報(bào)酬以及標(biāo)明作品的出處。中國(guó)與韓國(guó)的教科書(shū)法定許可制度都可作為法定許可制度，雖然未經(jīng)作者許可也能使用，但支付報(bào)酬以及標(biāo)明作品出處的基本框架是相似的。然而，具體細(xì)看內(nèi)容的話還是稍微有差異的。

首先，教科書(shū)法定許可制度的核心——教科書(shū)范圍的差異。韓國(guó)通過(guò)大法院的判例，把學(xué)生在學(xué)校使用的教科書(shū)、教師使用的指導(dǎo)書(shū)、文化體育觀光部部長(zhǎng)認(rèn)定的圖書(shū)作為教科書(shū)范圍內(nèi)的對(duì)象。與之相反，中國(guó)根據(jù)《著作權(quán)法》第23條規(guī)定的“為實(shí)施九年制義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃而編寫(xiě)出版教科書(shū)”，對(duì)于教科書(shū)的概念沒(méi)有法律標(biāo)準(zhǔn)，由于沒(méi)有判例，所以在實(shí)務(wù)中教科書(shū)的范圍和法律意義上教科書(shū)的范圍是有差異的。因此，與支付教科書(shū)報(bào)酬有關(guān)的使用者與權(quán)利人之間解釋差異發(fā)生的可能性就很大。雖然中國(guó)實(shí)施九年義務(wù)教育，而韓國(guó)根據(jù)《教育基本法》第8條實(shí)施小學(xué)教育三年、初中教育三年的六年義務(wù)教育，但著作權(quán)法規(guī)定的六年義務(wù)教育之外的高中教育由于也包含在其范圍內(nèi)，所以中韓兩國(guó)在小學(xué)、初中、高中使用教科書(shū)的范圍是一致的。不過(guò)，韓國(guó)于2004年度修訂的初中等教育法中，對(duì)幼兒園是除外的，這與把幼兒園使用的教材看作為教科書(shū)的中國(guó)是有差異的。不僅如此，中國(guó)九年義務(wù)教育之外的國(guó)家教育規(guī)劃中包含的學(xué)校教科書(shū)也是法定許可的對(duì)象，以學(xué)校教育為目的的教科書(shū)的范圍是相當(dāng)廣泛的。

其次，在中國(guó)，教科書(shū)費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)定為語(yǔ)文作品類每1000字300元，音樂(lè)作品類每首300元，美術(shù)及攝影作品類每張200元，如果在教科書(shū)前封面或后封面上使用的話，每張400元，音樂(lè)教科書(shū)及套裝錄音制品中使用的現(xiàn)有的錄音歌曲為50元。雖然韓國(guó)同中國(guó)一樣采用相似的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是各自的標(biāo)準(zhǔn)具體來(lái)分也是有差異的。例如，語(yǔ)文作品也分為韻文和散文，根據(jù)其作品使用的比例來(lái)具體計(jì)算報(bào)酬的支付標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，最近為了保障新增的多媒體作品教科書(shū)的使用，多媒體作品也提出具體化的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還有最近電子作品形態(tài)的教科書(shū)制作也在增加，除傳統(tǒng)書(shū)籍形態(tài)的教科書(shū)以外的電子作品形態(tài)的教科書(shū)制作也對(duì)其報(bào)酬進(jìn)行了區(qū)分。通過(guò)以上內(nèi)容為基準(zhǔn)可見(jiàn)，與中國(guó)相比，韓國(guó)對(duì)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)有更加具體形態(tài)的規(guī)定。目前中國(guó)報(bào)酬的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有反映最近教科書(shū)的制作形態(tài)。即，只規(guī)定了傳統(tǒng)的使用形態(tài)，對(duì)于多媒體形態(tài)作品使用情況的報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)和電子作品形態(tài)的教科書(shū)的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。特別是為達(dá)教育目的的電子作品制作，由于有很多使用現(xiàn)有作品進(jìn)行制作的情況，所以如果具體計(jì)算使用費(fèi)的話，就更能提高其使用的效率性。因此，以后在制定教科書(shū)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候就可以參考韓國(guó)的報(bào)酬制度。韓國(guó)著作權(quán)法發(fā)展的形態(tài)就是參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家，因可見(jiàn)其修訂的特征，所以具有充分的參考價(jià)值。

此外，在中國(guó)，與報(bào)酬支付相關(guān)的教科書(shū)總編輯自使用之日起兩個(gè)月之內(nèi)，向著作權(quán)人直接支付費(fèi)用，或向著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)賬。以前韓國(guó)著作權(quán)法也是規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬或者經(jīng)過(guò)委托來(lái)支付教科書(shū)報(bào)酬，2006年修訂以后變更為著作權(quán)集體管理組織一并對(duì)其進(jìn)行管理。直接給教科書(shū)中登載作品的作者支付報(bào)酬并不容易。事實(shí)上，著作權(quán)集體管理制度的優(yōu)點(diǎn)就是使用者對(duì)把握作者素材方面不僅麻煩而且不易之處也相當(dāng)多，作為復(fù)雜的著作權(quán)管理考慮的方案，在程序繁瑣上和時(shí)間需求上都會(huì)減少。因此，中國(guó)的教科書(shū)報(bào)酬支付通過(guò)著作權(quán)集體管理制度進(jìn)行支付也比個(gè)人支付方式更多，據(jù)此能夠有效地控制著作權(quán)集體管理者的報(bào)酬管理，因此有必要加強(qiáng)著作權(quán)集體管理制度。特別是與報(bào)酬分配相關(guān)的系統(tǒng)，若不能系統(tǒng)地進(jìn)行構(gòu)建，那么報(bào)酬分配就不能順利實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)該注意原來(lái)沒(méi)有的機(jī)能。

結(jié) 論

在教科書(shū)上登載作品，從作者的立場(chǎng)看來(lái)雖然是很光榮的，但是一直無(wú)償?shù)厥褂米髡叩闹腔圩髌罚吹箷?huì)使作者的創(chuàng)作意欲喪失，而且也會(huì)導(dǎo)致作者的著作權(quán)不受保護(hù)的情況發(fā)生。因此，最近中國(guó)教科書(shū)報(bào)酬制度的實(shí)施是為了更加強(qiáng)化著作權(quán)人的權(quán)益，意味著著作權(quán)保護(hù)進(jìn)一步得到強(qiáng)化。然而，關(guān)于教科書(shū)的范圍還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)方面沒(méi)有關(guān)于電子作品的內(nèi)容，關(guān)于著作權(quán)集體管理組織的報(bào)酬管理部分的處理標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有展示方面等，這些都是以后報(bào)酬制度進(jìn)行完善的時(shí)候應(yīng)該考慮的問(wèn)題。與使用作品教育目的相關(guān)的國(guó)際條約和發(fā)達(dá)國(guó)家的立法例，雖然均對(duì)著作權(quán)限制規(guī)定，但是在細(xì)節(jié)性內(nèi)容每個(gè)國(guó)家都有差異地進(jìn)行了規(guī)定。雖然韓國(guó)的教科書(shū)法定許可制度并未比中國(guó)的表現(xiàn)得更為突出，但是相比現(xiàn)在開(kāi)始執(zhí)行教科書(shū)法定許可制度的中國(guó)，從1999年開(kāi)始經(jīng)過(guò)很多的實(shí)行錯(cuò)誤，15年的時(shí)間內(nèi)實(shí)行教科書(shū)法定許可制度的韓國(guó)的規(guī)定，具有充分的參考價(jià)值。

On the question of Korea's text books, the main work for legislators is to balance the benefi ts between the healthy development of national education and the profi t of copyright holders, and to design concrete rules based on the actual situation of the society as a whole. With the development of copyright system, the attitudes toward textbooks changed from no protection to adopt the method of statutory license to protect them. What's more, the collection and distribution of remuneration are all though the method of collective management of copyright.

text book; Korea's copyright law; statutory license in Korea; collective management of copyright

［韓］黃善煐，國(guó)際學(xué)博士，韓國(guó)釜山大學(xué)中國(guó)研究所研究員，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)博士研究生