平措達(dá)吉，中德吉，旺宗

（1.西藏大學(xué) 文學(xué)院，西藏 拉薩 850000；2.西藏大學(xué) 師范學(xué)院，西藏 拉薩850000）

奎煥，字章甫，蒙古鑲白旗人，監(jiān)生出身。光緒十六年（1890年），升泰擢升為駐藏辦事大臣，幫辦大臣職位空缺，清政府當(dāng)年任命山西布政使紹緘為駐藏幫辦大臣，但紹緘于1891年在上任途中病死。當(dāng)年，清政府“賞（奎煥）記名副都統(tǒng)、副都統(tǒng)銜，往藏辦事。十二月抵藏，補(bǔ)紹緘未到任之缺，為駐藏幫辦大臣?！保?］1892年9月24日，升泰因喉疾死于仁進(jìn)崗。1892年10月l日，清政府命駐藏幫辦大臣奎煥接續(xù)辦理續(xù)約工作（即在簽訂《中英會議藏印續(xù)約》過程中的相關(guān)事宜），立赴藏邊。10月22日奎煥抵達(dá)仁進(jìn)崗，陪同的還有幾名噶倫。不久，奎煥擢升駐藏辦事大臣。

奎煥擔(dān)任駐藏大臣期間，主要忙于戰(zhàn)后簽約之前與英國代表在印茶入藏問題上的交涉、藏哲邊境勘界事宜和瞻對事件的處理。由于英國第一次侵略西藏時(shí)清朝中央政府的妥協(xié)政策使西藏地方與中央政府之間的間隙越來越深，導(dǎo)致西藏地方僧俗官員對駐藏大臣的辦事能力產(chǎn)生懷疑。到奎煥一任，以西藏商上和達(dá)賴?yán)餅榇淼奈鞑氐胤浇y(tǒng)治集團(tuán)與駐藏大臣奎煥之間的矛盾日漸加深，造成奎煥在西藏地方處理各項(xiàng)事務(wù)阻礙重重。特別在與英國代表惠德一同勘定中國西藏與哲孟雄邊界的過程中，始終遭到西藏僧俗官員的大力反對，使得《中英會議藏印續(xù)約》中議定的勘界問題一直沒能妥善解決，并且拖延至自己卸任回內(nèi)地也未能有結(jié)果。

一、《中英會議藏印續(xù)約》簽訂交涉中的奎煥

1893年初，奎煥上奏清政府“全藏對議約已無異議，只有藏人仍然要求約文上一定注明英人來藏貿(mào)易只到亞東為止，不能逾關(guān)半步”［2］。還請求總署考慮如何進(jìn)一步同英使交涉。此外，他還向清政府說明升泰還留下了一個(gè)沒有處理完的問題，即約稿中本有雙方可以各自禁絕何種商品入口一款。前文在評述升泰時(shí)已有記述，藏族僧俗官員極力主張藏茶按習(xí)慣仍然輸出至印度，但是印茶則禁止入藏。而印茶入藏對于英印政府來說是通商中利益攸關(guān)所在，因此絕對不可能同意。在此之前，英人赫政曾給升泰出主意：一是把這問題先放在一邊，不列入約章，等日后再說；二是同意印度茶葉入口，但訂約后，中方仍可以下令禁止西藏地方販賣印茶作為抵制，因這是中國內(nèi)政英人不能干涉。但不知道什么緣故，在他病重時(shí)卻向噶廈行文說赫政已經(jīng)同意將約章上印茶列入我方禁止入口貨物名目之列，在邊的噶倫即傳達(dá)此意至拉薩。光緒十九年二月初六（1893年3月23日），奎煥接到總署咨文說，印度總督仍然堅(jiān)決主張印茶依平等原則應(yīng)販入西藏。他再次與身邊的噶倫們商議，于是在大功垂成時(shí)，又發(fā)生因前后兩位駐藏大臣渝語不同，在邊噶倫無法再向拉薩交代的問題?！坝捎诖ú柙诓匦袖N一直由三大寺壟斷，印茶入口必將嚴(yán)重?fù)p害上層的收益，所以藏官講：三大寺僧眾人人都以此為第一要件，堅(jiān)決要求禁止印茶輸入。甚至清帝已經(jīng)批準(zhǔn)總署所呈商約，西藏這邊駐藏大臣仍然在追查升泰行文的經(jīng)過，反復(fù)向藏人做無止無休的勸導(dǎo)。最后，總署飭令赫政與印度政府磋商，達(dá)成折中的協(xié)議，大意是亞東開關(guān)五年后印茶方可入藏銷售，中方將課之以重稅。”［3］1893年12月5日，中方以赫政、何長榮為代表，英方以柏爾為代表，在大吉嶺簽訂了《中英會議藏印續(xù)約》。

《中英會議藏印續(xù)約》簽訂后，奎煥便開始著手《續(xù)約》中規(guī)定的通商事宜，1894年5月1日西藏亞東如期向英印政府開關(guān)通商，“奎煥奏設(shè)西藏洋務(wù)局，月支經(jīng)費(fèi)四百兩，并開亞東為通商口岸，設(shè)稅官，置理事同知駐靖西，監(jiān)督亞東及裁判藏印通商事宜?！保?］亞東口岸的如期開埠，本應(yīng)使中英雙方遵照《中英會議藏印續(xù)約》之規(guī)定開展相關(guān)事宜，但英方派往亞東代表惠德又橫加挑剔，出現(xiàn)了新的問題，即重新勘定藏哲邊界問題。

二、藏哲邊界勘定過程中的奎煥

惠德來到亞東后，認(rèn)為這里地勢不好，房屋簡陋，有意將商埠向東南移至仁進(jìn)崗。在英印官員里，惠德屬于非常激烈的侵略派。他與其他一些侵略派一直覺得已經(jīng)締結(jié)條約中所補(bǔ)償給英印的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠戰(zhàn)爭中的付出，一直要并吞中國西藏自亞東北至帕里的春丕谷地帶，所以要求把亞東的商埠移至仁進(jìn)崗，甚至要深入至帕里?！安痪盟旖杩诓厝嗽诩讓O(shè)戍一事發(fā)難?；莸掳堰@個(gè)設(shè)戍事件說成是藏人有意挑釁，重演隆吐山舊事，鼓動英印政府向駐藏大臣奎煥提出抗議。甲岡一向主要是藏人牧場，并非居民點(diǎn)，藏人何時(shí)設(shè)戍不明?！保?］惠德認(rèn)為，甲崗地區(qū)依據(jù)1890年簽訂的《中英會議印藏條約》第一款應(yīng)屬于錫金（哲孟雄）的最北境。因此，英印總督額爾金在1894年8月4日為此致函奎煥，“建議中英雙方派員會勘邊界線?！保?］由于勘界問題在1890年簽訂的《中英會議藏印條約》和1893年簽訂的《中英會議藏印續(xù)約》中沒有明確規(guī)定，為了減少爭端，奎煥立即照復(fù)同意，并告知印方在1895年5月1日進(jìn)行?？鼰ㄟ€將此事譯告西藏地方商上，要求西藏地方派員參加勘界工作，但西藏地方上層僧俗對此反應(yīng)激烈，提出強(qiáng)烈反對。

為什么會出現(xiàn)兩次合約簽訂后中英雙方仍然存在對藏哲邊界的不明確呢？1890年升泰在大吉嶺與英國交涉哲孟雄歸屬問題時(shí)，英國人赫政作為受雇于中國幫助清政府直接同英國交涉的一員，曾經(jīng)與升泰商量條約，升泰提出，“須依照中國舊檔，將從支莫摯山，經(jīng)過咱利山口，折向西北至廓爾喀（尼泊爾）邊上的藏哲舊界上的地段山名一一寫入條約?！保?］那時(shí)升泰可能想到條約上不寫明白，將來必會出問題。但赫政說英方拒絕寫上山名，這些地點(diǎn)等立約后雙方再行勘定畫圖?？偸鹨膊煌馍┑闹鲝?，結(jié)果升泰與英印政府簽訂的《中英會議藏印條約》第一條便是“藏、哲之界，以自布坦交界之支莫摯山起，至廓爾喀邊界止，分哲屬梯斯塔及近山南流諸小河，藏屬莫竹及近山北流諸小河，分水流之一帶山頂為界?！睂?shí)際上，多杰才旦等人在《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系研究》中詳細(xì)說明了清朝時(shí)期歷任駐藏大臣對藏沿邊界的驗(yàn)勘上一直比較混亂，導(dǎo)致英國駐亞東代表惠德在此問題上故意挑釁。再加上升泰在上奏中對勘定藏哲邊界問題也存在含混不清的情況，且升泰在交涉中給西藏上層僧俗的說明當(dāng)時(shí)是按照清乾隆五十九年勘定的邊界為準(zhǔn)（從諸多相關(guān)著述來看，以乾隆五十九年舊有的鄂博一地為據(jù)進(jìn)行劃勘，對中國損失最?。?。但是，這又與上述條約內(nèi)容規(guī)定不符，導(dǎo)致西藏地方僧俗對奎煥答允英國代表重新驗(yàn)勘藏哲邊界的極力反對，紛紛要求奎煥必須按照乾隆五十九年所立為準(zhǔn)發(fā)給他們蓋印的執(zhí)照，并予以書面保證，他們才肯派出藏官配合查勘?！翱鼰ㄓX得礙難照準(zhǔn)，多次勸說，藏官不但不聽，而且不給派出的邊務(wù)委員支應(yīng)人夫馬匹，奎煥只得命委員獨(dú)錫勛先去咱利山，晤見英印委員惠德。在當(dāng)?shù)匾琅f址兩人共同樹立界碑，因?yàn)榈胤缴喜毓俳拥嚼_來札，不許供應(yīng)夫馬、而且嚴(yán)禁獨(dú)錫勛自己雇覓，獨(dú)錫勛遂不能依約定偕同惠德再往其他地方。惠德即擅自在他所至之處即咱利山口東北樹立界碑。這樣單方面樹立界碑，違反了駐藏大臣與英印總督之間的協(xié)議。不久，這兩處界碑被人盡數(shù)拆毀，惠德小題大做，歸咎于西藏商上所為，稟告印督。在雙方交涉中奎煥則說那是無知商民所拆，查不出事情真相，沒有如惠德所說的那樣造成了“嚴(yán)重事件”。藏人對英人的專橫跋扈更加憤恨。

可以看出，奎煥既沒有按照清政府的要求盡快完成勘驗(yàn)事宜，也未能滿足西藏地方僧俗官員的要求，他夾在中央政府、西藏地方僧俗官員與英國人惠德的無理挑釁之間左右為難，一直周旋于三方之間，未能謀定出可行的勘界方法。這與當(dāng)時(shí)清政府的妥協(xié)退讓、西藏地方僧俗的合理要求及英人惠德的挑釁有著直接的聯(lián)系，但同時(shí)也表現(xiàn)出了奎煥的無能，因奎煥與西藏商上之間在勘界問題上的分歧，使雙方之間的矛盾越來越深。

西藏掌辦商上第穆呼圖克圖承擔(dān)著十三世達(dá)賴?yán)镂从H政前的西藏地方政教事務(wù)，同時(shí)也是駐藏大臣與西藏地方僧俗官員之間溝通的橋梁。1895年，第穆呼圖克圖因病請求辭退，奎煥上奏清政府后，上命十三世達(dá)賴?yán)镉H政。由于十三世達(dá)賴?yán)镉H政后也堅(jiān)決反對奎煥答允英國代表惠德及英印總督額爾金重新勘定藏哲邊界，至此，關(guān)于勘界問題駐藏大臣奎煥與商上存在的分歧變成了駐藏大臣奎煥與十三世達(dá)賴?yán)镏g的分歧。

駐藏大臣奎煥為能順利同英國代表會勘，曾向十三世達(dá)賴?yán)锾岢?，先由我們自己勘查不失為一?xiàng)妥當(dāng)解決問題的辦法，只不過最后要中英雙方再次聯(lián)合勘明議定，如此勘界一事總會有一個(gè)結(jié)果。①“他們（駐藏大臣奎煥和幫辦大臣訥欽）對商上講：條約內(nèi)所指的分水嶺同乾隆時(shí)所立的鄂博到底有無差距，不是大家在拉薩憑空揣度就能斷言的，必須委派能干的藏員一齊先往當(dāng)?shù)夭榭?，并且向商上保證、‘如有不符，萬不令英人擅自定界’，‘均由漢官一力擔(dān)承’?？倍ㄖ髤⒉钪?，如何辦理，再請旨定奪。倘若我方爽約，英方不平.一旦開釁，則不堪設(shè)想?！倍嘟懿诺┑戎对詠砦鞑氐胤脚c中央政府關(guān)系研究》，北京：中國藏學(xué)出版社，2005年第一版，第707～708頁。但遭到達(dá)賴?yán)锏木芙^，“1896年春，奎煥接到印督額爾金的來文，承認(rèn)甲崗一直是西藏人民放牧牲畜的地方，決定派遣惠德與中方漢藏官員實(shí)地考察，核實(shí)西藏所有權(quán)的憑據(jù)，并且建議一次性把藏哲南北的邊界查勘一遍?？鼰ㄔ俅胃嬷_(dá)賴?yán)?，希望利用這一時(shí)機(jī)，達(dá)賴仍然拒絕。”［8］1896年3月，清朝中央政府將駐藏大臣奎煥調(diào)回，任命文海為駐藏大臣。在文海未到任期間，駐藏大臣職權(quán)暫交由幫辦大臣訥欽辦理。但是，駐藏幫辦大臣訥欽“就以他是副職，不能擔(dān)負(fù)全部責(zé)任來拖延不理英印方面多次提出的會勘要求。英印總督額爾金重視亞東開埠所帶來的商業(yè)利益……覺得等待新任駐藏大臣文海蒞任后再談也好，暫時(shí)撤走咱利以西納蕩的駐軍以示和緩，于是勘界一舉再次拖延下來”［9］。

三、瞻對事件中的奎煥

奎煥在西藏任期的最后一年，還因瞻對事件同西藏商上及達(dá)賴?yán)镏g出現(xiàn)處理瞻對問題上的分歧。主要原因是西藏地方統(tǒng)治階層與駐藏大臣之間的矛盾日漸凸顯，使西藏商上和達(dá)賴?yán)锞芙^接受和支持駐藏大臣奎煥在瞻對問題上的處理意見，把國內(nèi)的瞻對問題同國際上派人會合勘界問題攪在一起，使當(dāng)時(shí)的局勢變得相當(dāng)復(fù)雜。

關(guān)于瞻對問題的歷史根源，在評述駐藏大臣長庚時(shí)已有初步介紹。但是，到了駐藏大臣奎煥一任時(shí)，瞻對問題出現(xiàn)了新的變化。主要原因是同治年間將瞻對地區(qū)從四川劃歸西藏地方管理后，瞻對一地同四川管轄下的土司和寺院之間在關(guān)于土地和民戶歸屬的問題上經(jīng)常發(fā)生糾紛，當(dāng)糾紛達(dá)到不可調(diào)節(jié)時(shí)便出現(xiàn)了械斗事件。從1881年到1884年間，四川總督丁寶幀會同駐藏大臣色楞額曾各自派人，通過不懈努力，劃清了瞻對與四川土司之間的界址，并且嚴(yán)令雙方今后禁止越界生事。就在1890年之后，駐藏大臣長庚在入藏途中又奉旨處理瞻對事件，并擬定了關(guān)于對瞻對輕減賦役的章程，在一定程度上調(diào)和了藏族官員與瞻對民眾之間的對抗關(guān)系，但所產(chǎn)生的效力不大。瞻對地區(qū)繼續(xù)越境干涉四川的明正土司、德格土司以及鄉(xiāng)城寺院的內(nèi)部事務(wù)，“儼然成為四川東部藏區(qū)中的訴訟裁判者、眾土司的至上主宰，與川督爭奪這大片地區(qū)的治理權(quán)。”［10］1893年，四川總督劉秉璋向駐藏大臣奎煥發(fā)文協(xié)助，希望奎煥通過西藏商上，將瞻對的兩員藏族官員予以撤職，聽候查辦。但是，以西藏商上為代表的僧俗官員對駐藏大臣在與英國人談判交涉過程中采取的妥協(xié)退讓耿耿于懷，遲遲不予理會撤出瞻對藏族官員一事。1894年，“瞻對番官對堆多吉侵占明正土司所屬瓦述三村，率領(lǐng)兵眾，越境滋事?！保?1］1895年鹿傳霖奉命調(diào)入四川，接替劉秉璋四川總督職務(wù)后，要求駐藏大臣奎煥配合處理瞻對問題，并提出了處理辦法。“一方面四川委員會合西藏委員察明瞻對同明正土司糾紛以便公平裁斷，一方面還要西藏撤走跋扈不服的兩名瞻對藏官，易換新人。”［12］奎煥之前與西藏商上在撤換官員一事上受到阻力后，只能通過清政府取得支持，在接到鹿傳霖的咨文后上奏清政府，請求革去這兩名藏族官員職務(wù)，1896年1月清政府批準(zhǔn)了奎煥的請求，并要求奎煥讓西藏商上另派賢能人員接管瞻對事務(wù)。由于達(dá)賴?yán)镉诋?dāng)年親政，因此奎煥將清政府的旨意交付達(dá)賴?yán)锾幚?。由于奎煥與達(dá)賴?yán)?、西藏商上在派人勘界問題上的分歧和矛盾，達(dá)賴?yán)锖臀鞑厣躺蠜]有答應(yīng)撤換瞻對的藏族官員。直至奎煥交卸回京之時(shí)，撤換瞻對藏族官員一事也沒有得到解決。

綜上所述，奎煥在西藏地方行使駐藏大臣職權(quán)處理藏事的最終結(jié)果是失敗的，既未能維護(hù)西藏地方和中國政府的根本利益，也未能妥善處理瞻對事件。這既與當(dāng)時(shí)奎煥所處的西藏地方局勢有關(guān)，也與奎煥本身的辦事能力有關(guān)。

四、駐藏大臣奎煥始終未能妥善處理藏事的原因

奎煥擔(dān)任駐藏大臣期間，在處理瑣碎藏事的同時(shí)，主要是處理戰(zhàn)后簽約之前與英國代表在印茶入藏問題上的交涉、藏哲邊境勘界事宜和瞻對事件。但是，三件事情都沒有處理圓滿。這里的“圓滿”主要是針對當(dāng)時(shí)的情況而言，“英印政府的茶葉在奎煥的交涉中最終未能入藏銷售；通過中英雙方派人對藏哲邊界的勘定和奎煥的交涉，最終明確以乾隆五十九年舊有的鄂博為據(jù)進(jìn)行劃界；在奎煥與西藏地方商上和達(dá)賴?yán)锏膮f(xié)商處理下，對瞻對的兩名僧俗官員革職查辦，并換用賢能之人接任，使瞻對與四川土司之間的矛盾暫時(shí)得到了緩解?！钡牵瑲v史事實(shí)是不能假設(shè)的，在奎煥處理藏事過程中導(dǎo)致“亞東開關(guān)五年后印茶可以入藏銷售、藏哲勘界事宜遲遲未決、瞻對藏族官員未能及時(shí)撤換”。如前所述，駐藏大臣奎煥在舉步維艱中既未能維護(hù)西藏地方和中國政府的根本利益，也未能妥善處理好瞻對事件，究其原因主要有以下幾點(diǎn)。

（一）西藏地方上層官員對駐藏大臣的不信任

從清政府對支持西藏人民抗英斗爭的文碩進(jìn)行革職查辦，到升泰徹頭徹尾執(zhí)行清政府對帝國主義侵略者的妥協(xié)退讓政策，再到奎煥的無能，致使西藏人民抗英斗爭失敗，同時(shí)在同英印政府的交涉過程中丟失了中國的附屬國哲孟雄、亞東被迫開關(guān)通商、印茶五年后入藏銷售、重新勘定藏哲邊界，這使中國政府特別是西藏地方政府失去了大量利益。雖然升泰在平息戰(zhàn)爭和同英印政府交涉的過程中付出了巨大努力甚至是自己的生命，但是，升泰的忠君思想和他處理藏事的基調(diào)始終是以奉行清政府的“妥協(xié)退讓”政策為主線。因此，在《中英會議藏印條約》和《中英會議藏印續(xù)約》中清政府和西藏地方丟失大量利益是必然的。這就導(dǎo)致了西藏地方僧俗官員對中央政府離心情緒的產(chǎn)生，并且開始對中央政府派往西藏地方的駐藏大臣及其辦事能力產(chǎn)生懷疑?？鼰ㄕ窃谶@樣的情況下來到了西藏。所以，駐藏大臣奎煥在處理藏事過程中始終沒有得到西藏地方政府上層統(tǒng)治集團(tuán)的支持，使其在處理各項(xiàng)事宜過程中舉步維艱，處處受阻。

（二）清政府在甲午戰(zhàn)爭中的失敗導(dǎo)致達(dá)賴?yán)飳χ醒胝バ判?/h3>

在歷輩達(dá)賴?yán)镏?，第九、第十、第十—、第十二世達(dá)賴?yán)镉捎谖鞑氐胤秸y(tǒng)治階級內(nèi)部的政治斗爭導(dǎo)致英年早逝，都未能執(zhí)掌西藏地方的政教大權(quán)。而十三世達(dá)賴?yán)镌缒瓯惚憩F(xiàn)出非比尋常的才能，20歲時(shí)便順利掌管西藏地方政教事務(wù)，將西藏地方50年間旁落的政教大權(quán)欖在自己手中，始終依照自己的意志辦事。在十三世達(dá)賴?yán)锓钪颊乒芪鞑氐胤秸淌聞?wù)之前，清朝政府在甲午戰(zhàn)爭中痛失北洋海軍，并派遣李鴻章赴日，簽訂了喪權(quán)辱國的中日《馬關(guān)條約》。如果說在甲午中日戰(zhàn)爭以前清朝政府還可以以大國自居，那么自此以后，在國際上的地位和聲望便一落千丈。在《馬關(guān)條約》中割讓臺灣之后，國內(nèi)又發(fā)生了甘肅回民抗官暴動，外患內(nèi)亂相繼而至。甲午戰(zhàn)爭失敗的消息傳到拉薩，回民暴動蔓延到青海，并致使四川整飭軍務(wù)，隨時(shí)防備事態(tài)的擴(kuò)張，風(fēng)聲也傳到了西藏。面對這樣的國內(nèi)外局勢，更使達(dá)賴?yán)飳η宄醒胝チ诵判模谛袆由媳憩F(xiàn)出不服從駐藏大臣的監(jiān)督、不相信駐藏大臣所傳達(dá)的朝廷指示，使西藏地方同駐藏大臣的關(guān)系變得非常緊張，更使駐藏大臣代表中央政府在西藏地方行使的權(quán)利架空，辦事效率急劇下降。

（三）駐藏大臣奎煥未能妥善處理與商上和達(dá)賴之間產(chǎn)生的分歧和矛盾

奎煥一上任，還未能對西藏地方局勢和上層僧俗官員的意愿進(jìn)行調(diào)查了解，便馬不停蹄地接手升泰與英人交涉過程中未完成的相關(guān)事宜。在印茶入藏銷售的交涉中，奎煥最終的交涉結(jié)果是“亞東開關(guān)五年后印茶可入藏銷售”。這一結(jié)果使西藏地方僧俗官員與駐藏大臣奎煥的關(guān)系緊張化。如果奎煥在此之后著力解決自己與西藏商上之間的隔閡與分歧，在重新對藏哲邊界進(jìn)行劃勘的問題上盡最大可能爭取西藏地方政府的利益，那么，在之后處理藏事的過程中有可能比較順利。但是，奎煥在西藏地方辦事受阻，便事事奏請清朝政府，事事奉旨處理等于是不顧西藏地方僧俗官員的意愿和利益，徹底奉行了對英印政府的妥協(xié)退讓政策，堅(jiān)持要重新派人勘查藏哲邊界。至此，奎煥與商上和達(dá)賴?yán)镏g的分歧和矛盾再次加深，導(dǎo)致奎煥不管如何向西藏地方政府妥協(xié)都未能取得商上和達(dá)賴?yán)飳λ男湃巍?/p>

綜上所述，奎煥在擔(dān)任駐藏大臣期間，中國的內(nèi)憂外患相繼而至，西藏地方政府對中央政府的信任度降低，導(dǎo)致駐藏大臣權(quán)利架空，使奎煥的職權(quán)未能徹底行使，其在藏期間辦事能力低下，直至離任時(shí)都未能解決派人重新勘界和撤換瞻對藏族官員的兩件大事。造成西藏三大寺否認(rèn)《中英會議藏印續(xù)約》，①多杰才旦等著《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系研究》載：“奎煥將要離職的消息傳開后，拉薩三大寺僧人在三月二十五日（5月7日）趁著奎煥還沒有走，向奎煥、訥欽呈交一份篇幅很長的報(bào)告，堅(jiān)決不承認(rèn)隆吐山之役藏兵失敗，不承認(rèn)西藏?zé)o力抗擊英軍，說撤軍主和都是升泰傳達(dá)上諭包辦的；認(rèn)為哲孟雄是西藏屬下部落，其土地仍懇歸西藏照舊管理，雖然過去升泰曾答應(yīng)要以“仍照舊日”字樣，注入條約，但條約正文—上并沒有反映，反而注明哲孟雄歸英印管轄；說不丹也是西藏屬下小部落，除個(gè)別地方被英租用，其余尚能自保，以往要求在締約中言明英印應(yīng)允諾不得與不丹爭論，升泰也不予采納：升泰曾文字諭知西藏，總理衙門己在議約時(shí)同意將印茶列入禁止入口貨物之內(nèi)，而奎煥卻說這是升泰因病昏瞀，辦事錯(cuò)誤，奎煥與英印所訂立的章程仍然注明印度茶葉五年后販行西藏；關(guān)于藏哲邊界，奎煥的說法與做法前后不同，諭語“多變”，要求奎煥離開西藏之前，要與鈉欽立下蓋印文憑，聲明藏哲邊界以乾隆五十九年舊有鄂博為據(jù)，并在奎煥起程前發(fā)給?？傊?，升泰、奎煥任上同英印議立的條約、章程內(nèi)凡三大寺等所未應(yīng)允各節(jié)，無論如何，斷不遵行?！北本褐袊貙W(xué)出版社，2005年第一版，第709～710頁。同時(shí)，瞻對地區(qū)與川西藏族地區(qū)的矛盾繼續(xù)惡化，延續(xù)到繼奎煥之后的駐藏大臣文海和裕鋼在藏期間業(yè)績平平，直至駐藏大臣有泰在西藏地方留下百年罵名。

［1］［4］［11］吳豐培.清代駐藏大臣傳略［M］.拉薩：西藏人民出版社，1980.228－229.

［2］［3］［5］［6］［8］［9］［10］［12］多杰才旦.元以來西藏地方與中央政府關(guān)系研究［M］.北京：中國藏學(xué)出版社，2005.697，698，702，702，709，709，709，711.

［7］中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會.中國海關(guān)與緬藏問題［M］.北京：中華書局.1983.136－137.